清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作的意見(試行)
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):?
為全面貫徹落實《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的實施意見》(粵教師〔2015〕1號)和《廣東省教育廳?廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室廣東省財政廳?廣東省人力資源和社會保障廳?關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》(粵教師〔2017〕13號)精神,進(jìn)一步深化我市教育體制機制改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置,現(xiàn)就推進(jìn)全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以促進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),以提高教師資源使用效益為核心,堅持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制,全面貫徹落實中央、省和市關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革精神,創(chuàng)新用人機制,教師隊伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置,激發(fā)教師隊伍活力,實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變,為推進(jìn)我市教育現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有力的師資保障。
二、基本原則
(一)堅持統(tǒng)籌兼顧,平穩(wěn)推進(jìn)。把“縣管校聘”管理改革與中小學(xué)校去行政化、校長職級制管理、校長教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革等協(xié)同配套、統(tǒng)籌實施。
(二)堅持以人為本,民主協(xié)商。充分尊重基層學(xué)校校長、教師意見,切實維護(hù)教師權(quán)益,充分調(diào)動中小學(xué)教師的積極性。
(三)堅持和諧穩(wěn)定,激勵為主。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革,切實維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定,同時加強正面宣傳報道,營造良好的社會氛圍。
(四)堅持動態(tài)管理,定期評估。對“縣管校聘”推進(jìn)情況實行動態(tài)管理,定期開展效果評估,根據(jù)環(huán)境變化、社會需求和群眾反映,及時調(diào)整與之相適應(yīng)的工作措施。
三、實施范圍
全市公辦中小學(xué)校(含幼兒園)在編在職教職員。
四、工作職責(zé)
(一)編制部門。會同人社、教育部門,依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)和結(jié)構(gòu)變化情況,以及中央、省的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對教職員編制總量進(jìn)行核定和管理。
(二)人社部門。會同編制、教育部門,依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)和結(jié)構(gòu)變化情況,對各類崗位進(jìn)行核定,并負(fù)責(zé)審核教育系統(tǒng)總量崗位設(shè)置方案。根據(jù)教育部門提供的教師需求計劃,負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)教師補充計劃和方案的綜合審核。完善人事爭議仲裁制度和維權(quán)服務(wù)機制。
(三)教育部門。負(fù)責(zé)教師“縣管校聘”改革具體工作,對所屬中小學(xué)教職員進(jìn)行宏觀管理,統(tǒng)籌調(diào)配。承辦教職員集中管理人事檔案、工資審核、職稱評審、聘用解聘、教師資格定期注冊等事務(wù)性工作,對未聘教職員結(jié)果復(fù)核、管理和培訓(xùn)。
(四)財政部門。落實教職員工資待遇和山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補助,確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
(五)學(xué)校。根據(jù)設(shè)定的上崗條件、崗位職責(zé)、工作量、工作目標(biāo),對教職員實行競聘上崗,簽訂聘用合同,負(fù)責(zé)教職員的聘用、管理和考核。
五、實施辦法
(一)加強師資配置管理,實行“縣管編制總量,學(xué)校按崗配備”。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則,探索更加科學(xué)的編制管理辦法,逐步建立教職員編制縣級“總量控制、動態(tài)管理”機制。原則上縣域內(nèi)中小學(xué)教職員編制總額每年核定一次,如因特殊情況需臨時增加調(diào)整次數(shù),由縣級教育行政部門會同機構(gòu)編制部門共同研究決定。教育部門在核定的編制總量內(nèi),統(tǒng)籌使用,因校制宜,合理調(diào)劑。學(xué)校按照教育教學(xué)規(guī)模和自身發(fā)展需要,規(guī)劃班額和師資需求。教育部門按照學(xué)校實際情況統(tǒng)籌提出教職員編制的分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見,報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。機構(gòu)編制部門會同教育行政部門及時確定中小學(xué)教職員編制使用年度計劃,保證縣域內(nèi)專任教師滿足中小學(xué)開齊開足國家規(guī)定的課程。
(二)完善崗位設(shè)置管理,實行“縣管崗位結(jié)構(gòu),學(xué)校按崗定員”。教育部門在人社部門核定的崗位總量內(nèi),按照學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教職員編制、師資結(jié)構(gòu)和崗位標(biāo)準(zhǔn),將崗位具體分配到各學(xué)校,并根據(jù)教師交流輪崗實際情況及時調(diào)整崗位數(shù)量。在分配專業(yè)技術(shù)中、高級崗位時應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。由人社、編制、教育部門根據(jù)學(xué)校規(guī)模、教職員人數(shù)和教育教學(xué)質(zhì)量等因素,合理確定管理崗位等級分布。采取有效措施逐步化解超崗問題,拓展專業(yè)發(fā)展空間,調(diào)動教師工作積極性。
(三)完善崗位聘用管理,實行“縣管人員身份,學(xué)校合理聘用”。全面推進(jìn)聘任制度和崗位管理制度。全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理,簽訂和嚴(yán)格履行聘用合同。落實學(xué)校用人自主權(quán),學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教職員考核評價、評優(yōu)評先、職稱評聘、教師資格注冊、薪酬分配等管理工作。對不能完成崗位要求的人員要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或低聘,逐步建立能上能下、能進(jìn)能出的競爭性用人機制。統(tǒng)籌中小學(xué)教職員人事檔案集中管理、教師資格定期注冊管理和其他服務(wù)工作。深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革,對適合社會力量提供的工勤和教學(xué)輔助等工作,以政府購買服務(wù)方式,納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄,報同級政府備案,所需資金由同級財政解決。
(四)加大交流輪崗力度,實行“縣管全局統(tǒng)籌,學(xué)校擇優(yōu)選派”。按照《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的實施意見》(粵教師〔2015〕1號)及各縣(市、區(qū))制定的相關(guān)文件,教育部門負(fù)責(zé)縣域內(nèi)統(tǒng)籌交流對象、制定具體方案,采取多種交流輪崗形式,逐步達(dá)到學(xué)校之間專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級職稱教師比例和骨干教師比例大致相當(dāng),實現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校教師資源的均衡配置。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行教育部門在校長教師交流輪崗工作上的整體安排,按照相關(guān)要求擇優(yōu)選派。交流輪崗任教經(jīng)歷納入教師職稱評聘、推薦評先評優(yōu)的考核范疇。
(五)改進(jìn)補充方式,實行“縣管統(tǒng)一招聘,學(xué)校按崗聘用”。學(xué)校根據(jù)崗位設(shè)置和教學(xué)實際申報教師需求數(shù)。教育部門按照教師編制及師資結(jié)構(gòu)等情況,在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理調(diào)配。調(diào)配后仍存在結(jié)構(gòu)性缺員,由人社、教育部門按照規(guī)定進(jìn)行公開招聘。教師公開招聘辦法要符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點,突出職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能??荚嚳颇吭O(shè)置和內(nèi)容要突出崗位特點和職業(yè)適應(yīng)性,探索面試和技能測試前置,增強招聘的針對性。實施高層次人才引進(jìn)工程,建立完善聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教機制。
(六)建立教師退出機制,實行“縣管體系標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校考評執(zhí)行”。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,以業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可為核心的中小學(xué)教師評價機制。教育部門制定基本評價標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校結(jié)合實際確定具體考評實施辦法。通過嚴(yán)格考核、科學(xué)評價,逐步建立教師退出機制。不符合教師資格要求的人員依法調(diào)整出教師崗位,不得從事教學(xué)工作。實行師德考核“一票否決制”,對有嚴(yán)重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理直至撤銷教師資格。教師年度考核不合格的,學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位,或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位,教師無正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的,或者雖同意調(diào)整到新的工作崗位,但到新崗位后考核仍不合格的,學(xué)校可按有關(guān)規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的,學(xué)??梢圆慌c其續(xù)訂聘用合同,或按聘用合同約定處理。?
(七)完善教職員合法權(quán)益保障機制,實行“縣管權(quán)益保障,學(xué)校公開競聘”。學(xué)校制定的教職員競聘方案、考核辦法等,經(jīng)教職員代表大會(或教職員大會)審議通過,報教育部門審定、人社部門備案后實施。聘任和考核結(jié)果須公示5個工作日以上,充分保障教職員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人社、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職員維權(quán)服務(wù)機制,讓教職員有充分、暢通的訴求渠道。對學(xué)校違背政策和程序的聘任行為,要堅決予以糾正和查處。不斷提高教師的社會地位,落實工資福利待遇,確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,依照《教師法》維護(hù)教師的合法權(quán)益,營造尊師重教的良好氛圍。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識。實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管
理改革是推進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展,保障教師交流輪崗工作順利實施,實現(xiàn)師資均衡配置、辦好人民滿意教育的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要堅持正確輿論導(dǎo)向,做好政策宣傳,加強教育引導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識,營造良好氛圍。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實行市級統(tǒng)籌、以縣(市、區(qū))為主的工作機制。市編制、人社、教育、財政部門負(fù)責(zé)全市中小學(xué)教職員“縣管校聘”管理改革工作宏觀指導(dǎo)和具體協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))要加強領(lǐng)導(dǎo),明確各自職責(zé),制定切實可行的工作方案,分步組織實施。
(三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各縣(市、區(qū))在推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作中,要穩(wěn)步推進(jìn),對改革中遇到的問題要妥善解決,對可能存在的風(fēng)險因素,要提早研判,做好工作預(yù)案,切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2018年7月27日