省人民政府：

2018年以來，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神以及省委十二屆三次、四次全會精神，認真落實國家、省和市委決策部署，全市各級行政部門自覺踐行新發(fā)展理論，嚴格落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》和《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》，不斷完善深化行政審批制度改革、“放管服”改革的制度配套，推進政府職能和職責法定化，釋放市場活力，及時回應(yīng)和積極解決群眾反映強烈的熱點難點問題，法治政府建設(shè)取得新進展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2018年法治政府建設(shè)主要情況

（一）依法全面履行政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境。

一是積極推進強縣放權(quán)。出臺《清遠市政府各部門職權(quán)調(diào)整目錄（2018年版）》，其中強縣放權(quán)事項115項，取消事項12項。二是開展“減證便民”行動。出臺2批《清遠市取消的證明事項目錄》，取消69項“奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明”，減輕企業(yè)和群眾負擔。三是繼續(xù)規(guī)范行政審批中介服務(wù)。建成粵東西北首個網(wǎng)上中介服務(wù)超市，完成公開選取項目1508個。四是推進“數(shù)字政府”建設(shè)。編制修改完成690項行政許可和公共服務(wù)事項標準，承諾時限比法定時限壓縮50%以上。五是深化商事制度改革。對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，突出照后減證，壓減辦事程序和環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間壓減至3.5個工作日內(nèi)。六是推進政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新。市級行政許可網(wǎng)上全流程辦理率達到60%以上，上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率達到90%以上，70%以上的事項可提供快遞服務(wù)，政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)的8小時工作向24小時全天候服務(wù)演進。

（二）完善依法行政制度體系，提供有力制度保障。

一是加強重點領(lǐng)域政府立法。第一部本市政府規(guī)章《清遠市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》已正式施行，第二部政府規(guī)章《清遠市環(huán)境教育規(guī)定》（草案）已經(jīng)市委常委會、市政府常務(wù)會議原則同意，并已頒布；完成2018年度地方性法規(guī)《清遠市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》審查，擬定2019年度政府規(guī)章制定計劃建議稿，正在報市委審定；政府規(guī)章報備及時率和報備規(guī)范率實現(xiàn)“雙一百”，受到司法部通報表揚。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。印發(fā)《清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》《清遠市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于明確市政府規(guī)范性文件提交市政府常務(wù)會議審議有關(guān)事項的通知》，明確規(guī)范性文件制定程序，加強規(guī)范性文件合法性審查工作，全年審查市政府本級各類規(guī)范性文件150多份。三是強化規(guī)范性文件清理工作。對涉及“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護的部分市政府規(guī)范性文件，宣布予以廢止102份、失效54份，予以修訂31份。

（三）推行行政決策科學化、民主化、法治化，決策質(zhì)量不斷提高。

一是健全依法決策機制。嚴格落實合法性審查機制，未經(jīng)法制審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的不得上會討論，普遍制定部門重大行政決策事項聽證目錄并向社會公布，專家論證和風險評估水平不斷提高。二是堅持重大行政決策集體討論決定。市政府或者部門重大行政決策，須由政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定，集體討論情況和決定，如實記錄和存檔。三是推進政府法律顧問工作。我市縣級以上政府，均設(shè)立了政府法律顧問室，聘請法律專家和律師擔任法律顧問，市直部門法律顧問聘請工作基本完成，全年市政府法律顧問辦理市政府本級各類合同、工作方案、政府決策278份以及參加各類政府協(xié)調(diào)會議174人次，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)決策的法務(wù)智囊團作用。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法能力和水平。

一是積極推進行政執(zhí)法體制改革。推進完善城市綜合管理體制改革、農(nóng)業(yè)和勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革、市場監(jiān)督管理體制改革、食品藥品監(jiān)督管理體制改革等改革任務(wù)，優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍。二是完善行政執(zhí)法程序。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度，網(wǎng)格化模式創(chuàng)新開展行政執(zhí)法案卷評查，規(guī)范執(zhí)法行為。三是加強行政執(zhí)法人員管理。組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理制度。四是全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式改革。完善“一單兩庫一細則”和跨部門聯(lián)合抽查工作機制，開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查106戶次，實現(xiàn)對同一市場主體的多個檢查事項一次完成，監(jiān)管效能顯著提高。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

一是堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府每年向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，同時通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開，接受人民群眾的評議和監(jiān)督。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，落實檢察機關(guān)、審判機關(guān)司法建議，尊重并執(zhí)行生效裁判。三是加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。向社會公開信訪舉報電話、行風熱線電話、“庸懶散奢軟”作風問題和打擊商業(yè)賄賂舉報電話（24小時）和舉報郵箱，公開投訴地址，開通手機短信舉報平臺，加強行政監(jiān)察工作；推動建立完善履職問責機制，突出“從嚴治審，陽光審計”特色，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。四是加強社會監(jiān)督和投訴管理。建立健全清遠市12345政府服務(wù)平臺和投訴舉報平臺，增加話務(wù)坐席數(shù)和熱線平臺工作人員，人工話務(wù)接通率大幅度上升。五是落實行政首長出庭應(yīng)訴工作，全市各級行政機關(guān)負責人出庭119宗，行政首長出庭率達到17%，位列全省前茅。六是全面推進政務(wù)公開。加強政策解讀，以政務(wù)公開助推重點項目、公共資源配置、社會公益事業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、減稅降費、精準扶貧、棚戶區(qū)改造等各項工作深入開展，全市主動公開政府信息共10萬余條。

（六）依法有效化解社會矛盾，維護人民群眾合法權(quán)益。

一是加強行政復(fù)議工作。推行“陽光復(fù)議、便民復(fù)議”，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯與化解社會矛盾的功能優(yōu)勢，全年市級政府辦理行政復(fù)議案件136宗。二是加強山林糾紛調(diào)處。全年調(diào)處化解辦結(jié)山林糾紛案件數(shù)114宗，涉及爭議林地面積41234畝，山林糾紛案結(jié)事了人和。三是加強人民調(diào)解工作。探索建立有清遠特色的專職人民調(diào)解員建設(shè)機制，全市各級調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛5696件，調(diào)解成功5607件，調(diào)解成功率98.4%，依法有效化解社會矛盾。

（七）加強依法行政組織保障和機制落實，加快法治政府建設(shè)。

一是做好工作部署。印發(fā)年度依法行政工作要點，召開全市依法行政工作會議，通報2017年度省、市依法行政考評情況，對存在問題提出整改建議，對加強依法行政工作、加快法治政府建設(shè)作動員和部署。二是加強法治教育培訓(xùn)。舉辦2018年度依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展2期市政府常務(wù)會議法治專題講座和10余期法治專題培訓(xùn)，到各地各單位對抓好“放管服”改革、加強依法行政能力建設(shè)和權(quán)力制約監(jiān)督作專題授課，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員約830名。三是深入學習貫徹憲法，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。建立普法責任清單和工作報告制度，召開我市首屆國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會。四是充分發(fā)揮督察考評的指揮棒作用。針對上年度考評發(fā)現(xiàn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，補短板強弱項，通過開展執(zhí)法案卷評查、舉辦全市業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班、深入縣區(qū)和市直部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督察等措施，全市的依法行政工作整體水平得到了提高，在全市各級行政首長出庭應(yīng)訴率和推進各級政府法律顧問工作方面成效顯著，根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于2017年度依法行政考評結(jié)果的通報，我市2017年度依法行政考評總得分80.62，考評等次為良好，已連續(xù)三年排全省中游位置，基本擺脫排名靠后的不利局面，法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步有序推進；全市2017年度依法行政考評順利完成，各考評對象單位均為良好以上等次，社會各界對政府依法行政工作的總體評價為88.80分，較上一年度整體提高2.89分，客觀反映出全市依法行政工作取得了一定的進步，群眾對法治政府建設(shè)工作滿意度不斷提升。

2018年，我市推進依法行政、加快法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績，但仍然存在一些比較明顯的薄弱環(huán)節(jié)、工作短板和不足問題，主要表現(xiàn)在一些縣（市區(qū)）、部門的領(lǐng)導(dǎo)及其執(zhí)法人員思想認識不到位，對依法行政的重要性和違法行政的法律后果的嚴重性認識不充分，習慣于傳統(tǒng)工作思維和方法，導(dǎo)致重大決策程序不完善、行政權(quán)力運行不透明，行政執(zhí)法不嚴不規(guī)范，行政執(zhí)法信息不夠公開等現(xiàn)象出現(xiàn)，影響法治政府建設(shè)工作的進一步推進和提高。

二、2019年法治政府建設(shè)主要任務(wù)

2019年我市各級行政機關(guān)將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，學深悟透習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹執(zhí)行國家、省和市委重要決策部署，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，為我市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進廣清一體化，推動“入珠融灣”，提供堅實的法治保障。

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)的一切工作。

推進落實《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，著力解決好依法行政工作發(fā)展不平衡不充分問題，從全局的高度進一步增強扎實做好依法行政工作的責任感和緊迫感，提高政治站位和行動自覺，求真務(wù)實，切實抓好法治政府建設(shè)各項任務(wù)。

（二）強化責任擔當，對標考評聚焦重點求突破，全面推進法治政府建設(shè)工作的落實。

針對省、市兩級依法行政考評發(fā)現(xiàn)的問題，我們要堅持問題導(dǎo)向，聚焦靶心、舉一反三、抓好整改，重點抓好以下幾方面工作：

一是抓“放管服”改革工作，推進行政執(zhí)法體制改革。政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務(wù)，是建設(shè)法治政府第一位的要求。要不斷完善行政審批制度改革、“放管服”改革制度配套，推動政府職能和權(quán)責法定化，釋放市場活力，讓人民有更多的獲得感。切實轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力推進強縣放權(quán)，進一步將量大面廣、風險可控、下級管理更加方便有效的事權(quán)下放，賦予縣級政府更多自主權(quán)。要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，依法取消和調(diào)整一批社會影響較大的行政職權(quán)事項，重點針對制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等事項，更好地向市場和社會放權(quán)。同時，進一步加強事中事后監(jiān)管，切實解決“放得下，接得住，管得了”的問題。

二是要進一步發(fā)揮深化行政執(zhí)法體制改革對提升行政執(zhí)法水平的制度推動作用。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。要創(chuàng)新執(zhí)法方式，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，充分運用信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，繼續(xù)推動監(jiān)管模式從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”的新模式轉(zhuǎn)變。

三是抓重點領(lǐng)域立法，完善立法工作制度。引入專家參與立法、第三方評估立法等方式，進一步落實“陽光立法”和“開門立法”。研究制定立法基地規(guī)范管理制度，促進立法基地發(fā)揮好專家智囊作用。協(xié)同市人大常委會制定立法評估工作規(guī)范，把立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢及爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。

四是抓決策規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實重大行政決策程序。堅持科學、民主、依法決策，嚴格履行決策程序，制定并公布重大行政決策事項目錄，出臺重大行政決策要嚴格按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》《清遠市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五是抓規(guī)范性文件法制審查，加強規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理。嚴格規(guī)范性文件的制發(fā)程序，強化法制機構(gòu)合法性審查，合法性審查機制要從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，防止規(guī)避法制審查、亂發(fā)文件、出臺“奇葩”文件現(xiàn)象出現(xiàn)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

六是抓執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法案卷評查，落實“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大行政執(zhí)法案卷評查力度，加強行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”落實情況督查及考評專項督導(dǎo)，對督導(dǎo)評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出嚴肅整改意見，對存在問題較多、較嚴重的單位進行通報，并依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

七是重點抓好環(huán)保和安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作。認真吸取“2.16”、“4.24”和“7.19事故”教訓(xùn)，嚴查問責，加強日常行政檢查和執(zhí)法力度，倒逼責任落實，規(guī)范依法行政。推動建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)的建設(shè)，多措并舉，逐步鞏固形成著眼長遠、健康良好、規(guī)范嚴謹?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。

八是抓復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，尊重法院裁決，營造良好法治環(huán)境。推進行政復(fù)議和行政訴訟工作，積極探索整合優(yōu)化行政復(fù)議資源，構(gòu)建公正、高效、快捷的行政復(fù)議體制機制，推行“陽光復(fù)議、便民復(fù)議”，提升辦案質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯與化解社會矛盾的功能優(yōu)勢，努力把矛盾化解在行政機關(guān)內(nèi)部、化解在基層、化解在初始階段。重視法院司法建議書，及時采取措施整改不規(guī)范執(zhí)法行為。積極出庭應(yīng)訴，營造良好的法治氛圍，促使我市行政首長出庭應(yīng)訴工作成為全省典范。

九是抓“陽光政府”建設(shè)，全面推進政務(wù)信息公開。實行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，推動重點領(lǐng)域信息公開，拓寬政府信息公開渠道，推進政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設(shè)，切實抓好未建設(shè)重點領(lǐng)域信息公開專欄、政府信息公開目錄中部門文件欄目未及時更新、政府信息公開申請超期受理、超期答復(fù)辦結(jié)等問題整改。

（三）壓實主體責任、強化隊伍建設(shè)，推動我市法治政府建設(shè)邁上新臺階。

一是落實第一責任人責任，抓住領(lǐng)導(dǎo)這個“關(guān)鍵少數(shù)”。把法治建設(shè)作為“一把手”工作，壓實市縣黨政主要負責人第一責任，有力推動全市法治建設(shè)上新臺階。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、守法、執(zhí)法，尊重法制部門提出的不同意見，積極參加、認真開展依法行政培訓(xùn)和學法講座，通過摸清亮明家底、熟悉掌握部門法和部門權(quán)力邊界、梳理部門權(quán)責清單、執(zhí)法依據(jù)和自由裁量標準，積極配合行政審批制度改革和“放管服”改革，不斷提高服務(wù)意識、法治思維、法治素養(yǎng)、依法行政意識和能力，做好部門規(guī)劃、落實部門職責、完成分解指標，共同推進法治政府建設(shè)。

二是培育法治文化，加強人才隊伍專業(yè)素質(zhì)能力建設(shè)。抓住機構(gòu)改革的契機，加強法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員積極作用，并進一步補充法律專業(yè)人才，加強隊伍及內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)建設(shè)，保障如期實現(xiàn)基本建成法治政府的總目標。

三是強化責任擔當和作風保障，落實考評結(jié)果運用。充分發(fā)揮依法行政考評的“指揮棒”作用，強化考核結(jié)果運用，對法治政府建設(shè)任務(wù)落實不到位或者依法行政考評發(fā)現(xiàn)違法行政問題較多的地方和部門，通過約談、通報、曝光等辦法，倒逼責任落實，切實推進依法行政，確保法治政府建設(shè)各項工作落到實處、見到實效。

清遠市人民政府

2019年1月25日