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清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《清遠市糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市農業(yè)局反映。

清遠市人民政府辦公室

2018年4月20日

清遠市糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作方案

根據《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）》、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于建立廣東省糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕639號）及全省糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作電視電話會議精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以全面貫徹黨的十九大及中央一號文精神，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全為目標，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以永久基本農田劃定成果為基礎，將糧食（水稻）生產功能區(qū)細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農業(yè)結構調整，提升糧食質量效益和市場競爭力，為推進農業(yè)現代化建設、全面建成小康社會奠定良好基礎。

二、基本原則

（一）堅持科學劃定原則。按照“應劃盡劃、劃足劃實、擇優(yōu)劃定”原則，結合我市當前水稻種植田塊類型、現有水土資源條件、生產現狀等因素，科學合理劃定糧食（水稻）生產功能區(qū)，落實到鎮(zhèn)、村、農戶和具體的田頭地塊。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧原則。圍繞保糧食產能，充分調動各方面積極性，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我市糧食安全。

（三）堅持政策引導、農民參與原則。完善支持政策和制度保障體系，積極引導農民參與糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定、建設和管護，穩(wěn)定糧食種植面積，保持種植收益在合理水平。

三、目標任務

（一）工作目標。

省下達我市的糧食生產功能區(qū)劃定任務是129.87萬畝（全部為水稻）。按照兩區(qū)劃定任務的要求，2017年全省在產糧大縣開展劃定試點，2018年底前全面完成糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。

（二）工作任務。

1.科學有序開展糧食（水稻）生產功能區(qū)邊界劃定。各縣（市、區(qū)）在開展劃定工作時，應優(yōu)先將具備以下條件和標準的水田劃定為糧食（水稻）生產功能區(qū)：

（1）已劃定為永久基本農田，土壤較為肥沃，耕地質量等級在五等以上的水田，近年來基本種植水稻的田塊；

（2）相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝；

（3）農田水利灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農業(yè)生產需求，生態(tài)環(huán)境良好，建成或規(guī)劃建設的高標準農田；

（4）周邊涉及農業(yè)生產的河道水系通暢、灌溉條件保障、交通相對便利，農用輸電線路等設施能滿足生產需求，土壤、水體和大氣環(huán)境質量等符合生產質量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產區(qū)域的，不得劃為糧食生產功能區(qū)）。

2.逐級分解下達任務。綜合考慮當地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產銷平衡等條件，根據全市糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定任務，結合各地現有水田面積、永久基本農田面積和現有水稻種植面積等因素，將劃定任務分解下達到各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）政府結合實際，逐級分解落實到鎮(zhèn)、村，并結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作，細化落實到農戶和田塊。

3.認真做好劃定工作。一是深入開展調查?？h級政府要組織農業(yè)部門牽頭，會同發(fā)展改革、國土資源等部門深入開展調查，摸清當地連片水田和水稻種植水田分布情況，此項工作在2018年4月底前完成。二是制定劃定方案。各縣（市、區(qū)）要按照連片劃入標準和市下達的劃定任務，結合農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作，制定本地區(qū)糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定方案。劃定方案要包括劃定總面積、分區(qū)數量、各區(qū)連片面積、分布地點（到鎮(zhèn)到村到戶）、當前種植作物類型、農田基礎設施情況等內容，并明確各環(huán)節(jié)具體工作要求和職責分工，此項工作要求在2018年5月底前完成。三是規(guī)范開展劃定。劃定方案經縣（市、區(qū)）政府審定后，由農業(yè)部門會同發(fā)展改革、國土資源部門組織劃定。劃定的糧食（水稻）生產功能區(qū)要明確到鎮(zhèn)、村的具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、連片面積以及灌排工程條件、耕地質量等級、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。此項工作要求在2018年10月底前完成。四是上圖入庫管理。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，把劃定的糧食（水稻）生產功能區(qū)地塊具體落實到圖上，并根據農田實際情況核定修正，及時“上圖入庫”。此項工作要求在2018年11月底前完成。

4.審核匯總劃定成果。市政府將加強工作督導，及時組織相關部門開展糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定成果的核查和驗收，在成果驗收合格并公告公示無異議后，將全市劃定情況報送省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳。市農業(yè)局將會同市國土資源局加強對各縣（市、區(qū)）糧食（水稻）功能區(qū)劃定工作的指導服務，督促各縣（市、區(qū)）建立糧食（水稻）生產功能區(qū)電子地圖和數據庫。在此基礎上，匯總各縣（市、區(qū)）糧食（水稻）功能區(qū)劃定成果，形成全市糧食（水稻）功能區(qū)布局“一張圖”和數據庫。此項工作要求在2018年12月底前完成。

5.落實保護責任。縣級政府是糧食（水稻）生產功能區(qū)的保護主體。嚴格糧食（水稻）生產功能區(qū)范圍內永久基本農田保護和管理，確保數量不減少、質量不降低、用途不改變。要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將糧食（水稻）生產功能區(qū)地塊的農業(yè)基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。各地劃定的糧食（水稻）生產功能區(qū)由當地政府公布，及時樹立標志牌，標明地點編號、建設地點、連片面積、組織劃定和管理責任單位、立牌單位等。任何單位和個人不得破壞、損壞或者擅自改變糧食（水稻）生產功能區(qū)標志牌。

四、保障措施

（一）加強組織領導、落實各縣（市、區(qū)）責任。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視糧食（水稻）功能區(qū)劃定和建設工作，按照國務院和省政府的部署要求，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實縣級主體責任，按時、按量、優(yōu)質完成糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定與建設任務。將糧食生產功能區(qū)建設列入全省糧食安全責任考核內容，實行年度考核。

（二）明確部門分工。市有關部門要加強指導、協(xié)調和督查，確保糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定和建設各項工作落實到位。發(fā)展改革部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，做好糧食（水稻）生產功能區(qū)建設與相關專項規(guī)劃的銜接，適時組織第三方評估。農業(yè)部門要會同國土資源部門組織和協(xié)調糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定、建設各項工作，做好劃定、驗收、考核評價等工作。市、縣財政部門要落實工作經費，糧食（水稻）生產功能區(qū)劃定工作經費以縣級財政為主。水利部門要根據糧食（水稻）生產功能區(qū)的水資源條件，做好項目規(guī)劃和資金安排，加強農田水利配套設施建設。國土資源部門要嚴格控制糧食（水稻）生產功能區(qū)范圍內耕地占用審批，強化保護并做好上圖入庫工作。交通運輸部門要指導糧食（水稻）生產功能區(qū)周邊公路網的規(guī)劃、建設、維護工作。電力部門要做好糧食（水稻）功能區(qū)農村電網建設和日常用電保障。糧食部門要進一步加強對糧食收購工作的指導，引導企業(yè)優(yōu)先與糧食生產功能區(qū)內種糧農民簽訂糧食收購訂單。其他部門要積極支持糧食（水稻）功能區(qū)劃定與建設。

附件：清遠市糧食生產功能區(qū)劃定任務分解表

附件

清遠市糧食生產功能區(qū)劃定任務分解表

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