清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市鹽業(yè)體制改革工作方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機構:
現(xiàn)將《清遠市鹽業(yè)體制改革工作方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局反映。
清遠市人民政府辦公室
2017年5月11日
清遠市鹽業(yè)體制改革工作方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)、《廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案》(粵府〔2016〕141號)、《推進鹽業(yè)體制改革工作會議紀要》(省政府工作會議紀要〔2017〕13號)以及《市政府常務會議決定事項通知》(清辦會函〔2017〕81號)精神,加快推進清遠市鹽業(yè)體制改革,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心,在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革,堅持依法治鹽,創(chuàng)新管理方式,健全食鹽儲備,嚴格市場監(jiān)管,營造公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境,形成符合國情省情市情的鹽業(yè)管理體制,培育我市具有核心競爭力的鹽業(yè)龍頭企業(yè),促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制,加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設,完善社會食鹽儲備體系,拓寬碘鹽供應渠道,實現(xiàn)科學補碘,保障食鹽質(zhì)量。
釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制,改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理,鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體,通過兼并重組等方式提升核心競爭力,引領行業(yè)發(fā)展。
注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結合,建立溝通協(xié)調(diào)機制,加強工作指導和效果評估,統(tǒng)籌推進各項改革工作。
堅持依法治鹽。完善鹽業(yè)政策和文件,加快標準體系建設,建立健全監(jiān)管制度,明確各方監(jiān)管職責,創(chuàng)新管理方式,實施依法治理。
(三)主要目標。通過改革,完善食鹽專營制度、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲備制度,保持合格碘鹽覆蓋率90%以上,供應價格基本穩(wěn)定,確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價機制,進一步釋放市場活力,實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。2017年3月31日前構建并完善市、縣(市、區(qū))政府食鹽儲備和企業(yè)社會責任儲備體系;2017年7月31日前編制完成市級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案,2017年12月31日前實現(xiàn)政企分離;2018年12月31日前全面完成黨中央、國務院、省委、省政府部署的各項任務,形成監(jiān)管有力、競爭有序、供應安全、儲備充足的鹽業(yè)市場。
二、工作任務
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮市鹽業(yè)體制改革工作協(xié)調(diào)小組的作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重點、難點問題。指導和協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))鹽業(yè)體制改革工作。督促檢查各縣(市、區(qū))鹽業(yè)體制改革工作落實情況。按照鹽業(yè)體制改革工作的進展情況,及時組織各有關部門召開會議,督促各部門按時完成工作任務。[落實部門:市發(fā)展改革局牽頭,市委宣傳部、編辦、市經(jīng)濟和信息化局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、商務局、衛(wèi)生計生局、國資委、法制局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、鹽務局(鹽業(yè)公司)、國稅局、地稅局、市應急辦配合。完成時限:持續(xù)推進。]
(二)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。堅持政企分開改革方向,鹽業(yè)主管機構、食鹽安全監(jiān)管機構要與鹽業(yè)公司分開。完善現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制,由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督。市經(jīng)濟和信息化局作為市政府鹽業(yè)主管機構,主管全市鹽業(yè)工作,負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,管理全市食鹽專營工作,保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。各縣(市、區(qū))經(jīng)濟和信息化部門作為當?shù)氐柠}業(yè)主管機構,負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作,依法加強食鹽安全監(jiān)管。結合我市綜合行政執(zhí)法體制改革,探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革,抓緊研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能,逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門負責。市編辦要依據(jù)省食鹽監(jiān)管體制改革有關要求,制定我市食鹽監(jiān)管體制改革方案,明確機構、職責和人員編制調(diào)整辦法。[落實部門:市編辦牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生局、法制局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、鹽務局(鹽業(yè)公司)配合。完成時限:2017年7月底前編制完成我市食鹽監(jiān)管體制改革實施方案;2017年12月底前實現(xiàn)政企分離。]
(三)調(diào)整完善食鹽專營制度。
1.嚴格執(zhí)行食鹽定點生產(chǎn)制度,不再受理新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)申請。把好市場準入審批關口,認真落實國家、省有關食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的管理規(guī)定,以國發(fā)〔2016〕25號文印發(fā)之前已獲得食鹽定點生產(chǎn)許可證(含多品種食鹽)的企業(yè)為基數(shù),市內(nèi)不再受理新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的申請。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,食品藥品監(jiān)管局、市工商局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
2.嚴格執(zhí)行食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度,不再受理新增食鹽批發(fā)企業(yè)申請。堅持食鹽批發(fā)專營制度,把好市場準入審批關口,認真落實國家、省有關規(guī)定,以國發(fā)〔2016〕25號文印發(fā)之前已獲得食鹽定點生產(chǎn)許可證(含多品種食鹽)和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)為基數(shù),市內(nèi)不再受理新增食鹽批發(fā)企業(yè)的申請,其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,食品藥品監(jiān)管局、市工商局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
3.鼓勵食鹽企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領域,與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上,通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本,開展戰(zhàn)略合作和資源整合。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,市財政局、國資委、食品藥品監(jiān)管局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
4.按照國家、省對食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)管理規(guī)定,改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。按照省統(tǒng)一部署,取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域,自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道,以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營,實現(xiàn)產(chǎn)銷一體,或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定,允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營,省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營,省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開展經(jīng)營。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,市商務局、食品藥品監(jiān)管局、工商局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
5.推動鹽業(yè)企業(yè)流通方式轉變。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡,大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,開展綜合性商品流通業(yè)務。依托廣東省產(chǎn)權交易集團在線交易服務優(yōu)勢和省鹽業(yè)集團專業(yè)化營銷管理優(yōu)勢,充分運用廣東食鹽網(wǎng)上交易服務平臺,為我市食鹽市場各類交易主體提供服務,實現(xiàn)食鹽網(wǎng)上交易服務平臺與食鹽電子追溯體系互聯(lián)互通。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,市商務局、食品藥品監(jiān)管局、工商局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
6.加強食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管。按照國家和省的要求,新的政策實施后,現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可,根據(jù)許可范圍從事相應的經(jīng)營活動。市鹽業(yè)主管機構依照國家、省新的規(guī)范條件,對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行審核。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營食鹽,依法予以查處。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,市食品藥品監(jiān)管局、工商局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
(四)改革食鹽儲備體系。
1.執(zhí)行國家、省有關食鹽儲備管理規(guī)定,結合清遠市實際,建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應。市經(jīng)濟和信息化局負責全市食鹽儲備的行政管理,對全市儲備鹽數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。原碘供應按照現(xiàn)行方式管理。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,市發(fā)展改革局、財政局、食品藥品監(jiān)管局配合。完成時限:2017年6月底。]
2.完善政府食鹽儲備。省規(guī)定各市政府食鹽儲備量要保證30天的用鹽安全,我市的食鹽儲備量要適度增加,保證50天的用鹽安全,所需資金由市財政局核定。市經(jīng)濟和信息化局會同市財政局擬訂市級政府儲備鹽的規(guī)模總量、總體布局和動用計劃等,并按照企業(yè)承儲、動態(tài)儲備、費用包干、統(tǒng)一調(diào)度的原則,采取長期儲備、定期輪換的經(jīng)營和管理模式,由廣東省鹽業(yè)集團清遠有限公司(簡稱:鹽業(yè)公司)承儲。鹽業(yè)公司定期向市經(jīng)濟和信息化局、市財政局報告市級儲備任務的執(zhí)行落實情況。市財政局根據(jù)擬訂的食鹽儲備規(guī)模,按規(guī)定程序及時、足額撥付資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持,并對儲備行為實施財務監(jiān)督檢查。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市財政局牽頭,市發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局、市鹽務局(鹽業(yè)公司)配合。完成時限:持續(xù)推進。]
3.完善企業(yè)食鹽儲備。落實國家、省對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求,防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇,在我市注冊的食鹽批發(fā)企業(yè)要建立企業(yè)食鹽儲備。其中最低庫存量不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量,庫存具體標準根據(jù)國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。全市各級鹽業(yè)主管機構要加強對企業(yè)倉儲設施和庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時,在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,市發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
4.加強應急機制建設,制定食鹽供應應急預案。市經(jīng)濟和信息化局負責全市食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。全市各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門抓緊研究制定食鹽供應應急預案,并報同級政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下,由鹽業(yè)主管機構按照應急預案規(guī)定,采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式,確保食鹽市場穩(wěn)定。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局牽頭,市發(fā)展改革局、財政局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務局(鹽業(yè)公司)、市應急辦配合。完成時限:市食鹽供應應急預案于2017年3月底前完成,各縣(市、區(qū))食鹽供應應急預案于2017年6月底前完成。]
(五)加強食鹽價格監(jiān)管。
1.落實食鹽價格監(jiān)測制度。按照國家、省統(tǒng)一部署,2017年1月1日起,放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。我市各級價格管理部門要認真貫徹落實國家、省食鹽價格監(jiān)測制度,加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測,配合鹽業(yè)主管機構采取措施,保持價格基本穩(wěn)定,特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。[落實部門:市發(fā)展改革局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務局(鹽業(yè)公司)配合。完成時限:持續(xù)推進。]
2.維護食鹽市場價格穩(wěn)定。加強食鹽價格監(jiān)督檢查,適時組織開展市場價格巡查,宣傳價格政策,落實明碼標價制度,及時運用提醒、告誡、勸阻等方式,規(guī)范企業(yè)價格行為,促進企業(yè)價格自律。充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺和12345政府服務熱線的作用,及時受理舉報投訴,依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價格、擾亂食鹽市場秩序等行為,切實維護市場穩(wěn)定。[落實部門:市發(fā)展改革局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務局(鹽業(yè)公司)配合。完成時限:持續(xù)推進。]
(六)加強食鹽安全監(jiān)管。
1.食鹽納入廣東“智慧食藥監(jiān)”項目。按照廣東“智慧食藥監(jiān)”項目建設要求,從2017年1月1日起,將食鹽列為全市食品安全重點監(jiān)管領域之一。[落實部門:市食品藥品監(jiān)管局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府,市經(jīng)濟和信息化局、鹽務局(鹽業(yè)公司)配合。完成時限:2017年1月。]
2.對接省食鹽電子追溯系統(tǒng)。將我市食鹽納入全省食鹽電子追溯系統(tǒng),實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。鼓勵地方國有食鹽批發(fā)企業(yè)帶頭實行集體食堂用鹽直接供應制度,保障集體食堂用鹽安全。[落實部門:市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,經(jīng)濟和信息化局、市食品藥品監(jiān)管局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
3.加快食鹽經(jīng)營信用體系建設。各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄,納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東網(wǎng)、智慧食藥監(jiān)平臺和信用清遠網(wǎng)建立健全信息公示制度,對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息,并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人,有關部門要加大監(jiān)管力度,依法實施聯(lián)合懲戒,對行為后果嚴重且影響食鹽安全的,要依法采取行業(yè)禁入等措施;行業(yè)協(xié)會組織要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。市經(jīng)濟和信息化局要于2017年底前建立清遠市涉鹽企業(yè)信用記錄。[落實部門:市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,食品藥品監(jiān)管局、工商局配合。完成時限:2017年底前。]
4.加強過渡期鹽業(yè)監(jiān)管工作。在過渡期內(nèi)、國家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前,各地、各有關部門,特別是市經(jīng)濟和信息化局、鹽務局(鹽業(yè)公司)要密切配合,嚴格按照國家、省有關通知和本方案要求,加強鹽業(yè)監(jiān)管工作,防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。抓緊制定我市鹽業(yè)體制改革過渡期鹽業(yè)監(jiān)管實施方案。切實加強對新進入的鹽企的監(jiān)管,既要有合法的牌照,又要符合省規(guī)定的進入廣東市場的準入條件;同時支持有實力、經(jīng)營品牌較好的鹽企進入我市的市場,真正做到管而不死,放而不亂。鹽業(yè)監(jiān)管相關費用由市財政合理安排,市財政局要按照我省鹽業(yè)體制改革過渡期財政補助方案,配合落實好我市鹽業(yè)體制改革過渡期的財政補助工作。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府,市公安局、司法局、財政局、衛(wèi)生計生局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合。完成時限:2018年12月31日以前。]
(七)加強鹽業(yè)市場分類管理。
1.實施小包裝食鹽分類經(jīng)營管理。依照省有關小包裝食鹽分類經(jīng)營管理的規(guī)定,加強對小包裝食鹽的分類管理,保證特殊人群、邊遠貧困地區(qū)、集體食堂的用鹽安全、用鹽保障和價格穩(wěn)定。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,市財政局、國資委、衛(wèi)生計生局、食品藥品監(jiān)管局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
2.加強工業(yè)鹽、飼料用鹽運銷管理。嚴格執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運銷管制政策,貫徹執(zhí)行廣東省對工業(yè)鹽的管理規(guī)定,市、縣(市、區(qū))人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運輸管制的要求,并抓緊落實細則和責任追究等管理辦法,市經(jīng)濟和信息化局要加強督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)、運銷和使用企業(yè)應當建立、保存完整的生產(chǎn)、銷售和使用記錄,嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,依法查處不合格產(chǎn)品,工商部門要依法查處違法廣告和侵權假冒行為。農(nóng)業(yè)部門加強飼料企業(yè)用鹽管理。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
3.保障邊遠貧困地區(qū)群眾食用碘鹽供應。我市邊遠貧困地區(qū)群眾食用碘鹽供應由省鹽業(yè)集團清遠公司負責組織保障,市、縣兩級財政靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式,特別是北部地區(qū)的縣一級政府要擔負起責任,市政府給予一定比例的補助,保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽,并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制,及時調(diào)整保障標準。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府,市財政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
4.加強非碘鹽銷售管理。根據(jù)省、市對小包裝食鹽分類經(jīng)營管理相關規(guī)定,研究我市非碘鹽銷售管理方案,合理布局非碘鹽銷售網(wǎng)點,豐富非碘鹽品種供應,確保特定人群非碘鹽消費需求。[落實部門:市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,市經(jīng)濟信息化局、衛(wèi)生計生局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
5.加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上,同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育,提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。按照國家衛(wèi)生計生委制定的食鹽加碘標準,配合省衛(wèi)生計生委開展我市碘缺乏病監(jiān)測,公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況,劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū),做好動態(tài)監(jiān)控,適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。[落實部門:市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化局、農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
(八)積極推動鹽業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。
1.推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照黨中央、國務院及省深化國有企業(yè)改革和國家《鹽業(yè)體制改革方案》《廣東省鹽業(yè)體制改革方案》的有關要求,市國資委負責指導省鹽業(yè)集團清遠公司在改革過程中做優(yōu)做強,加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革,建立規(guī)范的公司法人治理結構,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。各有關部門積極支持省鹽業(yè)集團清遠公司加快發(fā)展,重點在食鹽倉儲設施改造升級、食鹽網(wǎng)上交易服務平臺建設、食鹽銷售渠道拓展,以及解決在崗職工分流安置、離退休人員待遇等方面給予政策扶持,促進省鹽業(yè)集團清遠公司轉換經(jīng)營機制,盤活企業(yè)資產(chǎn),增強生機活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組,允許各類財務投資主體以多種形式參與,向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入,支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資,形成具有核心競爭力的企業(yè)集團,引領行業(yè)發(fā)展。[落實部門:市國資委牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務局(鹽業(yè)公司)配合。完成時限:持續(xù)推進。]
2.積極支持鹽業(yè)公司鞏固食鹽供應主渠道地位。積極支持鹽業(yè)公司開展自建渠道開展終端配送。鼓勵鹽業(yè)公司與用鹽單位建立戰(zhàn)略合作關系,由鹽業(yè)公司直接供應到用鹽單位。支持鹽業(yè)公司整合現(xiàn)有渠道資源,探索開展混合所有制經(jīng)營。[落實部門:市發(fā)展改革局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、財政局、國資委、食品藥品監(jiān)管局、工商局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
3.解決鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題。將解決市鹽業(yè)公司歷史遺留問題納入國有資本經(jīng)營預算支出范圍統(tǒng)籌考慮,按規(guī)定享受國家、省、市政策扶持。全市各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃撥等方面稅費優(yōu)惠政策。[落實部門:市國資委牽頭、市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、鹽務局(鹽業(yè)公司)、國稅局、地稅局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
(九)出臺各縣(市、區(qū))鹽業(yè)體制改革工作方案。各縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全和供應安全負責,按照國家、省鹽業(yè)體制改革方案和本工作方案及相關配套方案,結合各自實際制定具體工作方案。[落實部門:各縣(市、區(qū))人民政府。完成時限:2017年6月底。]
(十)制定我市鹽業(yè)體制改革過渡期財政補助方案。按照我省鹽業(yè)體制改革過渡期財政補助方案,制定我市食鹽儲備相關費用、鹽改過渡期食鹽市場監(jiān)管費用、邊遠地區(qū)碘鹽運銷補貼費用、食鹽溯源系統(tǒng)建設費用等財政補助方案,配合落實好我市鹽業(yè)體制改革過渡期的財政補助工作。[落實部門:市財政局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府,市經(jīng)濟和信息化局、市鹽務局(鹽業(yè)公司)配合。完成時限:2017年6月底。]
(十一)完善鹽業(yè)政策體系。市鹽業(yè)主管機構、法制局等部門要根據(jù)國家鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神,按照我省鹽業(yè)法規(guī)政策修訂工作計劃,對我市現(xiàn)行鹽業(yè)管理政策進行梳理,提出立改廢建議,推動健全鹽業(yè)政策體系,促進鹽業(yè)健康發(fā)展。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,市法制局、食品藥品監(jiān)管局配合。完成時限:2017年底前。]
三、保障措施
(一)加強組織領導。確定市發(fā)展改革局為我市鹽業(yè)體制改革工作牽頭單位。成立清遠市鹽業(yè)體制改革工作協(xié)調(diào)小組,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成監(jiān)管合力。成員單位包括市委宣傳部、編辦、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、商務局、衛(wèi)生計生局、國資委、法制局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、鹽務局(鹽業(yè)公司)、國稅局、地稅局、市應急辦,日常工作由市發(fā)展改革局承擔。各縣(市、區(qū))、各部門要把鹽業(yè)體制改革作為重要工作來抓,建立相應工作機制,主要負責同志要親自過問,分管負責同志具體負責,推動改革落實。
(二)嚴格落實責任。市各有關部門要按照本方案要求,抓緊制定配套政策措施,細化工作分工,切實履行職責,按規(guī)定時間節(jié)點出臺我市鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴格執(zhí)行。各縣(市、區(qū))人民政府要切實承擔起確保本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全和供應安全責任,加強對本地區(qū)鹽業(yè)體制改革工作的組織領導,明確各有關部門的責任,按照本工作方案,結合實際將工作任務落實到人,扎實推進鹽業(yè)體制改革。
(三)強化宣傳引導。全市各級鹽業(yè)主管機構要會同相關部門,加強食鹽安全投訴舉報體系建設,暢通食鹽安全投訴舉報渠道。充分利用廣播電視、報紙雜志、微信、微博、網(wǎng)站等媒體,加大對鹽業(yè)體制改革內(nèi)容的宣傳解讀,主動回應社會關切,正確引導社會預期,確保社會穩(wěn)定、民心安定。綜合利用多種方式和渠道,普及食鹽安全知識,提高全社會的食鹽安全意識。及時發(fā)布食鹽安全警示,切實保護消費者利益。及時宣傳打擊制販假鹽專項治理成果,集中披露制販假鹽典型案例,公開制販假鹽企業(yè)“黑名單”,營造強大輿論聲勢,有力震懾違法犯罪活動,為推進鹽業(yè)體制改革營造良好社會環(huán)境。[落實部門:市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局(鹽業(yè)公司)牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府,市委宣傳部、市衛(wèi)生計生局、食品藥品監(jiān)管局配合。完成時限:持續(xù)推進。]
(四)加強監(jiān)督評估。各牽頭單位要及時掌握所牽頭的工作的進展,密切跟蹤任務落實情況,積極協(xié)調(diào)解決改革工作中存在的問題,各牽頭單位每季度后5日前向市發(fā)展改革局報送工作進展情況。市發(fā)展改革局要加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并做好督促檢查和效果評估,對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法,確保食鹽安全和市場穩(wěn)定,對突出的重大問題要向市政府專項報告和省有關部門報告。[落實部門:市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、鹽務局(鹽業(yè)公司)。完成時限:持續(xù)推進。]