清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于2017年度
法治政府建設(shè)的情況報(bào)告
市委：
根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》和《廣東省2017年度考評(píng)方案》的規(guī)定，現(xiàn)將我市2017年度法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：
一、依法全面履行政府職能情況
（一）以深化行政審批制度改革為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
1.全面完成市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理。繼續(xù)開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)工作，對(duì)市級(jí)正在實(shí)施的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全方位、無死角的清理，經(jīng)核查市級(jí)保留的284項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，參照省清理規(guī)范意見，經(jīng)市政府同意，制定印發(fā)《第二批清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》和《保留為政府部門行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，共清理規(guī)范26項(xiàng)、保留84項(xiàng)。
2.積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)市級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，逐步形成“網(wǎng)上辦事為主，自助終端辦事為輔，實(shí)體大廳辦事為補(bǔ)”的服務(wù)格局，中介管理平臺(tái)和大監(jiān)管平臺(tái)初步建成。指導(dǎo)高新區(qū)開展第二批全國相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，梳理有關(guān)涉及投資建設(shè)領(lǐng)域的行政許可和相關(guān)管理事項(xiàng)近100項(xiàng)，制定改革方案和集中事項(xiàng)目錄清單（第一批），率先成立了粵東西北首個(gè)行政審批局，并指導(dǎo)高新區(qū)擬定優(yōu)化服務(wù)方案、事中事后監(jiān)管辦法等一系列配套改革措施，為審批局運(yùn)行提供有力保障。
3.動(dòng)態(tài)調(diào)整市政府各部門權(quán)責(zé)清單。結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，市編辦對(duì)涉及改革的部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了調(diào)整，共調(diào)整15個(gè)部門410項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，清晰界定了政府與市場(chǎng)、社會(huì)職能。
4.修改完善市級(jí)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照國檢和省檢有關(guān)要求，市編辦會(huì)同市行政服務(wù)中心，指導(dǎo)市直有關(guān)部門進(jìn)一步修改完善已完成的670項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了事項(xiàng)辦理信息和辦理流程，著力加快推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)改革和完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
5.嚴(yán)格落實(shí)行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理評(píng)價(jià)。對(duì)市直33個(gè)部門實(shí)施的284項(xiàng)行政許可開展實(shí)施和監(jiān)督管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并組織各有關(guān)部門根據(jù)2016年行政許可的實(shí)施情況認(rèn)真開展自查工作，撰寫年度報(bào)告并在單位網(wǎng)站刊登評(píng)價(jià)公告。
（二）以抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革為重要舉措，穩(wěn)妥推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1.完成食鹽監(jiān)管體制改革。擬定改革方案報(bào)省編辦批復(fù)同意后，印發(fā)《清遠(yuǎn)市食鹽監(jiān)管體制改革實(shí)施方案》。方案明確剝離省鹽業(yè)集團(tuán)清遠(yuǎn)有限公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能,不再加掛“鹽務(wù)局”牌子,實(shí)行政企分開、市場(chǎng)化運(yùn)營。同時(shí),調(diào)整食鹽安全監(jiān)管職責(zé),明確市食品藥品監(jiān)督管理局為市政府食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將食鹽納入食品類實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管,由該局承擔(dān)食鹽行政執(zhí)法、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作；市經(jīng)濟(jì)和信息化局為市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),主管全市鹽業(yè)管理工作；市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)全市食鹽價(jià)格監(jiān)管工作,維護(hù)食鹽市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。同時(shí),增設(shè)了市食品藥品監(jiān)督管理局食鹽監(jiān)管機(jī)構(gòu)，下達(dá)分配了市、縣兩級(jí)食鹽行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，全面完成改革各項(xiàng)任務(wù)。
2.深入研究推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革作為一項(xiàng)我市的重點(diǎn)改革工作，在沒有上級(jí)相關(guān)指導(dǎo)意見參考的情況下，市編辦圍繞市委市政府的中心工作，結(jié)合我市農(nóng)村綜合改革，以問題為導(dǎo)向，經(jīng)調(diào)研和征求市、縣相關(guān)部門意見建議，草擬《清遠(yuǎn)市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共權(quán)責(zé)事項(xiàng)247項(xiàng)，其他功能區(qū)鎮(zhèn)街事項(xiàng)37項(xiàng)?！吨笇?dǎo)意見》已經(jīng)市政府第87次常務(wù)會(huì)議原則同意。下一步，將繼續(xù)修改和完善方案，適時(shí)提交市深改組研究審定，并按照省的部署推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革。
3.深化城市管理執(zhí)法體制改革。根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕24號(hào)）文件精神，結(jié)合較早前改革成果，市編辦經(jīng)與市住建局反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成了城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制設(shè)置方案，目前《方案》已經(jīng)市編委會(huì)、市常委會(huì)審議通過。
（三）以開展規(guī)范管理為重要支撐，有效加強(qiáng)事業(yè)單位管理，不斷提升公共服務(wù)水平。
1.全面完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)。一是行政職能調(diào)整到位。將96項(xiàng)行政職能全部回歸機(jī)關(guān)，260項(xiàng)執(zhí)法職能全部整合到綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并已全部列入市級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單目錄。二是機(jī)構(gòu)整合到位。市級(jí)承擔(dān)行政職能的32家事業(yè)單位中,24家只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，另外8家將行政職能整合到主管部門設(shè)置為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)10個(gè)行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核減了相應(yīng)級(jí)別的事業(yè)單位25家。整個(gè)改革中沒有增設(shè)政府工作部門。三是公益職能及事業(yè)單位整合到位。結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，分別整合市農(nóng)業(yè)局所屬10家、市住建局所屬7家、市交通局所屬4家綜合設(shè)置為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心、建設(shè)工程綜合服務(wù)中心、交通運(yùn)輸服務(wù)中心。四是配套措施出臺(tái)到位，調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨建工作平穩(wěn)過度、有序銜接。通過改革，涉改的57家事業(yè)單位保留18家、撤銷31家、機(jī)構(gòu)調(diào)整或掛牌3家、下放5家，機(jī)構(gòu)整合組建6家，共減少事業(yè)單位25家。市本級(jí)和“兩區(qū)”改革試點(diǎn)工作已順利通過驗(yàn)收并獲得中央編辦的高度評(píng)價(jià)。
2.清理規(guī)范事業(yè)單位公共服務(wù)事項(xiàng)清單。年初公布第一批34家事業(yè)單位共575項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。目前，結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，我辦已擬定第二批13家事業(yè)單位共185項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)并報(bào)市政府審定，預(yù)計(jì)年底前可公布。第三批50家暫緩分類、公益三類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位公益服務(wù)事項(xiàng)241項(xiàng)和經(jīng)營服務(wù)事項(xiàng)105項(xiàng)已初步梳理完成。
3.完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。一是對(duì)市直191家事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等歷史變動(dòng)情況進(jìn)行清理完善，逐個(gè)單位形成目錄匯編成冊(cè)，有效的夯實(shí)了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。二是注重加強(qiáng)合理配置編制資源和內(nèi)部挖潛研究，建立了人才專項(xiàng)編制儲(chǔ)備庫和剛性需求編制儲(chǔ)備庫，并嚴(yán)格規(guī)范使用。三是研究解決市直公立醫(yī)院、職業(yè)院校高素質(zhì)人才入編及社保問題。四是對(duì)我市13家非參公暫緩分類事業(yè)單位提出分類建議，并推動(dòng)清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)分類改革工作。五是配合市林業(yè)局開展國有林場(chǎng)專項(xiàng)改革、配合市國資委開展市交建公司改革、配合市財(cái)政局開展政府購買服務(wù)工作試點(diǎn)、配合市供銷社開展供銷合作社綜合改革。
（四）積極推動(dòng)信用信息公示公開。制定了《清遠(yuǎn)市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》，開發(fā)“雙公示”系統(tǒng)，在“信用清遠(yuǎn)”網(wǎng)、政府和部門門戶網(wǎng)站上設(shè)置“雙公示”專欄，推動(dòng)信用信息公示公開。全面開展企業(yè)信用信息公示，積極推動(dòng)事業(yè)單位信息公示，探索開展社會(huì)組織信息公示，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)人群信息公示。加大誠信示范宣傳和典型失信案件曝光力度，重點(diǎn)開展工商、稅務(wù)、金融、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、司法等關(guān)系到人民群眾切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的守信和失信情況、典型案例及相關(guān)信息公開工作。市信用辦5月份在“信用清遠(yuǎn)網(wǎng)”等媒體上發(fā)布我市2017年第一期誠信“紅黑名單”，公布了1108家守信企業(yè)、504家失信企業(yè)和個(gè)人，起到了守信激勵(lì)和失信懲戒作用。
（五）繼續(xù)完善網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)功能。一是手機(jī)版繼續(xù)升級(jí)。提供移動(dòng)網(wǎng)頁接入省手機(jī)版，目前可在手機(jī)版上申辦326個(gè)事項(xiàng)。二是完善“兩頁”建設(shè)。目前我市已開通12萬多家企業(yè)專屬網(wǎng)頁。三是按照要求部署電子證照工作，組織市級(jí)和各縣區(qū)部門梳理事項(xiàng)與證照的關(guān)系，形成本地區(qū)的發(fā)證清單、用證清單，并列出發(fā)證和用證實(shí)施計(jì)劃。四是推進(jìn)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)市、縣部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照《廣東省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入規(guī)范》要求接入省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)。五是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)建設(shè)。六是服務(wù)事項(xiàng)做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，并實(shí)施常態(tài)化管理。除部分因?yàn)樯婷芎头煞ㄒ?guī)規(guī)定不能上網(wǎng)的服務(wù)事項(xiàng)沒有進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳外，全市100% 的服務(wù)事項(xiàng)開通了網(wǎng)上在線申辦功能。
（六）加快推進(jìn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。有序推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。市直37個(gè)單位共673項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，其中465項(xiàng)行政許可和208項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，8個(gè)縣（市、區(qū)）共3535項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和2593項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的要素、流程、細(xì)化裁量基準(zhǔn)等，形成標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)，今年1月已全部上線使用，目前對(duì)部分單位的材料清單進(jìn)行修改和完善。大力開展行政審批“兩集中、三到位”工作。合理構(gòu)建全市覆蓋聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。我市網(wǎng)上辦事大廳已橫向聯(lián)通44個(gè)部門、縱向聯(lián)通8個(gè)縣（市、區(qū)）政府及部門，100%開通85個(gè)鎮(zhèn)（街）網(wǎng)上辦事站和1212個(gè)村(居)網(wǎng)上辦事點(diǎn)，建成“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋”的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。
二、完善依法行政制度體系情況
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。我市結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)這三方面的立法權(quán)限，加強(qiáng)有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。
今年1月市政府公布了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市人民政府2017年規(guī)章制定計(jì)劃（第一批）>的通知》，由市教育局牽頭起草了市政府規(guī)章項(xiàng)目《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》的立法起草工作，力爭年內(nèi)審核通過公布。
加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。對(duì)我市政府、部門規(guī)范性文件落實(shí)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一公布、備案審查等制度進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件不得獨(dú)立設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定的法定要求做出了細(xì)化明確。抓緊對(duì)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府[2013]5號(hào)）的評(píng)估修改工作，準(zhǔn)備將省有關(guān)文件及依法行政考評(píng)的新要求納入修訂稿中。
今年我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度。規(guī)定市政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后、印發(fā)前，由市政府辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。市政府部門規(guī)范性文件經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，印發(fā)前，由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)（或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)）送市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。
建立了規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。今年上半年市政府印發(fā)了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市人民政府文件清理工作實(shí)施方案的通知》和《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于成立清遠(yuǎn)市人民政府文件清理工作小組的通知》，并于6月中旬，召開清遠(yuǎn)市政府文件清理工作動(dòng)員大會(huì)，聯(lián)動(dòng)45個(gè)市直單位成員部門，正式啟動(dòng)市政府文件清理的前期梳理工作，并要求在2017年年底前各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門要完成對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。2017年12月11日，七屆第13次市政府常務(wù)會(huì)議通過了《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廢止、宣布失效、修訂部分政府規(guī)范性文件的通知》，決定廢止市政府規(guī)范性文件39件、宣布失效28件、修訂6件。12月19日，經(jīng)我局組織全面清理，再次對(duì)建市以來至2016年12月31日為止的新一批市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果向市政府提請(qǐng)清理，其中，再廢止120件、宣布失效54件、修訂31件。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
健全依法決策機(jī)制。修改完善《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄》，各地各部門也先后制定了本部門的重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄。增強(qiáng)重大行政決策公眾參與實(shí)效。市政府及市政府各部門對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，均有廣泛聽取意見，通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布決策信息，征求和聽取社會(huì)公眾意見的程序，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。我市政府及其部門普遍建立和實(shí)施行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制。未經(jīng)法制審核，或?qū)徍瞬煌ㄟ^的不得上會(huì)討論。
我市縣級(jí)以上政府，均設(shè)立了政府法律顧問室，均聘請(qǐng)法律專家和律師擔(dān)任法律顧問，均建立了以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮了法律顧問在重大行政決策中的作用。市政府制定了《清遠(yuǎn)市人民政府法律顧問考核辦法》，今年5月完成新一屆清遠(yuǎn)市人民政府和副市長法律顧問換屆選聘工作，其中，新一屆市政府法律顧問10名，副市長法律顧問7名。政府法律顧問在制訂重大行政決策中發(fā)揮了較好的作用。
堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定。我市政府或者部門重大行政決策，實(shí)行由政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定，集體討論情況和決定，如實(shí)記錄和存檔。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定（修訂）》、《清遠(yuǎn)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等，按照國家、省對(duì)行政執(zhí)法程序的新要求，對(duì)行政執(zhí)法程序做了較細(xì)化的規(guī)定，包括明確了建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開的要求；根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快建立行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法公示制度的試點(diǎn)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，在上級(jí)出臺(tái)有關(guān)文件后制定我市具體工作制度。
積極推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，規(guī)范執(zhí)法行為。2016年12月，《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》發(fā)布后，我市將該文件及時(shí)傳達(dá)各地各部門，并要求各地各部門積極開展地區(qū)或系統(tǒng)的案件評(píng)查工作。其中，連州市政府于2017年4月印發(fā)了《連州市2016年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作方案》，針對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制3類執(zhí)法案卷展開檢查。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合2016年度依法行政工作情況，制定連州市2016年行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷評(píng)分表，并成立連州市法制局行政執(zhí)法案卷評(píng)查監(jiān)督組，對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和24個(gè)單位的執(zhí)法案卷評(píng)查工作進(jìn)行督導(dǎo)。通過評(píng)查工作，有力促進(jìn)了該地區(qū)規(guī)范文明執(zhí)法。
通過依法行政考評(píng)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法行為，在2016年度依法行政考評(píng)過程中，通過對(duì)市縣兩級(jí)執(zhí)法部門的案件評(píng)審，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范行為，及時(shí)提出整改意見和建議，促進(jìn)各執(zhí)法單位規(guī)范文明執(zhí)法。
加強(qiáng)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試工作，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。今年，我市組織開展了四期行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，參加考評(píng)的共177人，合格率達(dá)70%以上。通過對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)考試，提高了行政執(zhí)法人員的綜合法律知識(shí)水平和行政執(zhí)法工作能力。
五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，政府及其部門加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。向社會(huì)公開信訪舉報(bào)電話、行風(fēng)熱線電話、“庸懶散奢軟”作風(fēng)問題和打擊商業(yè)賄賂舉報(bào)電話（24小時(shí)）和舉報(bào)郵箱，公開投訴地址，開通手機(jī)短信舉報(bào)平臺(tái)等，加強(qiáng)行政監(jiān)察工作。
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府及部門黨組（黨委）履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。我市政府認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度，主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件。
完善審計(jì)制度，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。
完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市12345政府服務(wù)熱線建設(shè)實(shí)施方案》、《清遠(yuǎn)市12345政府服務(wù)熱線管理辦法（試行）》、《清遠(yuǎn)市12345 政府服務(wù)熱線效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》、《清遠(yuǎn)市12345政府服務(wù)熱線管理辦法（清遠(yuǎn)市12345熱線運(yùn)營中心）》、《清遠(yuǎn)市12345投訴舉報(bào)平臺(tái)、清遠(yuǎn)市12345政府服務(wù)熱線門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)及電臺(tái)平臺(tái)管理規(guī)范》等制度，建立健全了“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與投訴舉報(bào)平臺(tái)，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題。
全面推進(jìn)政務(wù)公開。我市推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。規(guī)范政府信息公開指南、目錄，并及時(shí)更新。做好政府信息公開年度報(bào)告公布工作。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
六、我市依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
（一）加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
我市健全行政復(fù)議開庭審理、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴行政案件等制度，加大行政復(fù)議決定和法院裁判文書執(zhí)行的監(jiān)督力度，將行政復(fù)議決定書和人民法院判決書、裁決書的執(zhí)行情況納入依法行政考評(píng)范圍。全年，市政府行政復(fù)議辦公室（設(shè)在市法制局）共受理行政復(fù)議案件95宗，同比下降31%;審結(jié)93宗：含撤銷9宗、確認(rèn)違法1宗、駁回申請(qǐng)3宗，終止審查3宗，維持68宗。代表市政府處理行政應(yīng)訴案件109宗，同比增長18%。其中一審56宗、二審51宗、再審2宗；涉及林業(yè)案件50宗、涉及土地案件41宗、其他案件18宗。
我市繼續(xù)推動(dòng)行政首長出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的備案制度，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2017年全市行政機(jī)關(guān)在行政訴訟涉案當(dāng)中，我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共參加出庭應(yīng)訴94人次(正職領(lǐng)導(dǎo)出庭15次，分管業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)出庭79次)。其中，市政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴4次，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴10次，市直部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴10次，縣直部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴36次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴34次。對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、復(fù)議人員開展了大量行政復(fù)議法及其實(shí)施條例、行政訴訟法的組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，編制《行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作手冊(cè)》，發(fā)放給各市直單位和各縣區(qū)政府，增強(qiáng)了其依法行政的意識(shí)，為其依法行政、合理行政打下了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）完善行政調(diào)解制度，加強(qiáng)人民調(diào)解工作。
發(fā)揮行政裁決、仲裁制度的作用。對(duì)市政府制定的《清遠(yuǎn)市行政調(diào)解實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行修改完善，修改稿擬上報(bào)市政府審定后發(fā)布。
（三）完善信訪工作制度。
建立健全信訪工作制度。把信訪排查、調(diào)處、穩(wěn)控責(zé)任切實(shí)壓實(shí)到各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把屬事單位一并列入考核范圍，尤其是對(duì)存在推諉、不作為從而引發(fā)群眾重復(fù)越級(jí)上訪的職能部門，實(shí)行通報(bào)批評(píng)并納入重點(diǎn)管理。暢通和拓寬信訪渠道，著力打造“陽光信訪”。進(jìn)一步完善信訪工作考核體系，形成正確的工作導(dǎo)向。2017年，明確將縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位黨政一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部列入考核范圍，全面壓實(shí)屬事和屬地單位信訪工作責(zé)任。同時(shí)，出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市信訪工作問責(zé)暫行辦法》，切實(shí)加大對(duì)解決群眾合理訴求不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人的通報(bào)和問責(zé)力度。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
今年10月，我市邀請(qǐng)華南師范大學(xué)法學(xué)教授伍勁松作《法治政府的理想與現(xiàn)實(shí)》的專題法制講座，12月22日，邀請(qǐng)法治廣東研究中心主任宋儒亮作《新時(shí)代 新愿景：十九大報(bào)告的新亮點(diǎn)與新前瞻》的專題輔導(dǎo)，市政府全體領(lǐng)導(dǎo)、副秘書長、市政府各部門正職參加了學(xué)習(xí)。
為了切實(shí)提高我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，我們針對(duì)歷年來在依法行政工作中存在薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，于2017年11月舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班暨依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了省法制辦的業(yè)務(wù)骨干對(duì)新修訂的《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及《行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》進(jìn)行解讀及指導(dǎo)如何開展行政執(zhí)法監(jiān)督，針對(duì)近些年我市依法行政考評(píng)工作存在的主要問題指出如何做好依法行政工作；由市法制局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)范性文件、重大行政決策、立法等有關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解，對(duì)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《廣東省信訪條例》的適用進(jìn)行解讀；同時(shí)，為了便于開展依法行政工作，我們有針對(duì)性地編輯了《培訓(xùn)資料》手冊(cè)。通過舉辦此次培訓(xùn)班，使我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政工作有了更深入的認(rèn)識(shí)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)也得到了進(jìn)一步的提高，為做好依法行政工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
八、組織保障和落實(shí)機(jī)制情況
（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
十九大指出，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在這些年中，我市委高度重視法治政府的建設(shè)，在中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020）》及省的《綱要》出臺(tái)后，我市市委、市政府于2017年1月印發(fā)了《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)新形勢(shì)下清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)作出了全面部署和具體安排，并突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。
1.堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把全面依法治國同依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)清遠(yuǎn)市縣兩級(jí)政府及其部門依法履行職責(zé)、開展工作統(tǒng)一起來。兩級(jí)政府要在清遠(yuǎn)市黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。
2.保證黨政主要負(fù)責(zé)人履行好第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，這是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要組織保證。市政府今年第一季度向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門也向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開，接受人民群眾的評(píng)議和監(jiān)督。
3.充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)作用，研究將“法治政府建設(shè)成效”納入政績考核指標(biāo)體系。建設(shè)法治政府，考核評(píng)價(jià)十分重要。黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。近幾年，我市將考評(píng)結(jié)果抄報(bào)同級(jí)黨委、人大常委會(huì)，并抄告同級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，作為考評(píng)對(duì)象的負(fù)責(zé)人職務(wù)任免、職級(jí)升降、交流培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的依據(jù)發(fā)揮了一定的作用。在2017年度省依法行政考評(píng)指標(biāo)中，把地級(jí)政府將依法行政（法治政府）建設(shè)情況納入績效考核指標(biāo)體系，且總分值不低于績效考核總分10%的，作為加分項(xiàng)目，加分值為0.5分，我們擬聯(lián)合市委組織部門研究將“法治政府建設(shè)成效”納入政績考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步推動(dòng)法治政府建設(shè)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。
我市在人員編制非常緊張的情況下，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)人員配備，市、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)人員編制配備普遍加強(qiáng)，基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)要求。今年我們切實(shí)推進(jìn)、落實(shí)《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》（粵機(jī)編發(fā)〔2016〕6號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，助推法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。至年底，我市八個(gè)縣級(jí)政府的法制部門已基本按省的要求完成了改革任務(wù)，法制機(jī)構(gòu)人員配備方面得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
九、開展法治政府建設(shè)考評(píng)和督察方面工作
（一）2016年度依法行政考評(píng)工作。
1.省對(duì)我市考評(píng)情況：今年8月，省政府辦公廳發(fā)布了全省2016年度依法行政考評(píng)結(jié)果，我市取得了81.53分，屬良好等次，在全省22個(gè)地市中（含順德區(qū)）排名第9，取得了較往年好的成績。2016年度我市能取得如此成績，主要有以下幾方面：一是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力。通過落實(shí)工作責(zé)任，補(bǔ)齊工作短板，逐步扭轉(zhuǎn)依法行政考評(píng)成績落后的不利局面；二是市領(lǐng)導(dǎo)的表率作用帶動(dòng)各級(jí)干部不斷提高依法行政的意識(shí)，依法行政能力不斷增強(qiáng)。去年市長及兩位副市長出庭應(yīng)訴，為我市考評(píng)贏得了加分，走在全省前列，考評(píng)排名大幅提升；三是各級(jí)法制部門認(rèn)真履職，克服工作量大人員少的困難，加強(qiáng)依法行政的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，與各政府職能部門形成工作合力，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。
2.市政府（市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組）組織的考評(píng)情況：
今年7月份開始，市政府（市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組）對(duì)我市各縣（市、區(qū)）政府和市直部門組織開展了2016年度依法行政考評(píng)工作，此次考評(píng)包括行政系統(tǒng)內(nèi)部考核和社會(huì)評(píng)議兩部分，內(nèi)部考核，由市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員，并邀請(qǐng)個(gè)別市直單位、縣法制部門派員組成考評(píng)組實(shí)施，社會(huì)評(píng)議工作由市政府委托廣東省政府績效管理研究會(huì)實(shí)施。從考評(píng)情況看，2016年度各地、各部門加快了法治政府建設(shè)步伐，全市推進(jìn)依法行政工作取得了比較明顯的成效。根據(jù)行政系統(tǒng)內(nèi)部考核（占70%）、社會(huì)評(píng)議（占30%）以及加扣分項(xiàng)目的考評(píng)得分匯總，34個(gè)被考評(píng)單位綜合得分中，最高分95.39分，最低分76.39分，平均得分為84.95分。其中：內(nèi)部考核最高分94.5分，最低分73.75分；社會(huì)評(píng)議最高分90.54分，最低分74.49分。
（二）開展督察工作。
往年，我們開展督察工作主要體現(xiàn)，是在開展年度依法行政考評(píng)過程中進(jìn)行，一是迎接省對(duì)我市的考評(píng)時(shí)，開展對(duì)各地各部門依法行政工作的督導(dǎo)，根據(jù)省的考評(píng)指標(biāo)督促檢查落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；二是在市政府組織的依法行政考評(píng)中，對(duì)實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出，并提出整改要求；三是對(duì)考評(píng)的結(jié)果及時(shí)通報(bào)，對(duì)考評(píng)中工作不力，失分較多，考評(píng)落后，以及普遍存在的問題及時(shí)提出處理意見，督促考評(píng)對(duì)象及時(shí)整改。
今年11月，我們按照省提出的“開展法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專項(xiàng)督查；對(duì)工作不力、問題較多的單位，及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)”工作要求，經(jīng)市政府同意，由市法制局組成二個(gè)督查組，分別對(duì)各縣級(jí)政府和市直有關(guān)部門組織開展了法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專項(xiàng)督查工作，通過召開座談會(huì)的形式，聽取各地各有關(guān)部門關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的情況，特別是對(duì)年度內(nèi)考評(píng)落后的地區(qū)和部門作了重點(diǎn)約談，提出具體的工作意見和建議。
十、我市的存在問題和下一步的工作設(shè)想
我市雖然在2016年度全省依法行政考評(píng)中取得了較好的成績，但通過省、市兩級(jí)的考評(píng)，發(fā)現(xiàn)工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，表現(xiàn)在對(duì)依法行政考評(píng)的體系及法治政府的基本要求不清楚；二是部分縣級(jí)政府及市直單位法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，表現(xiàn)為工作量增大實(shí)際工作人員不足、專業(yè)性不強(qiáng)等；三是個(gè)別縣級(jí)政府部門、市直部門行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理情況應(yīng)進(jìn)一步提高；四是部分市直單位的的規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范、重大行政決策中缺少主動(dòng)開展專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的工作；五是規(guī)范公正文明執(zhí)法有待加強(qiáng)；六是行政復(fù)議案件和信訪案件的辦理不規(guī)范；七是一些部門政府信息公開工作沒有按規(guī)定開展等問題。
下一步，我市將主要抓好以下方面工作：
（一）以問題為導(dǎo)向，采取有力措施，補(bǔ)齊工作短板。其中，進(jìn)一步加大行政審批力度，力求達(dá)到省對(duì)行政審批網(wǎng)上辦理率和辦結(jié)率的要求；加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)規(guī)范性文件和重大行政決策的制定和決策程序；通過加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查的工作，切實(shí)提高各級(jí)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平和能力；繼續(xù)推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴工作制度化建設(shè)，確保在考評(píng)年度內(nèi)得到加分；加大對(duì)政務(wù)公開工作的督查，規(guī)范各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)等。
（二）加強(qiáng)依法行政考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。盡快研究將“法治政府建設(shè)成效”納入政績考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步推動(dòng)法治政府建設(shè)。2017年度省依法行政考評(píng)指標(biāo)中，把地級(jí)政府將依法行政（法治政府）建設(shè)情況納入績效考核指標(biāo)體系，且總分值不低于績效考核總分10%的，作為加分項(xiàng)目，因此，我們將抓緊聯(lián)合市委組織部等部門，研究將“法治政府建設(shè)成效”納入政績考核指標(biāo)體系，促使各級(jí)政府部門嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)我市法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)。隨著法治政府建設(shè)的不斷深入，法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作越來越多、任務(wù)越來越重、要求越來越高，但在人員配備方面嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了法治政府建設(shè)的工作。為盡快解決法制力量不足的問題，我們加快落實(shí)《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》（粵機(jī)編發(fā)[2016]6號(hào)）的要求，推動(dòng)司法和法制部門重新分離改革，縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)并入政府辦公室，由各地的政府辦主任兼任法制局長，法制局常務(wù)副局長由一名專職的政府辦副主任來任，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)為2-3個(gè)，人員編制保障不低于5名，同時(shí)，爭取一定名額的政府聘員，確保法制機(jī)構(gòu)人員配備與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。
（四）繼續(xù)抓好中共中央、國務(wù)院《綱要》和省《綱要》、《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》的各項(xiàng)具體工作任務(wù)的落實(shí)，特別是要抓好年度進(jìn)展落實(shí)工作，以確保中共中央、國務(wù)院《綱要》、省《綱要》所確定的“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
清遠(yuǎn)市人民政府
2018年2月7日
