清遠市人民政府辦公室關(guān)于開展基層食安辦
基層食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市食品安全委員會辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局：
為進一步提升我市食品藥品安全保障水平，夯實食品藥品安全基礎(chǔ)，加強基層食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)，規(guī)范食品藥品安全監(jiān)管行為，市政府決定在全市開展鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）基層食安辦、基層食品藥品監(jiān)管所（以下簡稱“兩基”）規(guī)范化建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、“兩基”規(guī)范化建設(shè)的目的意義
基層食安辦、基層食品藥品監(jiān)管所是政府履行食品藥品監(jiān)督管理職能的前沿陣地。食品藥品監(jiān)管體制改革以來，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全市基層食安辦、基層食品藥品監(jiān)管所的面貌發(fā)生了很大變化，基層食品藥品監(jiān)管取得了明顯成效。但是，從總體上看，全市“兩基”建設(shè)還很不平衡，沒有統(tǒng)一規(guī)范的所容所貌、視覺標識、儀表形象等，在思想觀念、人員素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)水平等方面，還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求?！皟苫币?guī)范化建設(shè)是強化基層食品藥品安全的重要抓手，是切實落實政府屬地管理責(zé)任的有力支撐，是全面提升全市食品藥品安全保障水平的有效舉措，各縣（市、區(qū)）人民政府必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識“兩基”規(guī)范化建設(shè)的重要意義。
二、“兩基”規(guī)范化建設(shè)的總體目標
到2017年底，全市鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）基層食安辦、基層食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)基本完成，基層食安辦、基層食品藥品監(jiān)管所職責(zé)任務(wù)更加明確、基本設(shè)施更加完善、干部素質(zhì)明顯提高、監(jiān)管機制高效靈活，機關(guān)文化氛圍濃厚。
三、“兩基”規(guī)范化建設(shè)的基本原則
（一）堅持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)一“兩基”規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容和要求，穩(wěn)步推進“兩基”規(guī)范化建設(shè)。
（二）堅持改革創(chuàng)新。要科學(xué)整合執(zhí)法資源，著力構(gòu)建監(jiān)管到位、科學(xué)高效的監(jiān)管執(zhí)法機制。
（三）堅持以人為本。要注重增強基層的內(nèi)在活力，最廣泛地調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（四）堅持因地制宜。在基本規(guī)范的框架內(nèi)，各地可以創(chuàng)新思路，打造各具特色的機關(guān)文化和行之有效的工作機制，體現(xiàn)地方的獨有風(fēng)格和文化特色，塑造良好的機關(guān)形象。
四、“兩基”規(guī)范化建設(shè)的基本指標
（一）基層食安辦要做到“15個一”，即：
1.組織建設(shè)“5個一”。
（1）有一個重視食品安全工作的好班子。食品安全納入鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）年度重點工作內(nèi)容，鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）黨政聯(lián)席會議（或黨委會）每年專題研究食品安全工作不少于2次。
（2）組建一個綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）成立食品安全委員會（簡稱“食安委”），由綜治維穩(wěn)辦、社會事務(wù)辦、食品藥品監(jiān)管所、派出所、市場監(jiān)管所、衛(wèi)生院、城管中隊、各村委會（社區(qū)、居委會）等部門組成，食安委主任由鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）主要負責(zé)人擔(dān)任，并明確食品安全委員會職責(zé)和成員單位工作職責(zé)。設(shè)立食品安全委員會辦公室（簡稱“食安辦”），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛牌子，負責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)上接受上級縣（市、區(qū)）食安辦指導(dǎo)，食安辦主任由鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）分管負責(zé)人兼任。
（3）每年簽訂一份責(zé)任書。鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）每年與行政村（社區(qū)、居委會）簽訂食品安全目標管理責(zé)任書，落實督查考核及獎懲措施。
（4）建設(shè)一支食安辦、協(xié)管員（信息員）隊伍。鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）食安辦配備專兼職工作人員，行政村（社區(qū)、居委會）配備協(xié)管員（信息員）。人員、條件、數(shù)量配置要求：每個鎮(zhèn)（街道）食安辦應(yīng)至少配備1名專（兼）職工作人員，其中，常住人口2萬以上的鎮(zhèn)（街道）食安辦應(yīng)配有不少于1人的專職工作人員。每個行政村（社區(qū)、居委會）必須配備1名專職或兼職協(xié)管員（信息員）。各縣（市、區(qū)）食安辦統(tǒng)一制作配發(fā)協(xié)管員（信息員）工作證件。
（5）組建一支社會監(jiān)督員隊伍。組建一支熱心公益事業(yè)、了解食品安全常識的社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊伍，健全工作制度，定期開展活動。
2.制度建設(shè)“5個一”。
（6）健全一套工作制度。健全信息報告、督查考核、檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)急處置、宣傳教育、投訴舉報受理等制度，確保各項工作有序開展。主要工作制度要成文、上墻。鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）食安辦與市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、城管、綜合執(zhí)法等監(jiān)管部門派出機構(gòu)建立協(xié)作銜接機制，每2個月至少召開一次工作會議。
（7）形成一套工作體系。每年制訂年度食品安全工作計劃。認真落實上級業(yè)務(wù)主管部門部署開展的各項工作，做到有部署、有舉措、有督查、有總結(jié)。定期自主開展并配合協(xié)助監(jiān)管部門開展轄區(qū)食品安全隱患排查治理行動，及時消除風(fēng)險隱患，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故。組織開展農(nóng)村集體聚餐備案指導(dǎo)工作，管理檔案齊全。
（8）建立一套協(xié)管員（信息員）管理辦法。加強對協(xié)管員（信息員）的規(guī)范管理，加強培訓(xùn)考核，建立日常管理、工作考核和報酬補助保障等工作機制。
（9）統(tǒng)一印發(fā)一本工作記錄本。統(tǒng)一編印協(xié)管員（信息員）日常巡查工作記錄本，定期檢查記錄情況。鼓勵有條件的地方，建立電子化工作臺帳記錄檔案。
（10）建立一套經(jīng)費保障機制。鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）食品安全工作經(jīng)費列入縣（市、區(qū)）財政年初預(yù)算，確保實際工作需要。
3.硬件建設(shè)“5個一”。
（11）固定一個辦公場所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）內(nèi)安排食安辦辦公場所，掛“食品安全委員會辦公室”牌子。鼓勵有條件的行政村（社區(qū)、居委會），設(shè)立相應(yīng)的辦公場所。
（12）配置一套辦公設(shè)備。鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）食安辦配備電腦、打印機、檔案柜等辦公設(shè)備。
（13）繪制一張網(wǎng)格化管理示意圖。合理劃分區(qū)域食品安全網(wǎng)格，繪制網(wǎng)格圖，并在顯著位置公示。
（14）設(shè)立一個宣傳欄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公場所、各行政村（社區(qū)、居委會）公共場所醒目位置，設(shè)立食品安全宣傳欄或櫥窗，定期更換宣傳內(nèi)容。
（15）運用一套信息化監(jiān)管軟件。強化協(xié)管員（信息員）用網(wǎng)知識培訓(xùn)，大力提升村（社區(qū)、居委會）協(xié)管員（信息員）電子信息化管理水平。
（二）基層食品藥品監(jiān)管所要做到“8個一”，即：
1.一個標志標識。在辦公建筑外觀形象、內(nèi)部裝飾、公用物品、對外宣傳設(shè)施、專用執(zhí)法裝備等方面使用統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)標志標識。
2.一塊去向牌。每個辦公室制作一塊門牌，標明工作人員姓名、去向等情況，便于群眾辦事和監(jiān)督。
3.一張網(wǎng)格圖。按照職責(zé)分工繪制本轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管地圖，明確職責(zé)范圍，建立橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管無死角的監(jiān)管體系。
4.一塊政務(wù)公開欄。在辦公場地顯著位置設(shè)立政務(wù)公開欄，公示相關(guān)內(nèi)容、落實政務(wù)公開工作。
5.一套規(guī)范用語。制訂一套文明用語規(guī)范，禁說服務(wù)忌語。工作人員行為規(guī)范、舉止端莊、禮貌待人，熱情接待辦事群眾，落實首辦責(zé)任制。
6.一套辦事流程。制訂并公布相關(guān)的辦事流程，做到簡單明了，不斷提高辦事效率。
7.一個快速檢測室。設(shè)立一個快速檢測室，對流入市場的食品快速有效地檢測出有害及非法添加物質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)問題食品。
8.一套規(guī)章制度。制訂一套切實可行的規(guī)章制度，明確權(quán)責(zé)，以制度管人管事。
五、“兩基”規(guī)范化建設(shè)的工作要求
（一）提高認識，統(tǒng)一思想。食品藥品安全關(guān)鍵在基層，開展“兩基”規(guī)范化建設(shè)工作，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”和“以人民為中心”重要批示精神的重要實踐，是實現(xiàn)省委“三個定位、兩個率先”總目標的重要體現(xiàn)，是我市全面建成小康社會的必然要求，各縣（市、區(qū)）和各鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）人民政府要充分認識到此項工作的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門齊抓共推，將規(guī)范化建設(shè)工作抓緊抓實，抓出成效。
（二）明確責(zé)任，穩(wěn)步推進。各縣（市、區(qū)）和各鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）人民政府要把“兩基”規(guī)范化建設(shè)作為2017年度的一項重要任務(wù)，納入總體工作，列入重要議事日程。要結(jié)合本地實際，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，研究制定本轄區(qū)基層規(guī)范化建設(shè)的實施方案，明確目標，周密部署，精心組織，加大人力、物力和經(jīng)費保障力度，及時解決規(guī)范化建設(shè)中遇到的問題，把基層規(guī)范化建設(shè)工作落到實處。
（三）加強督導(dǎo)，務(wù)求實效。市食安辦和市食品藥品監(jiān)管局要適時組織明查暗訪，對工作進度滯后的縣（市、區(qū)）加強指導(dǎo)和督辦。各地要及時總結(jié)工作經(jīng)驗和亮點，鞏固規(guī)范化建設(shè)成果，及時研究解決問題，整體推進“兩基”規(guī)范化建設(shè)工作。?
（四）評審驗收，總結(jié)提高。2017年12月底，市食安辦和市食品藥品監(jiān)管局要嚴格對照指標要求，組織對各縣（市、區(qū)）“兩基”規(guī)范化建設(shè)進行評審驗收，對符合規(guī)范化建設(shè)標準的基層食安辦和基層食品藥品監(jiān)管所授予達標牌匾，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。
清遠市人民政府辦公室
2017年8月27日
