清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市財政局權(quán)責(zé)

發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革

實施方案的通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市人民政府同意市財政局《清遠(yuǎn)市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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清遠(yuǎn)市人民政府

2015年6月24日

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清遠(yuǎn)市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告

制度改革實施方案

市財政局

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開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，建立全面反應(yīng)政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的政府綜合財務(wù)報告制度，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為做好我市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省財政廳權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實施方案的通知》（粵府〔2015〕33號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神。按照中央工作部署和要求，大力推進政府會計改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平，促進政府會計信息公開，加快建立現(xiàn)代財政制度。

（二）工作目標(biāo)。

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負(fù)債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

近期目標(biāo)：在財政部出臺政府會計基本準(zhǔn)則和政府綜合財務(wù)報告編制辦法前，我市繼續(xù)開展由財政部門牽頭的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。2015年，全市所有縣（市、區(qū)）全部開展試編工作。在2016-2017年，探索開展基于部門財務(wù)報告的政府綜合財務(wù)報告試編工作。

中遠(yuǎn)期目標(biāo)：在配合省財政廳推進政府會計改革，建立健全新型政府會計準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上，抓緊建立包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告的政府財務(wù)報告體系，完善政府綜合財務(wù)報告編制方法和程序，加強對政府財務(wù)報告信息的分析應(yīng)用，建立規(guī)范化的政府財務(wù)報告制度。到2019年底前，市本級開展政府綜合財務(wù)報告試編工作。到2020年底，各縣（市、區(qū)）全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作，建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

二、改革內(nèi)容和主要措施

（一）繼續(xù)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。在政府財務(wù)報告制度框架體系全面建立之前，按照省的部署繼續(xù)扎實開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。各級政府相關(guān)部門要積極主動配合財政部門開展試編工作，及時、準(zhǔn)確提供試編工作所需的政府財務(wù)狀況相關(guān)數(shù)據(jù)。對試編過程中遇到的重點難點問題，要認(rèn)真深入研究，不斷改進完善試編方法，逐步提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為正式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制工作夯實基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真開展政府部門財務(wù)報告編制工作。政府各部門編制的以權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算為基礎(chǔ)的政府部門財務(wù)報告，是匯總編制本級政府綜合財務(wù)報告的基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）、各部門要按照省的工作部署，認(rèn)真組織開展資產(chǎn)負(fù)債的清查核實工作，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的部門財務(wù)報告，財務(wù)報表應(yīng)涵蓋本部門所屬單位。各級政府部門應(yīng)保證所編制的部門財務(wù)報告的真實性、完整性及合規(guī)性，自覺接受審計監(jiān)督，按時報送本級政府財政部門并按規(guī)定向社會公開，要充分利用財務(wù)報告反應(yīng)的信息，加強財務(wù)狀況分析，改進財務(wù)管理。

（三）認(rèn)真開展政府綜合財務(wù)報告編制工作。在政府部門全面開展政府部門財務(wù)報告編制工作的基礎(chǔ)上，財政部門要清查核實代表政府直接管理的資產(chǎn)負(fù)債，合并本級政府各部門及其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表為主體內(nèi)容的本級政府綜合財務(wù)報告。縣級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報告和下級政府綜合財務(wù)報告，編制本級政府綜合財務(wù)報告。政府綜合財務(wù)報告要真實、完整和符合相關(guān)規(guī)定，并依法報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案、自覺接受審計監(jiān)督和按規(guī)定向社會公開。

（四）做好政府財務(wù)報告的分析應(yīng)用工作。各縣（市、區(qū)）應(yīng)以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析本級政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。要充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理。政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務(wù)狀況、開展地方政府信用評級、編制本地區(qū)政府資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

三、實施步驟

（一）2015年工作。

1.根據(jù)省財政廳相關(guān)要求和工作部署做好我市政府綜合財務(wù)報告試編工作，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）一級試編工作覆蓋面達(dá)到100%。

2.開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實工作。

3.進一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

（二）2016-2017年工作。

1.全面推開我市政府綜合財務(wù)報告試編工作。同時，在條件成熟的情況下探索試編全市合并的政府綜合財務(wù)報告。

2.研究總結(jié)全市各級政府綜合財務(wù)報告試編工作經(jīng)驗，針對試編過程中存在的問題提出進一步改進完善的措施。

3.按照省財政廳的工作部署，在條件成熟的情況下全面開展政府部門財務(wù)報告編制工作，并在此基礎(chǔ)上開展基于部門財務(wù)報告的政府綜合財務(wù)報告編制試點工作。

（三）2018-2020年工作。

1.全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作。

2.建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

3.按照相關(guān)制度規(guī)定開展政府財務(wù)報告審計、公開工作等。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作順利推進。各縣（市、區(qū)）要抓緊結(jié)合本地實際制定具體實施方案，與2015年7月前報市財政局，由市財政局報省財政廳備案。

（二）落實工作責(zé)任。各級財政部門要抓好改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織編制本級政府綜合財務(wù)報告，指導(dǎo)本級政府各部門編制政府部門財務(wù)報告。各級政府其他部門要認(rèn)真落實部門財務(wù)管理主體責(zé)任，按照統(tǒng)一部署開展部門資產(chǎn)負(fù)債清查核實，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，按要求做好財政部門財務(wù)報告編報、接受審計監(jiān)督及公開工作，并積極配合省財政廳做好綜合財務(wù)報告編制，及時提供相關(guān)財務(wù)報表及工作情況。各級審計部門要按規(guī)定組織做好政府財務(wù)報告審計監(jiān)督工作。有關(guān)部門要充分利用政府財務(wù)報告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。

（三）建立溝通協(xié)作機制。建立同級部門之間和統(tǒng)一系統(tǒng)上下級之間的溝通協(xié)作機制，加強工作溝通和協(xié)作配合，形成工作合力。各級財政部門要加強對同級其他部門和下級財政部門的工作督促和指導(dǎo)，認(rèn)真組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展改革進展情況交流，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。

（四）加強工作研究和經(jīng)驗總結(jié)。各級財政部門要深入研究政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系，積極配合和跟蹤財政部修訂完善財務(wù)管理相關(guān)制度。并在制度出臺后，及時組織學(xué)習(xí)和貫徹實施。各級財政部門要及時總結(jié)試編、試點工作經(jīng)驗，按年度向上一級財政部門報送改革實施情況總結(jié)，積極穩(wěn)妥推進財務(wù)報告編制工作。