清遠市人民政府關于廣東省十三屆人大一次

會議第1521號建議會辦意見的函

廣東省教育廳：

我市對省人大第十三屆一次會議《關于適當增加農村邊遠地區(qū)教職工編制的建議》（第1521號）的會辦意見是：

一、教師編制管理的基本情況

近年來，我市嚴格按照《廣東省中小學教職員編制標準實施辦法》（粵機編辦〔2008〕73號）《廣東省幼兒園編制標準（試行）》（粵機編辦〔2012〕232號）核定教職員編制，同時創(chuàng)新機制，逐年解決隊伍老齡化和結構性學科教師緊缺問題，對患有重大疾病不能堅持正常教學的教師，按規(guī)定通過辦理病退和教師自然減員等途徑，空出編制用于補充教師。在總體超編情況下，采取“退三進一”的方式，逐年補充年輕教師和緊缺學科教師。2017年，我市共公開招聘了558名教師，以應屆高校畢業(yè)生為主，其中267人分配到農村學校任教，在一定程度上緩解了農村中小學教師年齡老化的困境。其中，農村薄弱學科和緊缺學科教師，如計算機、音樂、美術、體育等學科教師，聘用人數為223人，占新聘用教師總數比為39.96%，以此優(yōu)化學科結構，滿足教學需求。同時，我市堅持改革聘用管理制度，建立教師流動機制。大力推行校長“去行政化”、教師“系統(tǒng)人”等多項改革，加大教師交流輪崗?？h域內教師流動剛性約束機制已建立健全，城鄉(xiāng)緊缺教師配置趨向均衡。據統(tǒng)計，按粵教師〔2015〕1號文件符合交流教師人數為8138人，實際交流人數為3069人，占比36.6%。通過“三區(qū)（邊疆少數民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)）支教”等途徑，加強了縣域之間、校際之間、貧困地區(qū)與珠三角地區(qū)之間的教師交流與輪崗。

二、教師編制管理改革的推進情況

為深入貫徹落實《關于全面深化新時代教師隊伍建設的改革意見》精神，進一步優(yōu)化義務教育教師資源配置，全面實行義務教育教師“縣管校聘”，徹底解決我市教職員編制緊缺問題，尤其是解決農村邊遠地區(qū)教職工編制問題。2018年3月底，市教育局與市編辦組成調研組赴河南省濮陽市、新鄉(xiāng)市專項調研中小學校編制管理問題。為精準摸透我市中、小學校教師編制的情況，4月9日至12日，調研組赴連山縣、連南縣等地區(qū)開展專項調研，積極收集邊遠地區(qū)教職員缺編存在的主要問題。同時，為確保改革任務于2018年6月順利完成，市教育局起草了《清遠市推進中小學教師“縣管校聘”管理改革工作方案》報市政府。下一步將重點圍繞“五大機制”，全面推進“縣管校聘”管理改革。

一是建立教師編制核定機制，實行“縣管編制總量，學校按崗配備”。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結構調整、有增有減”的原則，建立教職工編制縣級“總量控制，動態(tài)管理”機制。由教育部門統(tǒng)籌使用，因校制宜，合理調劑。打開制約教師流動的關鍵閘口，提高編制使用效益。

二是建立教師崗位管理機制，實行“縣管崗位結構，學校按崗定員”。結合全省中、小學教師職稱制度改革要求，合理確定崗位等級分布，核定崗位總量。市教育局按照學校辦學規(guī)模、教職工編制、師資結構和崗位標準，將崗位具體分配到各學校，并根據教師交流輪崗實際情況及時調整崗位數量。破解教師交流輪崗時崗位變動的壁壘，拓展了教師專業(yè)發(fā)展空間。

三是建立教師崗位聘用機制，實行“縣管人員身份，學校合理聘用”。全面落實編制內教職員聘用合同管理，認真簽訂和嚴格履行聘用合同。學校重新修訂崗位競聘方案和崗位說明書，細化各級崗位的聘用條件和要求，嚴格績效考核過程，并將考核結果作為崗位調整、績效工資分配、職稱評聘和續(xù)訂聘用合同等依據，對不能完成所在崗位工作任務的人員進行轉崗或低聘，逐步建立能上能下、能進能出的競爭性用人機制。進一步擴大中、小學校辦學自主權，教育部門與學校理清管理權限清單，將學校人事權、干部選聘權、經費使用權、獎勵性績效工資分配權、特色課程開設權等適當下放給學校。

四是建立教師交流輪崗機制，實行“縣管全局統(tǒng)籌，學校擇優(yōu)選派”。按照清遠市縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施方案，教育部門負責統(tǒng)籌交流對象、制定具體方案，采取多種交流輪崗形式，逐步達到學校之間專任教師高一層次學歷比例、中高級職稱教師比例和骨干教師比例大致相當，實現縣域內教師資源的均衡配置。學校認真執(zhí)行教育部門在校長教師交流輪崗工作上的整體安排，按照相關要求擇優(yōu)選派。交流任教經歷納入教師職稱評聘、評先評優(yōu)的考核范疇。

五是建立教師補充機制，實行“縣管統(tǒng)一招聘，學校按崗聘用”。學校根據崗位設置和教學實際申報教師需求數。教育部門按照教師編制及師資結構等情況，在區(qū)域內進行合理調配。并根據教師編制和實際需求，按照公開招聘有關規(guī)定進行公開招聘。實施高層次人才引進工程，對高層次專業(yè)人才，在核準的編制使用計劃內，可采取直接考核的方式招聘。按照清遠市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法，建立完善聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校任教的“綠色通道”。

附件：與人大代表溝通情況登記表

清遠市人民政府

2018年4月26日

（聯(lián)系人：饒杰文，聯(lián)系電話：0763-3361196）

附件

與人大代表溝通情況登記表

領銜代表姓名（名稱）：黃芷君

建議標題：關于適當增加農村邊遠地區(qū)教職工編制的建議

建議編號：第1521號

填報單位：清遠市人民政府

填報人：饒杰文?????????????????????聯(lián)系電話：0763-3361196