清府辦函〔2021〕125號

清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市

數(shù)字政府改革建設2021年

工作要點的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市數(shù)字政府改革建設2021年工作要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映

清遠市人民政府辦公室      

2021年10月9日          

清遠市數(shù)字政府改革建設2021年工作要點

2021年是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年。我市數(shù)字政府改革建設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省市有關數(shù)字政府改革建設工作部署，以推動我市數(shù)字政府“十四五”發(fā)展開好局、起好步，努力開創(chuàng)數(shù)字政府改革建設新局面，為清遠打造成為融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標桿、“雙區(qū)”魅力后花園提供數(shù)字化支撐。

一、構建“一網(wǎng)通辦”政務服務體系

（一）提升政務服務水平

持續(xù)深化政務服務事項標準化工作，提升辦事指南的可讀性和易懂性。持續(xù)推進政務服務 “四免”優(yōu)化，實現(xiàn)超過500個事項“四免”優(yōu)化，實現(xiàn)高頻服務事項100%“指尖辦”，推動實現(xiàn)電子證照在市、縣、鎮(zhèn)三級全覆蓋應用。全面推行“一件事”主題集成服務，實現(xiàn)“一張表單、一套材料、一次申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，最大限度優(yōu)化審批流程、壓縮辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、減少跑動次數(shù)，達到平均即辦程度95%以上。加快清遠市基層減負便民項目建設，扎實推進基層減負。2021年推動100個“一件事”集成服務落地實施。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭、市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（二）拓展“粵系列”平臺應用

完善和拓展“粵省事·清遠”移動服務平臺，優(yōu)化提升已進駐事項的“指尖辦”服務體驗，進一步深入推進重點領域民生服務事項進駐。加強粵商通平臺涉企服務功能應用，上線涉企服務事項420項以上，實現(xiàn)市場主體注冊用戶達到20萬，拓展粵商碼應用場景，持續(xù)推動涉企高頻政務服務事項實現(xiàn)“一站式”“免證辦”。加強粵政易平臺推廣應用，推動市縣鎮(zhèn)村四級超過3000多個單位上線使用，力爭活躍度保持在全省前列，按照省的統(tǒng)一部署，優(yōu)化分級管理功能，加快部門應用接入。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（三）推進新的市民服務中心建設

統(tǒng)籌推進市民服務中心建設規(guī)劃，打造高品質(zhì)城市服務窗口。基于市民服務中心，推進建設市級智慧實體政務服務大廳，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的綜合服務模式，實現(xiàn) “一窗受理”服務。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（四）推動政務服務“跨域通辦”

建立跨區(qū)域協(xié)作機制，推動高頻政務服務事項“全市通辦”、“全省通辦”、“跨省通辦”，解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題，提升企業(yè)群眾異地辦事便利度。推進廣清兩地“市民之窗”自助終端數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進與粵港澳大灣區(qū)城市政務服務事項跨城通辦，實現(xiàn)300多個事項“跨省通辦”，推動23個事項廣清“跨城通辦”、23個事項“跨域辦理”。推進“政務曉屋”、政務服務一體機跨域通辦，實現(xiàn)廣州、佛山等市的異地事項咨詢和辦理。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（五）落實政務服務便民熱線

推動除110、119、120、122等緊急熱線外，全市政務服務便民熱線歸并到12345熱線，提供“7×24小時”全天候接處服務。充分利用12345政府服務熱線平臺，為市民提供反映和解決社會熱點難點便捷高效的訴求渠道，探索融入在線智能客服，嚴格執(zhí)行效能監(jiān)察，探索建立熱線疑難事項協(xié)調(diào)督辦工作機制，推動政務服務工作效能新提升。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（六）強化政務服務指導監(jiān)督

全面實施“好差評”機制，加快社區(qū)（村）黨群服務中心“好差評”評價設備配置，引導辦事企業(yè)和群眾進行評價，辦事評價覆蓋度達到95%以上，逐年推進。優(yōu)化評價數(shù)據(jù)分析和研判能力，強化問題整改和監(jiān)督，實現(xiàn)線上線下政務服務精細化監(jiān)管，推動全市政務服務質(zhì)量持續(xù)提升。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

二、開啟“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理新模式

（一）推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”市級統(tǒng)籌建設

結(jié)合本地實際，制定市級“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作指導性文件，推動省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作在清遠落地實施，圍繞政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等五大領域，全面部署專題應用建設。對接省“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系，出臺清遠市建設應用指導意見，提升政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（二）推進城市運行管理平臺建設

依托政務大數(shù)據(jù)中心推進城市運行管理平臺建設，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的全面感知、態(tài)勢展現(xiàn)和預測預警，為城市日常管理、應急指揮和輔助決策助力。推進模型、平臺和應用接入、數(shù)據(jù)匯聚、可視化分析等集中管控和調(diào)度能力方面的支撐，為試點應用專題接入和完善提供技術支撐保障，力爭在今年底實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)集中可視化。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（三）加快“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點專題建設

大力推進“智慧交通”信息化項目納入省“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作交通專題試點。圍繞生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急指揮、智慧水利、消防救援、智慧交通等領域，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)融合共享，加強專題數(shù)據(jù)庫建設，形成一批示范專題應用，初步構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，不斷提升政府治理能力。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應急管理局、市水利局、市消防救援支隊分別牽頭〕

三、推動重點領域工作提質(zhì)增效

（一）適應常態(tài)化疫情防控新形勢

利用大數(shù)據(jù)和人工智能優(yōu)勢支援疫情防控，協(xié)調(diào)三大運營商支持配合，通過智能語音呼叫協(xié)助大規(guī)模排查和重點人員訪查，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制和多渠道監(jiān)測預警機制。健全防疫數(shù)據(jù)實時共享和結(jié)果反饋共享機制，依托省政務大數(shù)據(jù)中心清遠分節(jié)點推進有關數(shù)據(jù)共享應用，形成業(yè)務數(shù)據(jù)使用閉環(huán)，有效支撐疫情防控工作。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市衛(wèi)生健康局、市公安局牽頭）

（二）開創(chuàng)營商環(huán)境綜合改革新局面

1.深化商事制度改革

推行企業(yè)開辦“一站式服務”，建成企業(yè)開辦專窗，壓減企業(yè)開辦程序和企業(yè)開辦時間。落實清遠營商環(huán)境門戶建設，利用“清企通”對涉企政策進行全覆蓋推廣。依托門戶平臺建設企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，深化推進“多證合一”、“證照分離”改革，加快“照后減證”和“準入”、“準營”同步提速，進一步加大簡政放權力度。〔市市場監(jiān)督管理局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

2.健全工程建設項目審批體系

優(yōu)化工程建設項目審批事項流程，完善并推廣“一張藍圖”、“一個窗口”、“一張表單”、“一套機制”工程建設項目審批和管理體系。構建全市一體化的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推進審批流程數(shù)字化信息化，力爭成為全省首個工建系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”應用落地落實的地市。推動市政公用服務開展“互聯(lián)網(wǎng)+線上辦理”，提升市政設施服務便利度。〔市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

3.推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺建設

持續(xù)完善清遠市不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，支撐各級不動產(chǎn)登記業(yè)務全流程網(wǎng)上運行。實現(xiàn)對不動產(chǎn)登記信息的綜合應用分析，為宏觀分析決策提供客觀、準確的數(shù)據(jù)支撐。〔市自然資源局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

4.推進公共資源交易及中介服務超市管理電子化

推進清遠市公共資源交易平臺整體升級，提升公共資源交易服務水平，建立健全的公共資源交易管理機制，推進全市公共資源交易全流程電子化。進一步優(yōu)化公共資源交易流程，強化中介服務超市建設和管理，全面推行電子保函制度，降低市場主體交易成本、減輕企業(yè)負擔，力爭實現(xiàn)“零跑動”。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（三）推動民生保障能力取得新突破

1.推進教育體系數(shù)字化

推進智慧校園建設，培育市級信息化融合創(chuàng)新標桿項目。統(tǒng)籌推進清遠市“校校通”基礎教育專組網(wǎng)建設，打通城鄉(xiāng)教育共享渠道，促教育均衡化發(fā)展。依托智慧校園打造“互聯(lián)網(wǎng)+”教育新模式，整體推進網(wǎng)絡教育建設。（市教育局牽頭）

2.推進民政業(yè)務一體化

推進“智慧社區(qū)”建設，推動城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”，提高養(yǎng)老服務信息化水平。（市民政局牽頭）

3.推進人社應用服務數(shù)字化

深化“互聯(lián)網(wǎng)+人社”對人社信息系統(tǒng)的優(yōu)化升級，建設智慧就業(yè)平臺，打造公共就業(yè)服務新引擎。構建上下一體的人社“大培訓”平臺，推動“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”等重點工程的建設。探索 “一卡通”服務模式，推進社會保障卡在各領域“一卡通用”。（市人力資源社會保障局牽頭）

4.推進住房管理數(shù)字化

推廣使用數(shù)字住房（粵安居）一體化平臺，加強房屋交易網(wǎng)簽備案管理與住房公積金業(yè)務服務效能。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地”質(zhì)量安全監(jiān)管技術開發(fā)應用，實現(xiàn)危大工程信息化監(jiān)管系統(tǒng)動態(tài)管理。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）

5.健全醫(yī)療體系數(shù)字化

加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系，提供線上線下 “一體服務”。推進智慧醫(yī)院建設，完善遠程醫(yī)療服務體系和平臺建設。深化遠程醫(yī)療服務應用，實現(xiàn)遠程醫(yī)療“一站會診”。推進市級全民健康信息綜合管理平臺建設，實現(xiàn)健康服務信息互聯(lián)互通互認。（市衛(wèi)生健康局牽頭）

6.推進退役軍人管理數(shù)字化

加快構建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務”體系，推動退役軍人檔案電子化，完善全市退役軍人數(shù)據(jù)庫。推進清遠市退役軍人事務局綜合業(yè)務一體化平臺建設，持續(xù)完善應急救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、移交安置、雙擁等業(yè)務應用。（市退役軍人事務局牽頭）

7.加強醫(yī)療保障體系信息化

推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！狈阵w系，加強醫(yī)保電子憑證應用推廣。做好國家醫(yī)療保障信息平臺在清遠市上線工作。對市內(nèi)醫(yī)療機構的診療行為和醫(yī)療費用進行全流程一體化的智能監(jiān)控，促進醫(yī)保監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化。（市醫(yī)療保障局牽頭）

（四）支撐平安清遠建設再上新臺階

1.完善治安防控警務管理智能化

構筑以數(shù)據(jù)為關鍵要素的治安防控模式，建設具有大數(shù)據(jù)特征的警務應用新生態(tài)。推進全警全域智能化應用，擴大全市警務感知網(wǎng)絡建設。均衡全市警務智能化水平，建成一整套可感知、可防控、敏捷高效的新警務機制體系。（市公安局牽頭，市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等相關單位配合）

2.推動應急指揮系統(tǒng)精細化

建設清遠市自然災害智能監(jiān)測預警系統(tǒng)，融入全省應急指揮“一張網(wǎng)”。建設完善感知網(wǎng)絡、提升全域感知覆蓋面，推進全域應急感知和通信網(wǎng)絡體系建設。實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險智慧監(jiān)管，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及風險預警能力。（市應急管理局牽頭，市公安局、市水利局、市氣象局等相關單位配合）

（五）推動行業(yè)管理水平實現(xiàn)新提升

1.提升生態(tài)環(huán)境精細化管理水平

整合全市各類環(huán)境數(shù)據(jù)資源，建設完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。優(yōu)化市內(nèi)生態(tài)環(huán)境立體感知網(wǎng)絡，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預報預警。構建系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融通的生態(tài)環(huán)境智慧云平臺，助力生態(tài)環(huán)境治理能力提升。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

2.加強財政管理數(shù)字化水平

配合推進廣東省數(shù)字政府公共財政綜合管理平臺在清遠市的實施，提高財政管理的精細化和信息化水平。響應推進全省財政核心業(yè)務“橫向到邊、縱向到底”管理，推動數(shù)字財政系統(tǒng)建設上線，提高財政管理的精細化和數(shù)字化水平。〔市財政局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

3.深化交通運輸數(shù)字化水平

推進清遠市綜合交通運行監(jiān)測和應急指揮中心項目立項，解決當前交通各部門業(yè)務系統(tǒng)的信息孤島問題。落實公交管理信息系統(tǒng)建設和“清遠出行易”功能擴展，提高民眾交通出行便利化水平。加快清遠市交通運輸局兩客一危運營車輛主動安全防控平臺、清遠市治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測系統(tǒng)建設，提升交通安全治理能力。（市交通運輸局牽頭）

4.提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化管理水平

打造嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進在市內(nèi)建成1-2個省級5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源管理大數(shù)據(jù)應用，搭建清遠市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合管理大數(shù)據(jù)服務平臺，整合對接全市涉農(nóng)平臺系統(tǒng)。推進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮國家級、省級電商進農(nóng)村示范縣政策優(yōu)勢，全域推進“1+N”電商扶農(nóng)助農(nóng)網(wǎng)絡建設，構建農(nóng)村數(shù)字化供銷產(chǎn)業(yè)帶。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市直各相關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

5.提高審計全過程智能化水平

對接“金審三期”工程建設，推進國家、省、市審計機關的互聯(lián)互通，實現(xiàn)清遠審計數(shù)據(jù)資源與全省數(shù)據(jù)資源集中管理、共享和上下貫通。推進大數(shù)據(jù)審計平臺建設，建立健全審計數(shù)據(jù)歸集機制，豐富審計數(shù)據(jù)資源。〔市審計局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

四、夯實提升數(shù)字政府基礎支撐能力

（一）提升政務基礎設施支撐能力

實現(xiàn)省政務云平臺清遠節(jié)點三期升級擴容，持續(xù)增強省政務云平臺清遠節(jié)點服務能力。推進政務信息系統(tǒng)遷移上云，分批分期，逐步實現(xiàn)全市各部門非涉密業(yè)務系統(tǒng)遷移至省政務云平臺清遠節(jié)點。提升政務外網(wǎng)服務能力，持續(xù)推進電子政務外網(wǎng)升級改造，進一步提升網(wǎng)絡覆蓋范圍和帶寬，推進全市電子政務外網(wǎng)IPv6改造。統(tǒng)籌全市電子政務網(wǎng)絡建設管理，推動各級各單位分散隔離的非涉密業(yè)務專網(wǎng)按需整合對接到清遠市統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)體系，加強電子政務外網(wǎng)的統(tǒng)一管理。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（二）提升大數(shù)據(jù)中心支撐能力

基于省市一體化要求，按照省統(tǒng)一標準規(guī)范推進省政務大數(shù)據(jù)中心清遠分節(jié)點建設。推動現(xiàn)有政務信息資源共享平臺升級改造，實現(xiàn)省市兩級政務信息資源共享平臺對接聯(lián)通，實現(xiàn)省、市數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。對清遠市各級行政機關和公共企事業(yè)單位開展信息化能力和公共數(shù)據(jù)資源普查，摸清公共數(shù)據(jù)資源家底，建成統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)資源體系。在現(xiàn)有政務服務數(shù)據(jù)庫的框架及數(shù)據(jù)基礎上，繼續(xù)擴大部門覆蓋面，擴展數(shù)據(jù)來源，完善現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)庫，并支撐各部門主題數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫建設。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

（三）完善公共支撐平臺服務能力

推進清遠市各政務信息系統(tǒng)按照省統(tǒng)一規(guī)范與省統(tǒng)一身份認證中心對接，充分利用省統(tǒng)一身份認證服務，實現(xiàn)“一次注冊，全網(wǎng)通行”、“一次認證、全網(wǎng)通辦”。按照省統(tǒng)一規(guī)范推進相關政務信息系統(tǒng)與省電子簽章系統(tǒng)對接，支持各市直單位管理和應用電子簽章，建立規(guī)范、統(tǒng)一、權威的電子簽章服務。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（四）提升安全保障能力

提升安全運營與監(jiān)測能力，借助數(shù)字政府省市一體化安全運營平臺，強化全市政務網(wǎng)絡安全的協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面提升全市安全威脅風險的檢測能力和應急響應處置能力。建立安全管理機制，明確和落實基礎設施、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全保障主體責任，大力推進電子政務外網(wǎng)信創(chuàng)項目建設，加強對設計、建設及運營人員的安全保密管理。建立與發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的運營和安全保障機制，強化運行管理、安全管理、標準規(guī)范等體系建設，實現(xiàn)機制保障工作與數(shù)字政府建設同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，為數(shù)字政府穩(wěn)定運行提供服務和支撐。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

五、完善數(shù)字政府體制機制保障

（一）健全數(shù)字政府建設工作協(xié)調(diào)機制

強化數(shù)字政府改革建設工作領導小組對數(shù)字政府建設的領導力度，由領導小組負責數(shù)字政府建設工作的組織領導、頂層規(guī)劃和重大決策。建立常態(tài)化的聯(lián)席會議制度，落實首席數(shù)據(jù)官（CDO）責任制。統(tǒng)籌推進跨部門、跨層級的溝通協(xié)調(diào)，建立上下貫通、協(xié)同推進、執(zhí)行有力的工作協(xié)調(diào)機制，推動數(shù)字政府各項改革建設任務落實。協(xié)同推進深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，推進行政審批和公共服務事項梳理及審批。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（二）規(guī)范數(shù)字政府建設項目管理機制

完善政務信息化項目管理辦法，加快全市政務信息化服務項目由條線化管理向整體化管理轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范項目立項、采購、建設、驗收和監(jiān)督管理，實現(xiàn)資源共享，提高投資效益，保證項目建設質(zhì)量，明確各單位職責分工，建立集約高效、協(xié)同有序的政務信息化服務項目一體化建設管理模式。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

（三）健全咨詢智庫支撐機制

參照省數(shù)字政府改革建設專家委員會和專家?guī)爝\作模式，組建清遠市數(shù)字政府改革建設專家?guī)?，引入高校、研究院和咨詢機構等智庫力量，為政府決策提供智力支持，為清遠市數(shù)字政府改革建設工作進行指導把關，提高本級數(shù)字政府改革的規(guī)劃、設計和建設管理水平。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕