清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市加快建設(shè)
質(zhì)量強(qiáng)市實施意見的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市實施意見》已經(jīng)六屆第51次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市質(zhì)監(jiān)局反映。
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2014年4月15日
清遠(yuǎn)市加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市實施意見
質(zhì)量工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。為深入貫徹省政府建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署，豐富新時期、新階段質(zhì)量工作內(nèi)涵，努力實現(xiàn)由產(chǎn)品質(zhì)量向發(fā)展質(zhì)量、由質(zhì)量監(jiān)管向質(zhì)量建設(shè)、由“加工制造大市”向“品質(zhì)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量工作對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的推動作用，市人民政府決定，加快開展質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)工作。現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照省政府“質(zhì)量強(qiáng)省”工作的總體要求，圍繞清遠(yuǎn)特色產(chǎn)業(yè)，堅持民生為本、企業(yè)為基，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以爭創(chuàng)政府質(zhì)量獎和名牌帶動為載體，以質(zhì)量誠信體系建設(shè)、市場監(jiān)管體系建設(shè)為保障，牢固樹立全民的質(zhì)量觀，深入開展質(zhì)量強(qiáng)市活動，推動經(jīng)濟(jì)增長真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的基礎(chǔ)上，為全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會提供強(qiáng)勁動力和有力保障。
二、工作目標(biāo)
（一）產(chǎn)品質(zhì)量。
到2015年，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：
——生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)及流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過30%，本地主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在96%以上，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)可比性食品抽樣檢驗合格率穩(wěn)定在90%以上，出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗合格率保持在99%以上，新增2個國家級，20個省級農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品。國家重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查不合格率控制在10%以下，不合格產(chǎn)品后處理到位率達(dá)98%以上。出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗合格率保持在95%以上。主要工業(yè)產(chǎn)品85%以上按照國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。大力推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，200家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證。培育一批具有區(qū)域競爭力和影響力的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品（工業(yè)類）和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品分別達(dá)到60個、30個和14個。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。普通商品質(zhì)量市場評價合格率大幅提升，重點商品質(zhì)量市場評價合格率達(dá)到95%以上。
——進(jìn)一步夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。推動重點領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，全市主要工業(yè)產(chǎn)品80%以上按國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，全市名牌產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)100%，每年新增采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)可數(shù)量不少于30個。企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)8項，創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)8個以上。定量包裝商品凈含量抽檢合格率穩(wěn)定在92%以上，強(qiáng)制檢定計量器具受檢率達(dá)到90%以上。在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建成1個國家級質(zhì)檢中心，在專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地建立公共技術(shù)檢測服務(wù)平臺5個以上。
到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量創(chuàng)新能力和品牌競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。農(nóng)產(chǎn)品和食品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。
（二）工程質(zhì)量。
到2015年，工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：
——工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強(qiáng)，工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗收合格率達(dá)到98%以上。人民群眾對工程質(zhì)量滿意度逐年提高，交通運輸、水利工程等建設(shè)工程等質(zhì)量投訴率逐年下降。
——工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和新能源等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。
到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。
（三）服務(wù)質(zhì)量。
到2015年，服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：
——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提高。在金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通運輸和信息服務(wù)等重點生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。重點提升研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、售后服務(wù)、信用評價、品牌價值評價、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85%以上。
——生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量明顯改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)平均水平接軌，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率大幅提升，建成1-2個省級以上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。培育形成一批凝聚地方文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目，基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式，服務(wù)產(chǎn)品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強(qiáng)，生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80%以上。
到2020年，全面實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化，服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平顯著提升，建成3個以上省級以上綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，骨干服務(wù)企業(yè)和重點服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國內(nèi)平均水平，服務(wù)業(yè)品牌價值和效益大幅提升，推動實現(xiàn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）全面開展“質(zhì)量強(qiáng)業(yè)”、“質(zhì)量強(qiáng)企”、“質(zhì)量強(qiáng)縣”活動。
1.?大力推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)業(yè)”活動，切實有效地服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
以陶瓷、鋁型材兩大行業(yè)為試點，逐步推廣到各大重點產(chǎn)業(yè)，成立行業(yè)協(xié)會并組建質(zhì)量專家?guī)?，指?dǎo)企業(yè)完善自主創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)的融合，提高科研成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率；積極參與汽車及配件、電子信息、家電和裝備制造、生物技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，注重在有色金屬加工、建材陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)大力推廣聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極爭取本行業(yè)的國家、省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會落戶我市；幫助企業(yè)爭創(chuàng)AAAA、AAA標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)；積極申報各類科技或?qū)＠椖?，?chuàng)建省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)等榮譽(yù)稱號。引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，打造具有清遠(yuǎn)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建各類集體質(zhì)量榮譽(yù)獎項，提升行業(yè)整體競爭力。
2.?大力推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)企”活動，提高企業(yè)發(fā)展的綜合效益，融入國際資本市場。
有針對性地為擬“上市”企業(yè)推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系認(rèn)證，結(jié)合實際指導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入卓越績效模式，編制卓越績效自評報告，參與卓越績效管理培訓(xùn)，積極申報各級政府質(zhì)量獎，不斷改進(jìn)質(zhì)量管理手段；強(qiáng)化企業(yè)法定代表人為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的要求，健全企業(yè)質(zhì)量安全內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和各項規(guī)章制度，建立企業(yè)法定代表人和質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人約談和質(zhì)量安全承諾制度；實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，試行“首席質(zhì)量官”制度，推行質(zhì)量安全“一票否決”；建立完善質(zhì)量風(fēng)險防范機(jī)制，自覺拒絕生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，拒進(jìn)、拒售不合格商品，發(fā)生質(zhì)量安全事件或發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患及時向行政主管部門報告，主動負(fù)責(zé)采取措施，科學(xué)果斷處置，積極配合接受監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的監(jiān)督。
積極推動自主創(chuàng)新。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，抓好企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動建設(shè)一批國家級、省市級工程技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)新中心。
3.?開展“質(zhì)量強(qiáng)縣（區(qū)）”活動，落實質(zhì)量強(qiáng)市活動的基本載體。
建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)落實責(zé)任、社會共同監(jiān)督的質(zhì)量安全工作機(jī)制。以縣（區(qū)）政府名義開展?fàn)巹?chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動，樹立質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）示范點，大力創(chuàng)建區(qū)域性品牌，爭創(chuàng)“知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。逐步建立市縣兩級政府質(zhì)量獎勵體系，推廣《卓越績效評價準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵各行各業(yè)積極采用國際先進(jìn)的質(zhì)量管理模式。支持清遠(yuǎn)高新區(qū)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，支持有條件的縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)打造技術(shù)創(chuàng)新平臺。
（二）加大實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略力度，推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
引導(dǎo)企業(yè)完善自主創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)的融合，提高科研成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率。積極參與汽車及配件、電子信息、家電和裝備制造、生物技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，注重在有色金屬加工、建材陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)大力推廣聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升企事業(yè)單位參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力，支持我市有實力的企事業(yè)單位實質(zhì)性參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。
加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和實施力度，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快全市主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極培育地理標(biāo)志產(chǎn)品，推廣使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。
（三）推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，打造清遠(yuǎn)“城市質(zhì)量精神”。
建立質(zhì)量信用資源互通共享的信用信息平臺，客觀、公正、公開地反映企業(yè)的質(zhì)量信用狀況。建立健全質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)，制定實施質(zhì)量信用“黑名單”制度，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制。開展多層次質(zhì)量誠信制度與文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)注重質(zhì)量信譽(yù)，培育誠實守信的企業(yè)質(zhì)量文化，形成“追求質(zhì)量、崇尚質(zhì)量”的清遠(yuǎn)特色城市質(zhì)量精神。
（四）大力提升工程質(zhì)量。
完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機(jī)制，鼓勵城市工程、水利工程、交通工程等企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎和省、市優(yōu)良樣板工程獎，打造一批實力強(qiáng)、質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好的工程建設(shè)品牌企業(yè)。加快推進(jìn)廣清城際軌道、高速公路等重大交通項目建設(shè)，加快國省道干線、農(nóng)村公路網(wǎng)、內(nèi)河航道和港口建設(shè)，進(jìn)一步完善通自然村公路建設(shè)。加強(qiáng)民生水利等工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，制定市級水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行樣板引路、標(biāo)準(zhǔn)化施工等精細(xì)化管理措施，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。
（五）重點提高服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，啟動旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和推廣、實施工作。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)粵中物流園區(qū)等大型物流基地建設(shè)，打造輻射珠三角和內(nèi)地市場的現(xiàn)代物流綜合樞紐。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)上市步伐，完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，加強(qiáng)對在建重點項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)體系和扶持發(fā)展中小企業(yè)、民生改善等方面提供高效便捷的融資服務(wù)，大力發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行，推動條件成熟的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。大力發(fā)展面向珠三角、輻射內(nèi)陸市場的自然生態(tài)、健康養(yǎng)生、休閑度假、公務(wù)會展等現(xiàn)代旅游業(yè)，加快旅游強(qiáng)市建設(shè)步伐。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，進(jìn)一步做好質(zhì)量強(qiáng)市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門要加強(qiáng)對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地、本部門實際，圍繞質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照本實施意見，制定本地區(qū)、本部門的質(zhì)量發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度具體實施工作方案，明確工作要求，逐級落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按時完成工作任務(wù)。
（二）健全質(zhì)量激勵保障機(jī)制。認(rèn)真落實標(biāo)準(zhǔn)化和名牌等獎勵扶持政策，建立質(zhì)量工作財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制和經(jīng)費保障機(jī)制，切實保障質(zhì)量工作經(jīng)費投入，重點加大對國家和省級質(zhì)檢中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)在資金、用地、專業(yè)技術(shù)人才方面的支持力度。加大對產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政投入，足額保證食品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查經(jīng)費。
（三）優(yōu)化質(zhì)量建設(shè)工作環(huán)境。加強(qiáng)對建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的輿論宣傳，加大對制假售假和質(zhì)量不合格企業(yè)的輿論監(jiān)督，營造良好的輿論環(huán)境。完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機(jī)制。把質(zhì)量安全教育納入普法教育范疇，開展全民質(zhì)量法制教育。繼續(xù)深入開展“質(zhì)量月”、“3·15國際消費者權(quán)益保護(hù)日”、QC小組等群眾性質(zhì)量活動，提高全民質(zhì)量意識，努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會氛圍。
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