清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于《連州市東陂鎮(zhèn)國土空間 總體規(guī)劃（2021-2035 年）》的批復(fù)

清府函〔2024〕452 號(hào)

連州市人民政府：

　　《關(guān)于審查〈連州市東陂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（ 2021-2035 年） 〉的請(qǐng)示》（連府〔2024〕49 號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《連州市東陂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（ 2021-2035 年）》（ 以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》 ）?！兑?guī)劃》是東陂鎮(zhèn)空間發(fā)展的指 南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞高質(zhì) 量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，為清遠(yuǎn)市、連州市在綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)利用方面提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。　　

　　二、東陂鎮(zhèn)整體定位為 “連州市全域旅游重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、連州 市的副中心之一”。要在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下,推進(jìn)東陂一二三產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展，基本完成鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化目標(biāo)。東陂鎮(zhèn)作為城 鄉(xiāng)融合省級(jí)中心鎮(zhèn)試點(diǎn)，要以典型鎮(zhèn)培育建設(shè)為抓手，不斷強(qiáng)化連鎮(zhèn)帶村節(jié)點(diǎn)功能，結(jié)合本地特色和實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展和建設(shè)。

　　三、嚴(yán)守國土空間安全底線。到 2035 年，東陂鎮(zhèn)耕地保有 量不低于 15.19 平方公里（ 2.28 萬畝），其中永久基本農(nóng)田不低 于 14.13 平方公里（ 2.12 萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于 3.47 平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在 0.45 平方公里以內(nèi)。鎮(zhèn)域用 水總量不超過上級(jí)下達(dá)任務(wù)。落實(shí)藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、歷 史文化保護(hù)線、工業(yè)用地控制線等各類控制線，并納入國土空間 規(guī)劃 “一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。

　　四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以“三 區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、 城鎮(zhèn)三大空間。整體謀劃 “一心一帶四區(qū)多節(jié)點(diǎn)” 的國土空間開 發(fā)保護(hù)總體格局： 以東陂鎮(zhèn)人民政府所在地為中心，打造鎮(zhèn)域綜 合服務(wù)功能核心； 串聯(lián)華南教育歷史研學(xué)基地、馮達(dá)飛愛國主義 教育基地、連州地下河景區(qū)、傳統(tǒng)古村落等特色產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)；推進(jìn) 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)、生態(tài)休閑文旅 區(qū)四片區(qū)的建設(shè)。優(yōu)化東陂鎮(zhèn)全域產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合和 產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。因地制宜發(fā)展東陂鎮(zhèn)特色種植業(yè)與優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè), 促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成東陂鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌， 打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；依托重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施配套 建設(shè)， 以鄉(xiāng)村振興示范帶為載體， 串聯(lián)農(nóng)文旅等重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng) 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興,煥發(fā)鄉(xiāng)村新活力。

　　五、優(yōu)化鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)強(qiáng)化 鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的地位，加強(qiáng)與外界聯(lián)系的交通樞紐建設(shè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 中心村突出集聚提升、 鄉(xiāng)村振 興，強(qiáng)化綜合服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；一般村 關(guān)注三生協(xié)調(diào)、空間優(yōu)化，結(jié)合資源稟賦，按照村莊分類，因地 制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升改善村莊環(huán)境。發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)鎮(zhèn)村建設(shè)的 引領(lǐng)作用，與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地增 減掛鉤等政策工具和手段相結(jié)合，優(yōu)化空間資源配置，集約用地 布局。加強(qiáng)村莊集中建設(shè)引導(dǎo)，提升鎮(zhèn)村空間價(jià)值品質(zhì)和鄉(xiāng)村風(fēng) 貌；鎮(zhèn)轄內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外且村莊規(guī)劃未覆蓋的鄉(xiāng)村地區(qū)，依據(jù) 村莊規(guī)劃通則實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。

　　六、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，推動(dòng)歷史文化資源活化利用。 保護(hù)歷史建筑傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，改善村民居住環(huán) 境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，并加強(qiáng)對(duì) 重點(diǎn)文物保護(hù)、非遺活態(tài)傳承等項(xiàng)目的合理用地需求保障。活化 利用特色文化資源，依托白家城村、馮達(dá)飛故居、東陂村謝氏宗 祠、謝氏芝蘭學(xué)校等歷史文化資源，推進(jìn)歷史文化與鄉(xiāng)村旅游融 合發(fā)展。

　　七、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障。銜接落實(shí)連州市規(guī)劃預(yù)留高速公路、國省道干線等交通基礎(chǔ)設(shè)施廊道,規(guī)劃預(yù)留交通基礎(chǔ)設(shè)施空間,落 實(shí)上位規(guī)劃布局的重大交通設(shè)施。完善鎮(zhèn)域交通路網(wǎng)，深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升村道通達(dá)度。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、 垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度 重視城鎮(zhèn)公共安全，做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施、 鄉(xiāng)排澇規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、提升自然資源保護(hù)利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束， 合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅(jiān)持 保護(hù)優(yōu)先、 自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用 與修復(fù)，嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。深入 推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)東陂鎮(zhèn)幼林撫育、造林綠化，助力 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用 與生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用水平提升。

　　九、做好規(guī)劃實(shí)施管理和組織保障。東陂鎮(zhèn)人民政府要堅(jiān)決 貫徹黨中央 “多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí) 維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、 違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作 機(jī)制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督， 提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。連州市人民政府要會(huì)同有 關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指 導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

清遠(yuǎn)市人民政府     

2024 年 12 月 2 日