清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市推進

基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠市推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電新聞出版局反映。

清遠市人民政府辦公室

2017年11月7日

清遠市推進基層綜合性文化服務(wù)中心

建設(shè)實施方案

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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》（粵府辦〔2016〕13號）等文件精神，進一步推進基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，更好地保障基層群眾基本文化權(quán)益，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2018年，全市90%的行政村（社區(qū)）基本建成集宣傳文化、黨員教育、科普教育、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，初步實現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。

到2020年，全市范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科普教育、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我市文化建設(shè)的重要陣地和提供公共文化服務(wù)的綜合平臺，總體處于粵東西北地區(qū)領(lǐng)先水平。

二、主要任務(wù)

（一）加強設(shè)施建設(shè)。

1.建設(shè)方式。各縣（市、區(qū)）人民政府要發(fā)揮統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理規(guī)劃布局基層公共文化設(shè)施。基層綜合性文化服務(wù)中心在建設(shè)方式上，主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，充分利用現(xiàn)有場地設(shè)施進行擴建提升。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進行集中建設(shè)，并配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)備等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站所在的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站合并建設(shè)。行政村暫無條件建設(shè)的可結(jié)合實際選擇較大的自然村建設(shè)。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《清遠市基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》進行建設(shè)。全市基層綜合性文化服務(wù)中心名稱統(tǒng)一設(shè)置為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站”或者“XX村（社區(qū)）綜合文化中心”，并在醒目位置標(biāo)識。未能獨立掛牌的基層綜合性文化服務(wù)中心可在村（社區(qū)）公共綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置公共文化服務(wù)窗口（崗位）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按省二級站標(biāo)準(zhǔn)建有獨立設(shè)置的綜合文化站，綜合文化站按服務(wù)人口分別設(shè)置大型站、中型站和小型站；并按照《清遠市基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》完善補缺，配套建設(shè)文體廣場。每個行政村參照“10個一”基本標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，即：一個文化活動廣場（行政村不少于800平方米，社區(qū)不少于600平方米），一個文化活動室（200平方米，可以1+N的形式），一個簡易戲臺（長10米、寬5米、高0.8米），一個文化長廊，一套文化器材（含1套音響和部分樂器），一套廣播器材，一套體育設(shè)施器材（含1個籃球場，2張乒乓球臺，1套體育健身器材），一個電子閱覽室，一個農(nóng)家（社區(qū)）書屋。文化廣場建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村綜合性文化設(shè)施相配套，可以參考省文化廣場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),做到選址適中,與地域條件相協(xié)調(diào)，偏遠山區(qū)不具備建設(shè)條件的，可酌情安排。有條件的文化活動廣場可建閱報欄、文化長廊、文化景觀、公益廣告牌、電子閱報屏和科普屏媒等，并加強日常維護，及時更新內(nèi)容。城市社區(qū)比照行政村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“有組織、有隊伍、有場地、有設(shè)施、有活動”要求，因地制宜，加快推進設(shè)施配套建設(shè)，消除公共文化服務(wù)“盲區(qū)”。

3.功能定位。基層綜合性文化服務(wù)中心要重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等人民群眾基本文化權(quán)益，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。同時，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)等平臺，開展政策宣傳教育，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。另外，根據(jù)實際條件，配合做好藝術(shù)普及、全民閱讀、法治教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識技能、就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等公益便民服務(wù)。

（二）健全公共服務(wù)項目和內(nèi)容。

1.積極組織引導(dǎo)群眾文體活動。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊等。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，吸引更多群眾參與。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導(dǎo)，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動。

2.積極推動文化傳承創(chuàng)新。堅持弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。大力推進村級綜合性文化服務(wù)中心與旅游景點、“農(nóng)家樂”等當(dāng)?shù)靥厣宋木坝^融合建設(shè)，積極打造本地特色文化旅游品牌。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)基本服務(wù)項目目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。實行錯時開放，提高場地利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項目。廣泛開展流動文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動服務(wù)點，積極開展文化進社區(qū)、進農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近開展志愿服務(wù)活動。

（三）完善管理運行機制。

1.鼓勵群眾參與建設(shè)管理。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村（居）委會的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。

2.探索社會化建設(shè)管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運營。

3.建立健全管理制度。著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，按照《廣東省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》和《清遠市基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，由縣級人民政府結(jié)合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄，按照基層綜合性文化服務(wù)中心功能定位設(shè)置具體服務(wù)項目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)規(guī)范。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進，村（社區(qū)）自我管理的工作機制。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機制，實現(xiàn)設(shè)施良性運轉(zhuǎn)、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時消除各類安全隱患。

三、實施步驟

（一）制定方案階段（2017年11月底前）。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整改革、建制村合并、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等工作，深入調(diào)研、廣泛征求意見，結(jié)合本地“十三五”規(guī)劃，制定落實方案，并按年度制定具體建設(shè)計劃。

（二）重點建設(shè)階段（2017年底前）?？偨Y(jié)推廣貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心示范點建設(shè)模式，以縣（市、區(qū)）為單位，因地制宜，開展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。2017年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建成率達90%，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達70%。

（三）全面普及階段（2018年底前）。各縣（市、區(qū)）按照“無則建、有則優(yōu)”的要求，全面完成村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。2018年底，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達90%，實現(xiàn)全市基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。

（四）鞏固提高階段（2019年-2020年）。加強配套建設(shè)，進一步健全服務(wù)運行機制，完善考核評價機制，建立人才保障機制，充實公共服務(wù)內(nèi)容，提高基層綜合性文化服務(wù)中心的綜合服務(wù)效益。

四、保障措施

（一）組織保障。各縣（市、區(qū)）人民政府在推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，實事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，整合項目資金，統(tǒng)籌推進實施；統(tǒng)一管理使用，完善服務(wù)功能，發(fā)揮綜合效應(yīng)，避免分散建設(shè)、多頭管理、資源浪費。縣（市、區(qū)）公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)要進一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時研究解決建設(shè)中存在的問題。各新聞媒體要加大典型宣傳力度，營造全社會關(guān)心支持中心建設(shè)的良好氛圍。各相關(guān)部門要對照各自職責(zé)、分工合作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動工作落實。

（二）資金保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入為民辦實事項目，根據(jù)實際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，并為基層綜合性文化服務(wù)中心安排一定的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。從公共文化服務(wù)體系補短板專項資金中安排一定資金對基層綜合性文化服務(wù)中心進行獎補。市直有關(guān)部門要將更多資源投向貧困地區(qū)特別是貧困村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。拓寬資金供給渠道，落實對社會力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過公益眾籌、直接投資、贊助捐助等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（三）人員保障。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，按照《中共清遠市委辦公室清遠市人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方案》（清辦發(fā)〔2016〕號）文件精神，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心至少確定1名兼職工作人員，同時通過縣、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。借鑒部分地方基層文化體育設(shè)施設(shè)立文化管理員、社會體育指導(dǎo)員、科普傳播員等經(jīng)驗。鼓勵“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天。

（四）強化考核。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入對縣（市、區(qū)）政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。由各級文化行政部門會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進行督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時，引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)、推廣。

附件：清遠市落實基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)分工方案

附件

清遠市落實基層綜合性文化服務(wù)中心

建設(shè)分工方案

一、清遠市文化廣電新聞出版局

1.牽頭組織實施《清遠市推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》。協(xié)調(diào)推進全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

2.將推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

3.協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)相關(guān)工作。

二、中共清遠市委宣傳部

1.指導(dǎo)貫徹落實中央、省、市有關(guān)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)重點任務(wù)。

2.把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建基本指標(biāo)，進行測評考核。

3.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整合基層公共文化資源。

三、中共清遠市委農(nóng)村工作委員會辦公室

1.將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入全市新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.協(xié)助推進農(nóng)村地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

四、清遠市機構(gòu)編制委員會辦公室

指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)機構(gòu)編制工作。

五、清遠市發(fā)展和改革局

指導(dǎo)督促各地將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

六、清遠市教育局

1.協(xié)助整合基層公共資源，推動農(nóng)村中小學(xué)文化資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）共建共享。

2.指導(dǎo)有條件的學(xué)校文體設(shè)施逐步向社會開放。

七、清遠市科學(xué)技術(shù)局

1.推進文化與科技融合，推動科學(xué)技術(shù)在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中的開發(fā)和應(yīng)用。

2.協(xié)助整合基層公共資源，推動科技下鄉(xiāng)，免費開展科技服務(wù)。

八、清遠市民族宗教事務(wù)局

1.協(xié)助推進少數(shù)民族地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

2.參與研究制定少數(shù)民族地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)政策措施。

九、清遠市民政局

1.協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心與基層民政工作融合服務(wù)。

2.協(xié)助整合基層公共文化資源，培育、發(fā)展文化類社會組織。

十、清遠市財政局

1.指導(dǎo)做好基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運行的政府財政保障，加強資金使用績效監(jiān)管。

2.協(xié)助推進貧困村的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

十一、清遠市人力資源社會保障局

1.協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心與基層勞動保障工作融合服務(wù)。

2.協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心人員培訓(xùn)工作。

十二、清遠市國土資源局

1.指導(dǎo)基層綜合性文化服務(wù)中心土地利用工作。

2.協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心用地納入全市土地利用規(guī)劃。

十三、清遠市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

1.協(xié)調(diào)推進全市城鄉(xiāng)基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)。

2.協(xié)助整合基層公共文化資源

十四、清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

協(xié)調(diào)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

十五、清遠市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

依法指導(dǎo)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制訂等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

十六、清遠市總工會

推進社會力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

十七、共青團清遠市委員會

1.指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心青少年服務(wù)工作。

2.推動青少年宮免費開展公共文化服務(wù)。

十八、清遠市婦女聯(lián)合會

1.指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心婦女服務(wù)工作。

2.指導(dǎo)婦女兒童活動中心免費開展公共文化服務(wù)。

十九、清遠市殘疾人聯(lián)合會

1.指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層綜合性文化服務(wù)中心為殘疾人提供公共文化服務(wù)。

2.協(xié)助整合基層公共文化資源。

二十、清遠市各縣（市、區(qū)）人民政府

1.制定建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心的具體方案，并按年度制定具體建設(shè)計劃。

2.組織實施轄區(qū)內(nèi)的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，按時、按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。

3.按要求報送建設(shè)方案、建設(shè)進展等信息情況。