清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市加強

政務(wù)誠信建設(shè)工作實施方案的通知

清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府

2018年7月30日

清遠(yuǎn)市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《廣東省加強政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實施方案》（粵府〔2017〕140號）精神，加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以“四個走在全國前列”為統(tǒng)領(lǐng)，按照國家、省和市關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，以建立完善政務(wù)領(lǐng)域失信記錄為重要抓手，以實施失信懲戒措施為關(guān)鍵舉措，深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提高公務(wù)人員誠信意識和政府誠信行政水平，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)人員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，進一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚誠信文化、培育誠信社會。

（二）基本原則。

1.依法行政，強化監(jiān)督。各地、各部門要將依法行政作為政府部門與公務(wù)人員施政履職的根本準(zhǔn)則，嚴(yán)格守法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。要將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

2.陽光行政，強化公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，貫徹落實國務(wù)院行政許可和行政處罰“七日雙公示”，大力推進政務(wù)信息公開，提高政府工作透明度。在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。

3.守信踐諾，強化公正。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。建立政府機構(gòu)和公務(wù)人員信用記錄，準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

4.失信懲戒，強化監(jiān)管。建立健全政務(wù)失信追責(zé)問責(zé)制度，加大對各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人，對嚴(yán)重失信行為主體實施聯(lián)合懲戒。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。對嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系?！?/span>

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，基本建立科學(xué)完整的政府機構(gòu)、公務(wù)人員信用管理體系，政務(wù)領(lǐng)域守信激勵與失信懲戒機制比較完善，建立行之有效的政務(wù)領(lǐng)域信用信息評價應(yīng)用體系，公務(wù)人員和政府機構(gòu)失信行為顯著減少，行政效率和水平顯著提高，健全政務(wù)誠信體系建設(shè)工作督查和考核制度，全面提升清遠(yuǎn)政務(wù)誠信建設(shè)水平。

二、主要任務(wù)及分工

（一）探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)督體系。　

1.建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)制度。完善信用建設(shè)考核辦法和工作機制，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及信用體系建設(shè)重點工作落實情況等納入政府機關(guān)績效考核內(nèi)容。上級人民政府每年要組織對下一級人民政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，將考評結(jié)果作為對下級人民政府績效考核的重要參考。[市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市法制局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)]

2.建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級人民政府要接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府部門誠信狀況的審查以及依法行政的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)在經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。[各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門負(fù)責(zé)]?

3.自覺接受司法監(jiān)督。各地各部門要帶頭嚴(yán)格履行司法判決，依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，協(xié)同推進解決執(zhí)行難工作；支持人民法院依法受理行政案件，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，認(rèn)真聽取人民法院提出的司法建議；支持檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為進行監(jiān)督以及通過“兩法銜接”平臺對行政執(zhí)法行為開展法律監(jiān)督。[各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門負(fù)責(zé)]

4.建立完善社會監(jiān)督機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，依法公開政務(wù)信息，建立行政機關(guān)違法失信行為投訴舉報登記制度，加強和完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺與其他信訪投訴舉報平臺的建設(shè)，完善受理工作機制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的監(jiān)督作用。[市發(fā)展改革局、市監(jiān)察委員會、市文化廣電新聞出版局、市網(wǎng)信辦、市信訪局、市行政服務(wù)中心，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]?

5.建立政務(wù)誠信第三方機構(gòu)評估機制。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)規(guī)范客觀公正地開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果。依托市公共信用信息管理系統(tǒng)，探索通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)，運用大數(shù)據(jù)手段，整合政務(wù)失信記錄，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對各地各部門的政務(wù)誠信進行評價評級和風(fēng)險預(yù)警。[市發(fā)展改革局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支行，其他有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]?

（二）建立健全政務(wù)信用管理體系。

1.實行政府部門誠信建設(shè)責(zé)任制。市政府各部門主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)責(zé)本單位政務(wù)誠信建設(shè)，推動全面履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行。市政府各部門要率先垂范，嚴(yán)格落實政務(wù)公開、依法行政、網(wǎng)上辦事、守信踐諾、信用核查與實施信用獎懲措施等相關(guān)規(guī)定和工作規(guī)程；同時要加快建立健全失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，嚴(yán)肅懲戒政務(wù)失信行為，帶動本系統(tǒng)誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實際加快建立政務(wù)誠信建設(shè)責(zé)任制。[市政府各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)]?

2.加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將信用建設(shè)、職業(yè)道德教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）?

3.健全政務(wù)失信記錄。規(guī)范政務(wù)信用信息記錄標(biāo)準(zhǔn)，完善政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機制，準(zhǔn)確歸集政府部門和公務(wù)員基礎(chǔ)信息。依托市電子監(jiān)察系統(tǒng)準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并將有關(guān)記錄逐級歸集至省和國家信用信息共享平臺。依托“信用清遠(yuǎn)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，強化社會監(jiān)督。按照國家統(tǒng)一部署建立公務(wù)員誠信檔案，到2020年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達到100%。[市發(fā)展改革局、市監(jiān)察委員會、市人力資源社會保障局，市法院，其他有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

4.推動政務(wù)信用信息廣泛共享。把政務(wù)信用信息歸集共享作為“數(shù)字政府”建設(shè)重要內(nèi)容。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要全面歸集政務(wù)失信記錄，依托市“兩建”平臺，歸集至市公共信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省公共信用信息管理平臺信息共享。[市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市大數(shù)據(jù)中心，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]將公共信用信息嵌入到網(wǎng)上辦事大廳、市場監(jiān)管信息平臺、部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，支撐開展信用核查和信用聯(lián)合獎懲。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市工商局、市編辦、市行政服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）擴大政務(wù)信用信息共享范圍，健全政府與信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合。[市發(fā)展改革局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支行、市經(jīng)濟和信息化局、市大數(shù)據(jù)中心，其他有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]?

5.健全守信激勵與失信懲戒機制。建立健全失信整改，實行失信情況報告制度。各部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。（市監(jiān)察委員會，市發(fā)展改革局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）依法依規(guī)取消對存在失信記錄的政府部門參加各類榮譽評選的資格，并予以公開通報批評。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)人員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。[市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]探索開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價，推動評價結(jié)果在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中的應(yīng)用。[市發(fā)展改革局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支行，其他有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]注重宣傳報道守法誠信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門和公務(wù)員。（市文明辦負(fù)責(zé)）?

6.健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，依法保護政務(wù)信用信息，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)信用信息的記錄、采集和使用。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)人員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（市發(fā)展改革局、市法制局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）?

（三）加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

1.加強政策落實兌現(xiàn)機制建設(shè)。市政府各部門要做好國家政策的貫徹落實工作，制定的實施方案要分解任務(wù)、細(xì)化措施，明確職責(zé)分工和進度要求，完善配套保障措施。在制定政策時，要妥善處理好新舊政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，提高科學(xué)性和可操作性；政策實施后，要適時組織政策評估，并進行調(diào)整完善。各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門要誠信施政，加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保不折不扣地落實兌現(xiàn)相關(guān)政策和作出的承諾。[市政府各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)]?

2.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，為市場主體、社會公眾、綜合管理和行業(yè)監(jiān)督部門提供公開、透明、規(guī)范、高效的綜合服務(wù)。[市財政局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]?

3.加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府和社會資本合作誠信責(zé)任制，明確政府方在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等各階段的誠信職責(zé)。建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。（市發(fā)展改革局、市財政局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）?

4.加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。落實招投標(biāo)違法行為記錄公示制度，推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度，依法依規(guī)限制列入失信名錄的企業(yè)參與招投標(biāo)。[市發(fā)展改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，其他有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]?

5.加強公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全公共資源交易信用信息公開和共享制度，提高公共資源交易活動透明度；落實在公共資源交易活動中應(yīng)用信用記錄或第三方信用評價報告制度。加強對政府部門交易主體在交易全流程特別是中標(biāo)確認(rèn)、項目履約驗收等環(huán)節(jié)中信用情況的監(jiān)督，依法處理有關(guān)責(zé)任人在公共資源交易活動中的違法違規(guī)失信行為。建立公共資源交易主體信用記錄檔案，將相關(guān)主體違法違規(guī)失信行為納入信用記錄，并逐級歸集至全國信用信息共享平臺。完善公共資源交易系統(tǒng)，加強對公共資源交易主體和相關(guān)人員的信用管理。[市發(fā)展改革局、市公共資源交易中心牽頭，市有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

6.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招商引資政策審查機制，全面落實招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。各地應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。將各地各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議等情況，作為政務(wù)誠信的重要考核評價內(nèi)容。[市商務(wù)局，其他有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

7.加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。嚴(yán)厲查處政府債務(wù)舉借、使用、償還等過程中的違法違規(guī)行為，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。[市財政局，其他有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]?

8.加強政府機構(gòu)履行法定義務(wù)誠信建設(shè)。探索建立政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警機制，強化失信風(fēng)險防范。推行失信違約責(zé)任追究制度，不定期開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，對未按時完成整改的單位和個人依法依規(guī)進行處理，并記入單位和個人政務(wù)失信記錄，納入公共信用信息管理系統(tǒng)。依法依規(guī)對被列為失信被執(zhí)行人的單位和個人實施懲戒措施。（各級人民政府負(fù)責(zé)）?

9.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)、政策、服務(wù)承諾等公開力度，建立健全對政府基層單位投訴舉報反饋機制，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。積極推動開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。[各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)]?

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地本部門工作方案和具體措施，落實責(zé)任主體，建立工作臺賬，及時總結(jié)政務(wù)誠信建設(shè)情況。充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組作用，積極協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重點、難點問題，推動各地、各有關(guān)部門加強協(xié)作配合。

（二）加快政務(wù)誠信管理制度建設(shè)。各地各部門要圍繞政務(wù)公開、行政審批、守信踐諾、公務(wù)員誠信建設(shè)、政務(wù)誠信評價等制訂工作規(guī)范和管理制度，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。要將信用建設(shè)作為改進政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容和提高行政效率的有效抓手，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)范和督導(dǎo)機制，組織做好公共信用信息記錄、歸集共享和公開公示等工作，將信用核查、信用監(jiān)管、信用獎懲措施嵌入到行政管理和公共服務(wù)事項辦理流程中，并積極推廣使用第三方信用評估報告，不斷提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管水平。

（三）加強督促檢查。市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要將政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)作為重要內(nèi)容納入當(dāng)年全市社會信用體系建設(shè)工作要點。市政府督查室要將各地各部門實施政務(wù)誠信建設(shè)工作情況納入督查重點，及時跟蹤掌握落實情況，切實加強督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。