清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廣東省十三屆人大一次

會(huì)議第1450號(hào)建議會(huì)辦意見(jiàn)的函

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廣東省委農(nóng)村工作辦公室：

我市對(duì)省人大第十三屆一次會(huì)議《關(guān)于大力支持扶貧改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)樹立廣東扶貧新模式的建議》（第1450號(hào)）的會(huì)辦意見(jiàn)是：

2013年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作部署，對(duì)照全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)任務(wù)要求，著力深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)扶貧改革創(chuàng)新，解決制約貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展的突出問(wèn)題，建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，取得了較好成績(jī)，也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。

一、主要做法及成效

（一）積極推動(dòng)“三個(gè)重心下移”，提高貧困群眾的組織化水平。

一是推動(dòng)黨組織建設(shè)重心下移，夯實(shí)農(nóng)村黨建基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的能力。創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方式，推動(dòng)基層黨建根基延伸到最基層，在行政村一級(jí)建立黨總支，在村民小組（自然村）一級(jí)建立黨支部。全市第二輪扶貧“雙到”重點(diǎn)幫扶的284條貧困村全部成立了黨總支，在轄下的村民小組（自然村）成立了2357個(gè)黨支部；新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作的261個(gè)相對(duì)貧困村，共成立2239個(gè)黨支部。通過(guò)黨組織建設(shè)重心下移，擴(kuò)大了黨的組織和工作在農(nóng)村基層的有效覆蓋。同時(shí)，大力支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目，培養(yǎng)黨員致富帶頭人，實(shí)施“黨員+貧困戶”幫扶模式，輻射帶動(dòng)貧困群眾脫貧奔康。

二是推動(dòng)村民自治重心下移，建立健全村民理事會(huì)，提升貧困群眾自我管理和自我發(fā)展能力。引導(dǎo)貧困村在村民小組（自然村）全面建立村民理事會(huì)。理事會(huì)成員從本村黨員、村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、已退休的公職人員、各房族代表、德高望重的鄉(xiāng)賢、致富能人中產(chǎn)生。2013年以來(lái)，全市貧困村共成立了5863個(gè)村民理事會(huì)，七成以上的村民理事會(huì)發(fā)揮了積極作用。截至2017年底，各地貧困村理事會(huì)累計(jì)召開理事會(huì)議3.3萬(wàn)次，調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛10385宗，協(xié)調(diào)組織開展公益事業(yè)建設(shè)8532宗。

三是推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)重心下移，健全三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣、鎮(zhèn)建立社會(huì)綜合服務(wù)中心，在行政村（片區(qū)）建立社會(huì)綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)辦理，審批權(quán)限下放。村級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)站作為黨和政府提供公共服務(wù)、為貧困戶代辦公共事務(wù)的服務(wù)窗口。全面實(shí)施代辦員制度，安排幫扶單位干部、鎮(zhèn)村干部、貧困村黨員與貧困戶“結(jié)對(duì)子”，負(fù)責(zé)為貧困戶及時(shí)辦理幫扶政策落實(shí)和實(shí)施幫扶措施，有效推動(dòng)精準(zhǔn)幫扶的落實(shí)。截至2017年底，全市各地貧困村村級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)站累計(jì)為貧困群眾辦事、服務(wù)達(dá)9.7萬(wàn)件。

（二）大力開展“三個(gè)整合”，夯實(shí)貧困群眾自我發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是整合解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，提高貧困村土地利用效率。我市積極推進(jìn)土地治理，制定出臺(tái)五年行動(dòng)計(jì)劃，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)貧困群眾開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)增收。截至2015年底，全市第二輪“雙到”工作284個(gè)重點(diǎn)貧困村共整合細(xì)碎化土地11.12萬(wàn)畝；至2017年底，全市261個(gè)相對(duì)貧困村完成土地整合27.2萬(wàn)畝。在整合土地的基礎(chǔ)上，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民增收。全市貧困村共成立農(nóng)民合作社672個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)477家。

二是整合財(cái)政涉農(nóng)資金，使財(cái)政支農(nóng)資金充分惠及貧困群眾。創(chuàng)新資金投入方式，整合扶貧資金，集中投入到扶貧攻堅(jiān)重要領(lǐng)域。一方面，發(fā)動(dòng)群眾推動(dòng)普惠性涉農(nóng)資金整合。截至2017年底，全市累計(jì)整合普惠性資金14.97億元。另一方面，構(gòu)建平臺(tái)推進(jìn)非普惠性項(xiàng)目資金整合。全市累計(jì)整合非普惠性資金36.67億元。整合后的涉農(nóng)資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，集中力量解決困擾貧困村生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題。

三是整合涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，為貧困地區(qū)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。積極健全生產(chǎn)服務(wù)體系，建立村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)貧困村村級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)站功能向生產(chǎn)和生活服務(wù)拓展，向金融服務(wù)延伸。目前，全市貧困村村級(jí)服務(wù)站共建成具有生產(chǎn)生活功能的涉農(nóng)平臺(tái)35個(gè)。

（三）通過(guò)構(gòu)建“多元扶貧”格局，為加快脫貧攻堅(jiān)匯聚合力。

一是加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。我市將脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委一把手任組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，將脫貧攻堅(jiān)作為各級(jí)黨委“一把手”工程。不斷加大財(cái)政對(duì)扶貧工作的投入力度。2013年以來(lái)，545個(gè)貧困村累計(jì)投入資金40.78億元，平均每村投入675萬(wàn)元。整合各級(jí)各部門的力量推進(jìn)扶貧工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、齊抓共管的工作局面。從市、縣直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位抽調(diào)干部到貧困村開展駐村扶貧工作。新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作，共派出758名幫扶干部到縣、鎮(zhèn)、村開展幫扶工作。

二是打造扶貧平臺(tái)，動(dòng)員各方力量，完善社會(huì)扶貧機(jī)制。認(rèn)真組織開展“6·30”和“10·17”兩個(gè)“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，為社會(huì)各界搭建愛(ài)心捐贈(zèng)的平臺(tái)，從2010年到2017年，8年全市“6·30”活動(dòng)共募集善款5.9億元，幫助一批批貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件和解決實(shí)際困難。全力打造慈善文化。鼓勵(lì)更多社會(huì)組織和愛(ài)心人士參與扶貧，營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧濟(jì)困的良好氛圍，為貧困地區(qū)和貧困人口送上溫暖、帶去福音。

三是明確抓手，深化扶貧模式改革，不斷夯實(shí)幫扶成果。大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。突出抓好貧困戶幫扶項(xiàng)目落實(shí)，重點(diǎn)指導(dǎo)幫扶單位幫助貧困戶發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建立完善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，讓全部有勞動(dòng)力的貧困戶參與一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)以上。大力加強(qiáng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。借助我市已構(gòu)建的立體培訓(xùn)體系，對(duì)貧困人口從中專到大學(xué)實(shí)施免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施“全民技能培訓(xùn)”項(xiàng)目，開展電工、汽修、叉車、家政等技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)68358人次，其中45097人通過(guò)考核獲得技能培訓(xùn)證書，為貧困戶增收奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出，充分發(fā)揮民族工業(yè)園、清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園等園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極為困難群眾創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加貧困家庭的工資性收入，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力一萬(wàn)多人。大力加強(qiáng)金融扶貧。我市已建立起互助金、小額信貸、農(nóng)民自立服務(wù)社、“政銀?！彼姆N金融扶貧模式。截至目前，累計(jì)發(fā)放借款31650萬(wàn)元，為16350戶貧困戶解決了生產(chǎn)發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題。積極推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。聚焦分散貧困人口，大力推進(jìn)“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，推動(dòng)貧困戶增收脫貧。大力實(shí)施旅游扶貧。扶持貧困村打造特色旅游、田園綜合體、農(nóng)家樂(lè)、民宿等，讓貧困戶分享鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的收益。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善貧困群眾生活條件。

一是著力推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”，改善貧困群眾居住條件。發(fā)揮幫扶單位作用，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)支持，大力幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”。近年來(lái)，我市共完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造37457戶，“兩不具備”移民搬遷安置1.25萬(wàn)戶，建成86個(gè)高寒山區(qū)移民集中安置點(diǎn)，有效地改善了貧困地區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活條件。打造了連南縣三排鎮(zhèn)連水移民新村等一批具有嶺南風(fēng)格、民族特色的移民新村。

二是著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造充滿活力的新農(nóng)村。2016年，我市出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市“十三五”期間推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，采取自愿申報(bào)和指令性計(jì)劃相結(jié)合的辦法，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。貧困村村民主動(dòng)投身建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情更加高漲，過(guò)去四年全市貧困村共建成237條美麗鄉(xiāng)村，大大改善了環(huán)境面貌。

二、存在問(wèn)題

（一）試驗(yàn)方向不夠清晰。在推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，我市的試驗(yàn)方向仍然不夠清晰，目前還沒(méi)找到更有效、更給力的改革抓手和試驗(yàn)載體，從而影響了改革試驗(yàn)的進(jìn)度和效果。

（二）改革力度亟須加大。市委、市政府高度重視我市的扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，但目前集全市之智，舉全市之力來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)工作的力度還沒(méi)有完全發(fā)揮，尤其是個(gè)別單位由于思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有全市一盤棋的大局觀念，認(rèn)為扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)只是扶貧部門的事情，與本單位無(wú)關(guān)，對(duì)創(chuàng)建扶貧改革試驗(yàn)區(qū)不過(guò)問(wèn)、不參與，嚴(yán)重地削弱了我市扶貧改革的力度。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。由于缺乏省級(jí)層面的政策支持，承接改革創(chuàng)新工作任務(wù)的一些縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門積極性和主動(dòng)性不高，部門配合不夠密切等等，在一定程度上影響了改革試驗(yàn)的進(jìn)度和效果。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）通過(guò)強(qiáng)化黨的建設(shè)，打造永不撤離的扶貧工作隊(duì)。

一是著力優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，完善貧困村基層組織，尤其完善村、組兩級(jí)的基層黨組織。繼續(xù)將黨員發(fā)展指標(biāo)向農(nóng)村基層傾斜，按照“好人+能人”的標(biāo)準(zhǔn)，選強(qiáng)配強(qiáng)黨組織等村級(jí)基層的帶頭人。二是著力抓好培訓(xùn)。通過(guò)市委黨校有針對(duì)性開展對(duì)村“兩委”干部的全員培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的能力。三是著力整治軟弱渙散基層黨組織。對(duì)排查出的軟弱渙散黨組織進(jìn)行整頓，幫助這些黨組織找準(zhǔn)發(fā)展思路，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開展五級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，并將考核結(jié)果與黨建工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性。四是落實(shí)好貧困村第一書記。在機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部任貧困村工作隊(duì)長(zhǎng)兼第一書記，在統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村的基層黨組織建設(shè)。

（二）通過(guò)精準(zhǔn)施策，提高精準(zhǔn)幫扶工作水平。

一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)貧困人口自主脫貧的積極性，努力實(shí)現(xiàn)“精神脫貧”。二是大力推進(jìn)教育扶貧，依托清遠(yuǎn)市各級(jí)教育培訓(xùn)基地，全面實(shí)施勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工程，提高貧困人口就業(yè)能力。三是實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。對(duì)扶貧戶精準(zhǔn)制定發(fā)展目標(biāo)和脫貧計(jì)劃，積極落實(shí)幫扶資金及幫扶項(xiàng)目，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程，按“多鎮(zhèn)一業(yè)”“數(shù)村一品”思路，大力發(fā)展貧困戶參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，積極培育貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌解決“兩不具備”、高寒山區(qū)等移民搬遷問(wèn)題，改善貧困家庭的生活環(huán)境。六是強(qiáng)化社會(huì)保障兜底責(zé)任，加強(qiáng)扶貧開發(fā)和社會(huì)救助制度銜接。

（三）通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提升貧困村發(fā)展活力。

一是有效拓展村級(jí)綜合服務(wù)站功能，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、農(nóng)資合作供銷、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)電商等五大農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化體系。二是大力培育農(nóng)事服務(wù)組織，組建一批集農(nóng)業(yè)勞務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代儲(chǔ)于一體的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)平臺(tái)。三是積極開展農(nóng)村金融合作試點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)聯(lián)社或農(nóng)民合作社內(nèi)部建立信用合作部，吸引社會(huì)零散資金，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中“小額、分散”的資金需求。

四、工作建議

一是希望省委農(nóng)辦、省扶貧辦和相關(guān)部門對(duì)清遠(yuǎn)市扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使我市在創(chuàng)建工作少走彎路，早見(jiàn)成效。

二是建議省對(duì)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)加大政策扶持力度，可參照全國(guó)其他有扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的省出臺(tái)相關(guān)扶持政策，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，凸顯扶貧改革的創(chuàng)新性、先進(jìn)性和示范性。

三是希望省對(duì)創(chuàng)建扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。創(chuàng)建扶貧改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)大量的改革和試驗(yàn)工作，需要大量的人力和財(cái)力，希望省在專項(xiàng)資金上給予大力支持。

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附件：與人大代表溝通情況登記表

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清遠(yuǎn)市人民政府

2018年5月2日

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（聯(lián)系人：周朝毅，聯(lián)系電話：0763-3379392）

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附件

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與人大代表溝通情況登記表

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領(lǐng)銜代表姓名（名稱）:何鏡新

建議標(biāo)題：關(guān)于大力支持扶貧改革試驗(yàn)區(qū)樹立廣東扶貧新模式的建議

建議編號(hào)：第1450號(hào)