清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市清明節(jié)祭奠活動(dòng)期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
????《清遠(yuǎn)市清明節(jié)祭奠活動(dòng)期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
????????????????????????????2019年3月12日
清遠(yuǎn)市清明節(jié)祭奠活動(dòng)期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
清明節(jié)是我國(guó)人民寄托哀思悼念親人的傳統(tǒng)節(jié)日，清明節(jié)期間群眾祭奠活動(dòng)是每年一次的大規(guī)模群眾性活動(dòng)。為保證清明節(jié)群眾祭奠活動(dòng)的順利進(jìn)行，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
????以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、措施果斷、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)合作為原則，充分發(fā)揮殯葬在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，利用清明節(jié)這一傳統(tǒng)節(jié)日，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾祭掃活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化，樹(shù)立文明祭祀新風(fēng)，保障群眾安全祭奠，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
????二、清明節(jié)群眾祭掃重點(diǎn)地區(qū)和高峰期
重點(diǎn)地區(qū)：清遠(yuǎn)市殯儀館、清遠(yuǎn)市孖龍山陵園、清遠(yuǎn)益園公司（即原銀盞中華墓園）；各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)地區(qū)由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況制定《清明節(jié)祭奠活動(dòng)期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》具體確定。
高峰期：清明節(jié)前一周的周六至清明節(jié)后一周的周日，高峰日為高峰期的周六、周日和清明節(jié)放假期間。
三、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)
成立市清明節(jié)期間群眾祭掃活動(dòng)應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急情況指揮處置工作。
（一）指揮部人員組成。
總??指??揮：清遠(yuǎn)市人民政府分管殯葬管理工作副市長(zhǎng)
副?總?指?揮：市政府分管殯葬管理工作副秘書長(zhǎng)
????????市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
????????市民政局局長(zhǎng)
????????市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
????????市公安局副局長(zhǎng)
指揮部成員：市委宣傳部副部長(zhǎng)
????????市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
????????市民政局副局長(zhǎng)???????????
????????市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)???????????????????
????????市衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)
????????市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
????????市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)
????????市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
????????市公安局治安巡警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
????????市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)???????????
????????清城區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
????????清城區(qū)民政局局長(zhǎng)
????????清新區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
????????清新區(qū)民政局局長(zhǎng)
????指揮部下設(shè)辦公室及9個(gè)工作組，辦公室設(shè)在市民政局，市民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，市民政局、市應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)任辦公室副主任。
????（二）指揮部機(jī)構(gòu)及各工作組職責(zé)。
指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)清明祭掃期間突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息采集上報(bào)，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見(jiàn)和具體措施并報(bào)送指揮部；制定突發(fā)事件處置方案；負(fù)責(zé)殯儀館、公墓突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；組織召開(kāi)指揮部成員會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況；分析預(yù)判可能出現(xiàn)的更大公共事件，并及時(shí)將工作情況報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門；總結(jié)和推廣處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳報(bào)道等工作。
1.宣傳教育組。
組長(zhǎng)：市委宣傳部副部長(zhǎng)
成員：市委宣傳部、市民政局、清城區(qū)民政局、清新區(qū)民政局各1名工作人員
職責(zé)：負(fù)責(zé)清明祭掃活動(dòng)宣傳報(bào)道工作；協(xié)調(diào)新聞媒體利用清明節(jié)之際進(jìn)行殯葬改革法律法規(guī)和文明祭掃的宣傳報(bào)道；及時(shí)發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導(dǎo)廣大市民避開(kāi)祭掃高峰，確保安全出行祭掃；負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。
2.應(yīng)急管理組。
組??長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):?市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、市林業(yè)局副局長(zhǎng)
成??員：市應(yīng)急管理局和市林業(yè)局1名工作人員、市消防
????????支隊(duì)指揮中心主任
職??責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)清明節(jié)期間突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、信息發(fā)布以及相關(guān)應(yīng)急演練等工作；指導(dǎo)做好清明祭掃期間重點(diǎn)地區(qū)和公墓區(qū)域護(hù)林防火工作，加強(qiáng)防火宣傳工作，設(shè)置提示牌提醒群眾注意防火，禁止在林區(qū)燒紙;根據(jù)重點(diǎn)墓區(qū)林木資源情況，部署護(hù)林隊(duì)伍及增設(shè)器材設(shè)備。?
3.治安組。
組??長(zhǎng)：市公安局副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):?市公安局治安巡警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、市公安局清城區(qū)分局
副局長(zhǎng)
職??責(zé)：負(fù)責(zé)組織部署警力，維護(hù)清明節(jié)期間群眾祭掃活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；指導(dǎo)清城區(qū)、清新區(qū)政府做好轄區(qū)群眾祭掃活動(dòng)治安秩序的維護(hù)和安全保衛(wèi)工作；會(huì)同市民政局對(duì)祭掃點(diǎn)進(jìn)行安全檢查。
4.消防組。
????組??長(zhǎng)：市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
副組長(zhǎng):?市消防支隊(duì)防火處處長(zhǎng)、清城區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
職??責(zé)：負(fù)責(zé)清明節(jié)期間消防工作，做好執(zhí)勤備勤工作。根據(jù)實(shí)際情況，合理安排消防工作人員和消防車輛在殯葬服務(wù)場(chǎng)所備勤。加強(qiáng)防火宣傳工作，指導(dǎo)殯葬服務(wù)場(chǎng)所做好防火措施。
5.交通組。
????組??長(zhǎng)：市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：市交警支隊(duì)市區(qū)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
成??員：東城交警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)、龍?zhí)两痪嘘?duì)中隊(duì)長(zhǎng)
職??責(zé)：市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)維護(hù)清明節(jié)期間交通秩序；視情況提前征用、增設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)；適時(shí)增設(shè)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)繞行、單行、禁行等標(biāo)志，及時(shí)采取分流措施；祭掃現(xiàn)場(chǎng)如遇突發(fā)情況，及時(shí)指揮疏導(dǎo)、疏散車輛和人流，保障救援通道暢通；做好清明交通安全宣傳工作，適時(shí)播報(bào)車輛繞行信息，減少交通擁堵。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)適時(shí)開(kāi)通清明祭掃公交專用線路，做好應(yīng)急情況的準(zhǔn)備工作；清明祭掃期間，如出現(xiàn)車輛、人流擁擠，隨時(shí)調(diào)集車輛支援，在最短時(shí)間內(nèi)疏散群眾。
6.市場(chǎng)監(jiān)管組。
????組長(zhǎng)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
成員：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市民政局各1名工作人員
職責(zé)：負(fù)責(zé)查處銷售封建迷信用品經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)清明群眾祭掃期間出現(xiàn)外地人員來(lái)清違規(guī)違法銷售公墓等情況，聯(lián)合相關(guān)部門執(zhí)法人員進(jìn)行處置。
7.城管組。
????組長(zhǎng)：市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)
????成員:?清城區(qū)、清新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)
職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督、制止和清理在城區(qū)內(nèi)主要干道和公共場(chǎng)所拋撒紙錢、搭建靈棚及其它冥祭用品等行為；依法查處占道銷售喪葬用品等違規(guī)行為；積極配合查處城區(qū)范圍內(nèi)占用公園、綠地、林地的亂埋亂葬事件，維護(hù)市容環(huán)境。
8.醫(yī)療保障組。
????組長(zhǎng)：市衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)
成員：市衛(wèi)生健康局、市殯儀館、市孖龍山陵園、清遠(yuǎn)益園公司12名工作人員
職責(zé)：負(fù)責(zé)在主要祭掃點(diǎn)配備醫(yī)療救護(hù)車輛；負(fù)責(zé)祭掃活動(dòng)中突發(fā)病人的救治工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。
9.協(xié)調(diào)管理組。
????組??長(zhǎng)：市民政局副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：清城區(qū)民政局局長(zhǎng)、清新區(qū)民政局局長(zhǎng)
成??員：市民政局、清城區(qū)民政局、清新區(qū)民政局各1名工作人員
職??責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)殯葬服務(wù)場(chǎng)所安全接待工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；督導(dǎo)城鄉(xiāng)公墓、殯儀館、墳?zāi)辜袇^(qū)域落實(shí)安全防范制度；督促公墓、殯儀館做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置預(yù)案，制定事件應(yīng)急救援措施，制定安全防范、交通疏導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)、引導(dǎo)群眾文明祭掃等工作方案；協(xié)助宣傳部門做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助城管部門制止沿街撒紙錢等不文明行為；收集、匯總和上報(bào)清明節(jié)群眾祭掃接待情況。
四、應(yīng)急處置措施
突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急工作，做到動(dòng)作迅速，配合密切，果斷處置。
（一）祭掃現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)人員、車輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞現(xiàn)象時(shí)：
1.現(xiàn)場(chǎng)工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作；
2.現(xiàn)場(chǎng)交管工作人員及時(shí)指揮疏導(dǎo)車輛、人流并迅速向指揮部報(bào)告；
3.各祭掃場(chǎng)所負(fù)責(zé)人組織力量疏散人員，交管、公安民警在墓區(qū)、殯儀館采取單向進(jìn)出，控制進(jìn)入人員總量，保持現(xiàn)場(chǎng)秩序；
4.通過(guò)廣播宣傳疏導(dǎo)群眾。
（二）車輛停放困難，交通嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)：
1.公安交警采取臨時(shí)管制措施；
2.啟用臨時(shí)征用的停車場(chǎng)地；
3.臨時(shí)占用道路停車；
4.公交部門調(diào)配運(yùn)力，設(shè)立臨時(shí)停車站點(diǎn)，制作清晰的指示標(biāo)牌。
（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)火情時(shí)：
1.現(xiàn)場(chǎng)工作人員就近利用滅火器進(jìn)行撲救；
2.消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)撲火；
3.公墓、殯儀館、林區(qū)或消防現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及時(shí)向指揮部報(bào)告；
4.公墓、殯儀館、林區(qū)或消防現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人組織力量緊急疏散祭掃群眾，將人員轉(zhuǎn)移至避火安全區(qū)域（避火安全區(qū)域要制作撤離指示標(biāo)牌），遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域時(shí)要保持冷靜，不擁擠，按照指示標(biāo)牌選擇最近、最暢通的出口撤離；
5.現(xiàn)場(chǎng)工作人員合理引導(dǎo)群眾，盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。
（四）出現(xiàn)突發(fā)事件，祭掃群眾有擠傷情況時(shí)：
1.救護(hù)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶救受傷人員；
2.公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人如無(wú)法有效處置應(yīng)迅速向指揮部報(bào)告；
3.公安部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)、疏散群眾；
4.交警及時(shí)疏導(dǎo)車輛，保證救援通道暢通；
5.民政部門配合做好善后事宜。
（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時(shí)：
1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物時(shí)，公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人迅速報(bào)告指揮部，由公安、安全部門專業(yè)人員迅速進(jìn)行處置；
2.發(fā)生爆炸事件時(shí)，應(yīng)急、公安部門迅速到場(chǎng)處置；
3.救護(hù)人員迅速搶救傷員；
4.公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人及時(shí)向指揮部報(bào)告；
5.消防車到場(chǎng)撲救明火；
6.現(xiàn)場(chǎng)工作人員負(fù)責(zé)疏散群眾到達(dá)安全地點(diǎn)。
（六）出現(xiàn)個(gè)別人借機(jī)制造事端時(shí)：
1.個(gè)別人員制造事端的，接待人員迅速報(bào)告指揮部，聯(lián)系應(yīng)急管理、公安部門進(jìn)行妥善處置。
2.個(gè)別人員傳銷骨灰格位的，由市場(chǎng)監(jiān)督、殯葬執(zhí)法人員進(jìn)行處置。
（七）突然發(fā)生矛盾糾紛時(shí)：
1.當(dāng)外國(guó)記者進(jìn)行采訪時(shí)，應(yīng)謝絕參觀和采訪。如勸說(shuō)受阻，應(yīng)迅速報(bào)告指揮部，由市委宣傳部統(tǒng)一安排市民政局、市公安局、市外事僑務(wù)局及相關(guān)部門進(jìn)行處理。
2.與家屬發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)，接待人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時(shí)要聯(lián)系公安部門協(xié)助解決。
（八）在祭奠重點(diǎn)地區(qū)聚集上訪人員時(shí)：
1.及時(shí)聯(lián)系公安部門組織警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；
2.盡快將上訪人員帶出祭祀現(xiàn)場(chǎng)；
3.指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。
五、妥善做好突發(fā)事件善后處理工作
突發(fā)事件發(fā)生后，由市政府副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行上報(bào)制度，工作負(fù)責(zé)、重大事件處理得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T給予表?yè)P(yáng)；對(duì)因不負(fù)責(zé)任、擅離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員進(jìn)行查處。
六、具體工作要求
（一）清明祭奠高峰日，清明節(jié)前一周的周六、周日，清明節(jié)放假期間，清明節(jié)后的周六、周日三個(gè)時(shí)間段的每天早8∶00至下午5∶00，各工作組要落實(shí)值班制度，盡職盡責(zé)，堅(jiān)守崗位。其它時(shí)間由市民政局安排值班，代指揮部行使職責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指揮事件處理工作。現(xiàn)場(chǎng)工作人員要沉著應(yīng)戰(zhàn)，服從指揮部統(tǒng)一指揮。
（二）指揮部各工作組要建立必要的信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度，物資儲(chǔ)備調(diào)集制度，人員調(diào)配和支援等制度，建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，制定科學(xué)的工作預(yù)案，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進(jìn)行。指揮部各工作組制定的工作預(yù)案在每年3月中旬書面報(bào)指揮部辦公室（市民政局）。
（三）要保證應(yīng)急器材落實(shí)到位；各種勤務(wù)車輛（消防、救護(hù)）、儀器設(shè)備全部到位并保持良好狀態(tài)。
（四）加強(qiáng)對(duì)指揮部職能部門、各工作組成員的培訓(xùn)，教育各成員充分認(rèn)清預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要組織消防演習(xí)或培訓(xùn)，定期檢查重點(diǎn)部位的滅火設(shè)備設(shè)施，排查消除隱患。
（五）要保障通信聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，確保領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。清明節(jié)期間，市民政局必須每天向指揮部報(bào)告當(dāng)日的工作情況。遇有突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
（六）加強(qiáng)值班。向社會(huì)公布重點(diǎn)部門的值班電話：清遠(yuǎn)市清明節(jié)祭奠活動(dòng)指揮部辦公室電話：3369708，清遠(yuǎn)市清明節(jié)祭奠活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮組聯(lián)絡(luò)電話：3906138，市殯儀館：3906368，市孖龍山陵園：3906364，清遠(yuǎn)益園有限公司（銀盞中華墓園）：3682415。
（七）清明節(jié)祭奠活動(dòng)是廣泛的群眾性活動(dòng)，各縣（市、區(qū)）要制定當(dāng)?shù)氐摹肚迕鞴?jié)祭奠活動(dòng)期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，確保當(dāng)?shù)厍迕鞴?jié)期間祭奠活動(dòng)安全有序。對(duì)清明節(jié)期間分散在各鎮(zhèn)、街道辦事處的祭奠群眾，要按照屬地管理的原則，由各鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)組織管理。各鎮(zhèn)、街道辦事處要成立專門機(jī)構(gòu)，召開(kāi)專門會(huì)議，認(rèn)真做好科學(xué)應(yīng)對(duì)的預(yù)案，精心組織安排，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件，要及時(shí)向清遠(yuǎn)市清明節(jié)祭奠活動(dòng)指揮部匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。
（八）每年3月中旬由市政府分管副市長(zhǎng)組織有關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，部署當(dāng)年的具體工作，印發(fā)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)成員聯(lián)絡(luò)通訊電話。
（九）本應(yīng)急預(yù)案從印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。原清遠(yuǎn)市人民政府辦公室《印發(fā)清遠(yuǎn)市清明節(jié)祭奠活動(dòng)期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（清府辦〔2010〕25號(hào)）同時(shí)廢止。
