清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市區(qū)公共交通
經(jīng)營管理改革和加快發(fā)展工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：
《清遠市區(qū)公共交通經(jīng)營管理改革和加快發(fā)展工作方案》已經(jīng)六屆第61次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
??清遠市人民政府
2014年9月30日
清遠市區(qū)公共交通經(jīng)營管理改革
和加快發(fā)展工作方案
為打破市區(qū)公交發(fā)展障礙，促進市區(qū)公交行業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）和《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（粵府〔2013〕120號），結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、改革目的
按照公交“優(yōu)先發(fā)展、公益服務(wù)”的方針，不斷加大對公交的投入，爭取用2到3年的時間，通過改善公交基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變客運經(jīng)營和管理機制，使市區(qū)公交服務(wù)水平得到明顯的提升。同時著力建立“發(fā)展科學(xué)有序、投入穩(wěn)定持續(xù)、經(jīng)營集約規(guī)范、調(diào)控監(jiān)管有力”的公交經(jīng)營管理體制，為今后市區(qū)公交行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、改革原則
（一）把握公交行業(yè)的公益本質(zhì)屬性，正確處理好政府與市場、壟斷與競爭、公平與效率的關(guān)系，增強市區(qū)公交可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）堅持平穩(wěn)有序，依法推進。把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，尊重歷史，統(tǒng)籌兼顧各方合法利益，依法依規(guī)推進市區(qū)公交經(jīng)營體制改革。
（三）進一步強化公交企業(yè)的社會責(zé)任，引導(dǎo)和督促企業(yè)妥善處理好市場與公益、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，切實增強社會責(zé)任感，自覺承擔(dān)社會公益性服務(wù)。
三、主要內(nèi)容和職責(zé)分工
以“完善設(shè)施、優(yōu)化布局、理順體制、加強管理”為主要內(nèi)容，推進公交行業(yè)的改革和發(fā)展。
（一）完善設(shè)施
1．確定公交候車亭、公交站牌建設(shè)樣式和公交信息發(fā)布格式。（市交通運輸局牽頭、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
2．明確公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理機制，落實《清遠市中心城區(qū)公交系統(tǒng)整治及近期建設(shè)規(guī)劃（2013—2015）》，加快公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)整治，為公交運營提供保障。
（1）輕軌站配套公交站場、出租車候客站列入輕軌站規(guī)劃，由市政府確定的投資方統(tǒng)一建設(shè)，與輕軌站同步建成，建成后無償交給公交企業(yè)使用，日常維護管理由公交企業(yè)負責(zé)。（市發(fā)展改革局牽頭）
（2）高鐵站和道路水路客運樞紐的配套公交站場、出租車侯客站以及單一的公交樞紐站、首末站、停車場、保養(yǎng)場的建設(shè)管理由公交企業(yè)負責(zé)。爭取2014年完成江南客運站的征地、設(shè)計等前期準備工作，完成武廣高鐵公交首末站的整治，完成西門塘公交總站用地的規(guī)劃調(diào)整，落實西門塘公交總站以及大學(xué)城停車保養(yǎng)場、大型首末站用地；2015年完成西門塘公交總站以及大學(xué)城停車保養(yǎng)場、大型首末站三個站場的建設(shè)并投入使用；江南客運站在取得施工許可證之日起2年內(nèi)建成并投入使用。（市交通運輸局牽頭，市國資委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市土地儲備局配合，清遠市粵運汽車運輸有限公司實施）
（3）2014年完成現(xiàn)已建有候車亭公交中途上落站的整治。候車亭業(yè)主要按規(guī)定樣式完成公交信息發(fā)布箱的設(shè)置，設(shè)置完成并經(jīng)驗收合格后統(tǒng)一移交公交公司管理。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，各候車亭業(yè)主、公交公司配合）
（4）至2015年底，按照規(guī)劃的要求，完成中心城區(qū)未建候車亭公交中途上落站（包括候車亭、公交站牌皆無及公交公司已設(shè)置臨時公交站牌的站點）的建設(shè)整治。（市交通運輸局牽頭，清新區(qū)政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國資委配合）
——需建候車亭的中途上落站，屬于清城區(qū)、清遠高新區(qū)范圍內(nèi)的，由市德晟集團公司投資建設(shè)，屬于清新區(qū)范圍內(nèi)的，由清新區(qū)政府確定的投資方負責(zé)建設(shè)。
——不宜設(shè)立候車亭或需建候車亭但未列入2014年建設(shè)整治計劃的中途上落站，由市德晟集團公司在2014年內(nèi)按規(guī)定樣式統(tǒng)一設(shè)置公交站牌，公交站牌制作費用每個控制在1500元以內(nèi)，由市財政全額補貼。
中途上落站建成后，公交信息發(fā)布部分（公交信息發(fā)布箱、公交站牌）移交公交公司統(tǒng)一管理，候車亭附屬商業(yè)廣告功能由投資方自主經(jīng)營和收益。
3．2014年完成現(xiàn)有公交車輛語音報站系統(tǒng)的安裝及升級改造，完善公交中途上落站及公交車上的公交信息發(fā)布，為市民提供清晰的乘車信息指引。（市交通運輸局牽頭，各公交公司配合）
4．研究實施公共汽車路權(quán)優(yōu)先、通行信號優(yōu)先，提高公共汽車運行速度。結(jié)合道路改造和廣清輕軌建設(shè)，實施公交專用道規(guī)劃。2015年開展設(shè)置公交專用車道的研究及前期準備工作，2016年完成20公里以上公交專用道設(shè)置，專用道按照500—800米的間距標(biāo)準同步完成公交港灣式車站的改造和建設(shè)。（市公安局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運輸局配合）
5．加快公交車、出租車加氣設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展綠色公交提供保障，2015年在新城區(qū)和舊城區(qū)各建成一個LNG、CNG加氣站。加氣站選址應(yīng)符合規(guī)劃，可采取市場化運作或由市粵運汽車運輸有限公司履行報批手續(xù)后自行投資的方式建設(shè)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（二）優(yōu)化布局
按照優(yōu)先發(fā)展城市公交策略，不斷提高公共汽車的安全性、便捷性、經(jīng)濟性、舒適性，通過服務(wù)質(zhì)量競爭調(diào)整公交客運結(jié)構(gòu),逐步提高公交出行分擔(dān)率。
6．開展公交線網(wǎng)第二輪優(yōu)化調(diào)整（2015—2016年）。以公交線路規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城市一體化建設(shè)、廣清輕軌建設(shè)等，對現(xiàn)有線路進行優(yōu)化調(diào)整，新開通一批線路，逐步形成骨干線、區(qū)域線、接駁線三級功能清晰，常規(guī)公交與軌道交通有機銜接的公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高公共汽車的覆蓋率。（市交通運輸局牽頭，各公交公司配合）
7．加大運力投入，從2014年至2016年，每年新增公交車不少于80輛，用于新增公交線路，加大現(xiàn)有線路班次密度，進一步提高公共汽車的通達度和便捷性?，F(xiàn)有的公交線路平均發(fā)班間隔在20至30分鐘的，到2014年底要縮短至15至20分鐘；平均發(fā)班間隔超過30分鐘的，到2014年底要縮短至25至30分鐘。新增公交線路平均班次間隔不超過30分鐘。交通部門根據(jù)客流調(diào)查結(jié)果，定期對各公交線路的平均發(fā)班間隔、收發(fā)班時間進行重新核定。（市交通運輸局牽頭，各公交公司配合）
8．加大黃標(biāo)車和老舊車輛的淘汰更新力度，積極推廣應(yīng)用清潔能源車輛，不斷改善公交車輛的車況車質(zhì)，增強公共汽車的安全性和舒適性。新增更新公交車中的清潔能源車輛比例不低于60%。（市交通運輸局牽頭，各公交公司落實）
9．進一步加強出租汽車運行狀況分析，建立以出租車里程利用率為主要依據(jù)的出租車運力調(diào)控機制。當(dāng)平均里程利用率高于60%時，實行增加總量政策；平均里程利用率在50%—60%時，實行維持總量政策；平均里程利用率低于50%時，實行削減總量政策。需要增加或削減出租汽車運力時，由市交通運輸局制定方案報市政府批準后實施。（市交通運輸局負責(zé)，市交通運輸行業(yè)協(xié)會配合）
（三）理順體制
10．轉(zhuǎn)變管理方式
（1）2014年啟動《清遠市中心城區(qū)公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制完成后，線路開通由審批方式轉(zhuǎn)向依照規(guī)劃進行開通和調(diào)整，使公交線網(wǎng)的發(fā)展更科學(xué)合理。規(guī)劃編制費用由市財政安排。（市交通運輸局負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（2）建立公交經(jīng)營權(quán)管理制度。從2015年開始，通過重新授權(quán)、特許經(jīng)營等方式確定現(xiàn)有和新增公交線路經(jīng)營權(quán)屬，以發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書或與企業(yè)簽訂服務(wù)合同形式，確定每一條線路的經(jīng)營主體、經(jīng)營期限和服務(wù)要求。（市交通運輸局負責(zé)，各公交企業(yè)配合）
（3）建立公交服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度。2014年制定服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法，從2015年開始對公交企業(yè)實行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、文明服務(wù)?？己酥攸c為行車作業(yè)計劃落實、服務(wù)質(zhì)量、安全營運等，考核結(jié)果與財政補貼補助掛鉤。（市交通運輸局牽頭，市交通運輸行業(yè)協(xié)會實施）
11．轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制
（1）按照國務(wù)院關(guān)于公交行業(yè)“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的總體要求，加快推進省市交通合作，2014年初步完成市汽運集團公司、市二運公司公交業(yè)務(wù)的整合。（市國資委牽頭，清遠市粵運汽車運輸有限公司配合）
（2）以清新區(qū)政府為主導(dǎo)，依照市區(qū)公交規(guī)劃，通過班線經(jīng)營權(quán)置換、短途客運班線公交化改造等方式，對清新區(qū)客運業(yè)務(wù)進行重組，合理調(diào)整清新區(qū)內(nèi)公共汽車和短途班線客運結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交，形成清新區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展新格局。在城北客運站發(fā)班的清新區(qū)內(nèi)短途客運班線，線路經(jīng)營權(quán)期限屆滿后，由清新區(qū)重新確定經(jīng)營主體。（清新區(qū)政府牽頭，市交通運輸局、清遠市粵運汽車運輸有限公司、清新區(qū)相關(guān)公交、客運企業(yè)配合）
（3）積極推進公司化經(jīng)營。（市國資委牽頭，各公交企業(yè)實施）
按照承包、掛靠經(jīng)營合同期滿不再續(xù)期的原則，依法依規(guī)推進現(xiàn)有承包、掛靠公交線路經(jīng)營權(quán)回收，逐步消除承包、掛靠經(jīng)營，實行公司化運營。從2014年起，新增公交運力必須實行公司自營。
經(jīng)營權(quán)回收可采取在規(guī)定時限提前收回、超過規(guī)定時限的中途收回、合同期滿收回等多種方式，企業(yè)應(yīng)提前制定經(jīng)營權(quán)回收方案并向承包、掛靠經(jīng)營者公布，由承包、掛靠經(jīng)營者自主選擇退出方式。為鼓勵承包、掛靠經(jīng)營者提前退出公交經(jīng)營，企業(yè)應(yīng)采取一定的激勵措施。對于相關(guān)駕駛?cè)藛T，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先返聘。
（4）在按照規(guī)劃開通常規(guī)線路，基本滿足普遍公交服務(wù)的前提下，允許企業(yè)根據(jù)城市發(fā)展的實際情況以及市場需求，開通作為常規(guī)線路補充的商務(wù)（定制）公交線路、大站公交快線及時段性公交線路，合理發(fā)展城市小巴線路，為群眾提供不同層次的出行服務(wù)。（各公交企業(yè)負責(zé)）
（5）建立客流調(diào)查分析制度，完善公交線路作業(yè)計劃調(diào)整機制。在滿足規(guī)定的平均班次間隔、營運時長等服務(wù)要求的前提下，企業(yè)可對公交線路作業(yè)計劃進行自主調(diào)整，進一步增強企業(yè)經(jīng)營的靈活性，使公交運行與市民出行需求變化相適應(yīng)，提高公交車輛的運行效率。（市交通運輸局牽頭，各公交企業(yè)配合）
（四）加強管理
12．加強運營秩序、交通行為的監(jiān)督管理
（1）交通、交警部門加強溝通，完善長效的協(xié)作機制，加大對非法營運活動的打擊力度，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部等非法營運黑點進行整治。（市交通運輸局牽頭，市公安局配合）
（2）結(jié)合城市交通暢通工程，推動公交行業(yè)文明駕駛、安全運營。交警部門要加大執(zhí)法力度，加強交通秩序的管理，企業(yè)要落實各項安全管理制度，加強對司乘人員安全駕駛、文明駕駛的宣傳教育。（市公安局牽頭，市交通運輸局配合，各公交、出租車企業(yè)參與）
（3）整合12345、9667333服務(wù)熱線及政府網(wǎng)站、部門微博等信息渠道，進一步完善公交服務(wù)質(zhì)量投訴的響應(yīng)處理機制。（市交通運輸局牽頭，各公交、出租車企業(yè)配合）
（4）加強行業(yè)日常管理，充分運用運政稽查、車載視頻和GPS監(jiān)控、乘客投訴響應(yīng)處理等手段對公交車、出租車日常運營行為進行監(jiān)管，督促公交企業(yè)嚴格按照定運行路徑、定線路編號、定發(fā)班班次、定價格、定?？空军c、定收發(fā)班時間的“六定”要求進行公交線路運營。（市交通運輸局負責(zé)）
13．完善企業(yè)管理體系，提升經(jīng)營管理水平。（市國資委牽頭，各公交企業(yè)配合）
（1）按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度，完善企業(yè)經(jīng)營管理架構(gòu)，健全落實各項管理制度，明晰崗位職責(zé)，提高企業(yè)執(zhí)行力。
（2）強化企業(yè)成本監(jiān)控，加強對經(jīng)營成本費用過程監(jiān)控、分析和考核。
（3）建立完善企業(yè)職工權(quán)益保障制度以及與勞動力市場價格水平相適應(yīng)，與服務(wù)質(zhì)量、安全運營相聯(lián)系的工資收入正常增長機制，維護職工隊伍的穩(wěn)定。
（4）強化內(nèi)部監(jiān)管，通過多種渠道收集服務(wù)意見，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系。
14．加強行業(yè)自律和信用建設(shè)。（市交通運輸行業(yè)協(xié)會牽頭，各公交、出租車企業(yè)參與）
（1）制定公共汽車、出租汽車服務(wù)規(guī)范，對公共汽車、出租汽車的服務(wù)要求進行細化；完善公共汽車、出租汽車行業(yè)自律公約，實行服務(wù)質(zhì)量承諾及違約違諾追責(zé)。追責(zé)措施包括行業(yè)通報、服務(wù)質(zhì)量考核扣分、對相關(guān)人員進行集中學(xué)習(xí)教育及繳納違約金等。
——市交通運輸行業(yè)協(xié)會于2014年底前與公共汽車、出租汽車經(jīng)營企業(yè)簽訂服務(wù)公約，明確違約責(zé)任。
——為減輕出租車經(jīng)營者負擔(dān)，從2014年7月起，取消對新增更新出租汽車收取的5萬元/輛的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)贊助費。今后新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)，以及現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)到期允許續(xù)期的，由經(jīng)營企業(yè)按3萬元/個的標(biāo)準向市交通運輸行業(yè)協(xié)會繳納履約保證金，履約保證金（違約被扣除部分除外）在相應(yīng)的出租汽車經(jīng)營權(quán)屆滿時退還企業(yè)。市交通運輸行業(yè)協(xié)會應(yīng)會同各出租車企業(yè)進一步完善出租車行業(yè)自律公約，以確保出租車行業(yè)自律公約更有約束力，執(zhí)行更有效。
公交、出租車企業(yè)因違約向交通運輸行業(yè)繳納的違約金或被扣除的履約保證金，用于對企業(yè)管理人員、司機的再培訓(xùn)教育，對文明服務(wù)突出司機進行表彰獎勵等，具體使用由交通運輸行業(yè)協(xié)會理事會決定。
（2）建立公共汽車、出租汽車駕駛員信用系統(tǒng)，對嚴重失信的公共汽車、出租汽車駕駛員，列入行業(yè)黑名單，2015年開始實施。
15．加強信息化建設(shè)，通過公交信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，進一步提高企業(yè)運營管理效率，提升政府監(jiān)管、服務(wù)和科學(xué)決策能力。
（1）至2014年底，各公交企業(yè)基本建成公交智能調(diào)度系統(tǒng)。（市交通運輸局牽頭，各公交企業(yè)落實）
（2）2015年，整合公交智能調(diào)度、出租車電召、公交刷卡系統(tǒng)等各類運營信息系統(tǒng)資源，建成公交行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)庫，加強公交數(shù)據(jù)資源共享，開展交通出行服務(wù)信息平臺建設(shè)。（市交通運輸局負責(zé)，各公交企業(yè)、清遠市市民卡公司配合）
四、保障措施
（一）加強組織保障。參照省的做法，建立市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公交聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌改善市區(qū)公交系統(tǒng)工作。聯(lián)席會議由市政府召集，市政府分管副市長?任總召集人，市政府分管副秘書長和市交通運輸局局長任召集人，聯(lián)席會議成員由清城區(qū)政府、清新區(qū)政府、市發(fā)展改革局、市財政局、市國資委、市交通運輸局、市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市國土資源局、市土地儲備局、市粵運汽車運輸有限公司、市德晟集團公司等單位負責(zé)人擔(dān)任。聯(lián)席會議日常工作由市交通運輸局負責(zé)，各成員單位指定一名部門領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò)人。
各成員單位按職責(zé)履行推動公交改革發(fā)展的主體責(zé)任，要根據(jù)本方案細化本轄區(qū)本部門工作目標(biāo)和任務(wù)，制定具體落實計劃，形成全市公交協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
（二）加強用地保障。城市公共交通建設(shè)用地納入城市控制性詳細規(guī)劃并優(yōu)先安排，已規(guī)劃作為公交站場的用地，由政府統(tǒng)一征收納入儲備用地。
1．除輕軌站、高鐵站、道路客運站等綜合交通樞紐配套公交站場外，其它規(guī)劃需建公交樞紐站、首末站建設(shè)所需土地，由政府根據(jù)地塊實際情況，結(jié)合公交企業(yè)需求，按照一地一議，通過劃撥或按商業(yè)用途以成本價招拍掛的方式向由公交企業(yè)提供。
公交樞紐站、首末站用地的地上、地下空間，可按照市場化原則實施土地立體綜合開發(fā)，吸引社會資本參與公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以公交企業(yè)為主，社會資本為補充的多元投資開發(fā)模式。公交運營企業(yè)獲取的綜合開發(fā)收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。
2．列入規(guī)劃的公交專用停車場、保修廠建設(shè)所需土地，由政府以劃撥方式供應(yīng)給公交企業(yè)。以后企業(yè)另有替代用地的，可對原地塊進行商業(yè)開發(fā)，但應(yīng)按政府出讓商用土地相關(guān)政策辦理手續(xù)。因規(guī)劃調(diào)整政府收回土地另作其他用途的，由政府提供不少于原面積且符合公交發(fā)展的替代用地。
3．新建、改建和擴建的居住小區(qū)、商務(wù)區(qū)、大型公共活動場所、大型交通樞紐及新建道路等要嚴格落實公交場站設(shè)施配建標(biāo)準，實現(xiàn)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。
4．現(xiàn)有居住小區(qū)、商業(yè)小區(qū)自行建設(shè)符合規(guī)劃的公交首末站、中途上落站，用地可在小區(qū)預(yù)留公共用地中安排，相關(guān)公交設(shè)施建成后交由公交企業(yè)使用，使用年限由規(guī)劃部門與小區(qū)發(fā)展商議定。
（三）強化資金保障。將公共交通投入納入市、區(qū)兩級公共財政預(yù)算體系，逐步加大政府投入。
1．繼續(xù)對老年人、殘疾人、重點優(yōu)撫對象等特殊群體優(yōu)惠乘坐公交實行成本補貼；
財政、交通部門應(yīng)根據(jù)特殊群體刷卡乘坐公交的實施情況進一步完善統(tǒng)計手段，實行以市民卡刷卡數(shù)據(jù)為主要依據(jù)安排補貼資金。
2．對公交企業(yè)購置清潔能源車輛，按照車輛類型給予補助，原則上車輛長度7米以下車型按6—8萬元/輛的標(biāo)準進行補助，7米以上車型按10—12萬元/輛的標(biāo)準進行補助。
3．從2014年起，對開通冷僻公交線路，現(xiàn)有冷僻線路加大班次密度進行適當(dāng)補貼。
4．從2014年10月至2016年，實行使用清遠市市民卡刷卡乘坐市區(qū)公交8.8折優(yōu)惠，市財政根據(jù)刷卡數(shù)據(jù)給予全額補貼。
5．市粵運汽車運輸有限公司應(yīng)加強資金統(tǒng)籌，確保江南汽車站、公交始末站、停車保養(yǎng)場等設(shè)施建設(shè)和車輛投放的資金投入到位。
財政專項資金與公交服務(wù)質(zhì)量、社會公益責(zé)任承擔(dān)等掛鉤，實行績效評估。市級財政專項資金年度分配方案及績效評估辦法由市財政局會市交通運輸局另行制定。
