清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知

清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府

2018年12月29日

清遠(yuǎn)市“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）

1.總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對(duì)我市“菜籃子”市場(chǎng)供求過(guò)程中的各種突發(fā)事件，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控能力，確保農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)急工作有序開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民正常生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合清遠(yuǎn)市實(shí)際制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于“菜籃子”（包括蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等）因受?chē)?yán)重自然災(zāi)害及其他突發(fā)性事件影響，出現(xiàn)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡、價(jià)格異常波動(dòng)、“菜籃子”商品脫銷(xiāo)斷檔、市場(chǎng)非理性搶購(gòu)等，需立即予以處置的情況。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。全市“菜籃子”市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）及市直各有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)。

（2）定期會(huì)商，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。建立定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，全面掌握監(jiān)控“菜籃子”市場(chǎng)信息，對(duì)可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀況及時(shí)預(yù)警，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（3）快速反應(yīng)，果斷處置。當(dāng)出現(xiàn)“菜籃子”市場(chǎng)供應(yīng)異常情況時(shí)，市“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)預(yù)案，并建立應(yīng)急專(zhuān)報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）及市直各有關(guān)單位按照各自職責(zé)采取切實(shí)有效措施穩(wěn)定市場(chǎng)，確保應(yīng)急處置快速果斷，盡快取得成效。

2.指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2.1成立清遠(yuǎn)市“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”）成員如下：

總?指?揮：市政府分管副市長(zhǎng)?

副總指揮：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)?

??????????市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)?

??????????市發(fā)改委局長(zhǎng)

??????????市商務(wù)局局長(zhǎng)?

成員單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局、市委宣傳部、市財(cái)政局、市交通局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市公安局及各縣（市、區(qū)）人民政府為成員單位。?

指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任。

2.2指揮部職責(zé)

（1）掌握“菜籃子”（包括蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)）市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)提出啟動(dòng)或者終止應(yīng)急措施的建議，并經(jīng)市政府同意組織實(shí)施。

（2）負(fù)責(zé)組織發(fā)布“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件中的重要信息。

（3）負(fù)責(zé)組織各成員單位應(yīng)對(duì)“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件。

（4）及時(shí)向市政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告事態(tài)發(fā)展變化情況；總結(jié)上報(bào)事件處理結(jié)果。

2.3指揮部辦公室及其職責(zé)

（1）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向指揮部提出應(yīng)急行動(dòng)建議。

（2）根據(jù)指揮部指示，協(xié)調(diào)指揮部成員單位和縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急工作。

（3）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件。

（4）協(xié)助有關(guān)部門(mén)核定應(yīng)急行動(dòng)費(fèi)用開(kāi)支。

2.4指揮機(jī)構(gòu)成員單位及其職責(zé)

（1）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，緊急組織相關(guān)基地進(jìn)行生產(chǎn)，及時(shí)提供蔬菜、豬肉、水產(chǎn)等“菜籃子”商品。

（2）市發(fā)改局負(fù)責(zé)做好“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度建設(shè)，在“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，提出宏觀調(diào)控建議。監(jiān)測(cè)“菜籃子”商品市場(chǎng)供求突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，監(jiān)測(cè)價(jià)格變化和變動(dòng)情況，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)并及時(shí)分析預(yù)警。

（3）市財(cái)政局負(fù)責(zé)“菜籃子”應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，根據(jù)市委、市政府及指揮機(jī)構(gòu)的決定,制定補(bǔ)貼方案，籌措補(bǔ)助資金，對(duì)財(cái)政應(yīng)急補(bǔ)助資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。

（4）市工商局負(fù)責(zé)“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，打擊“菜籃子”產(chǎn)品銷(xiāo)售中存在假冒偽劣、虛假宣傳、欺行霸市的違法行為，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件，及時(shí)向市政府和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。

（5）市交通局負(fù)責(zé)“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，提供應(yīng)急商品運(yùn)輸車(chē)輛保障，確?！安嘶@子”運(yùn)輸“綠色通道”暢通。

（6）市商務(wù)局負(fù)責(zé)“菜籃子”商品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，確定應(yīng)急供應(yīng)單位和應(yīng)急銷(xiāo)售點(diǎn)；進(jìn)行“菜籃子”應(yīng)急商品貨源調(diào)配；負(fù)責(zé)“菜籃子”市場(chǎng)供求流通領(lǐng)域波動(dòng)情況監(jiān)測(cè)。

（7）市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

（8）市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好新聞發(fā)布有關(guān)事宜，加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)發(fā)布“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件應(yīng)急措施及其處置結(jié)果，消除社會(huì)恐慌情緒。

（9）市公安局負(fù)責(zé)在“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，維護(hù)市場(chǎng)治安秩序，打擊擾亂“菜籃子”市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門(mén)做好事故發(fā)生調(diào)查。

（10）各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)管理責(zé)任，建立縣級(jí)菜籃子市場(chǎng)供求突發(fā)事件應(yīng)急體系，配合指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，指揮本行政轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作，做出相應(yīng)決策，并及時(shí)將處置結(jié)果向指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告。

在具體實(shí)施“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，對(duì)不作為、慢作為、違規(guī)違紀(jì)的行為要移交市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究。

2.5工作分組及職責(zé)

指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、緊急供應(yīng)工作組、新聞發(fā)布組、事故調(diào)查組、責(zé)任追究組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

組????長(zhǎng)：市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

成員單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市商務(wù)局

職????責(zé)：按照指揮機(jī)構(gòu)要求調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)、單位參加突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置工作；負(fù)責(zé)調(diào)度突發(fā)事件處置工作情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位密切配合，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高應(yīng)對(duì)和處置工作效率；負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，形成綜合材料，向上級(jí)政府報(bào)告。

（2）緊急供應(yīng)工作組

組????長(zhǎng)：市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)

副?組?長(zhǎng)：市發(fā)改局副局長(zhǎng)、市商務(wù)局副局長(zhǎng)

成員單位：市財(cái)政局、市交通局、市商務(wù)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

職???責(zé)：在菜籃子市場(chǎng)供求突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照指揮機(jī)構(gòu)要求調(diào)配“菜籃子”商品，組織“菜籃子”應(yīng)急商品的貯存和緊急運(yùn)輸，按照指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的指令，穩(wěn)控“菜籃子”市場(chǎng)，控制突發(fā)事件態(tài)勢(shì)發(fā)展。

（3）新聞發(fā)布組?

組????長(zhǎng)：市委宣傳部主管副部長(zhǎng)

成員單位：市廣播電視臺(tái)、清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社

職????責(zé)：負(fù)責(zé)按照指揮機(jī)構(gòu)要求擬寫(xiě)菜籃子市場(chǎng)供求突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害、災(zāi)難處置新聞通稿；組織新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)市內(nèi)主流媒體向人民群眾發(fā)布災(zāi)害、災(zāi)難處置信息，正確引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)市外媒體記者接待和穩(wěn)控，防止媒體炒作。

（4）事故調(diào)查組

組????長(zhǎng)：市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

成員單位：市公安局和災(zāi)害、災(zāi)難發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府。

職????責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)事故、災(zāi)害、災(zāi)難責(zé)任進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，提出事故、災(zāi)害、災(zāi)難原因結(jié)論性意見(jiàn)，形成綜合材料，向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.應(yīng)急響應(yīng)

3.1應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）出現(xiàn)“菜籃子”市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，并在第一時(shí)間報(bào)告指揮機(jī)構(gòu)辦公室。

（2）指揮機(jī)構(gòu)辦公室在收集匯總相關(guān)部門(mén)有關(guān)情況后，立即召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)分析綜合情況。根據(jù)會(huì)商結(jié)果，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施建議。

（3）指揮機(jī)構(gòu)辦公室視情況決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)“菜籃子”市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急指令，部署應(yīng)急措施和工作任務(wù)。

（4）各成員單位根據(jù)指揮機(jī)構(gòu)辦公室下達(dá)的指令按照職責(zé)分工迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

3.2應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）建立應(yīng)急值守制度。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指揮機(jī)構(gòu)辦公室和各成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保政令暢通和信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。

（2）加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。市發(fā)改局實(shí)施對(duì)“菜籃子”價(jià)格跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)預(yù)警監(jiān)測(cè)價(jià)格實(shí)行日?qǐng)?bào)制度。預(yù)測(cè)分析判斷“菜籃子”商品市場(chǎng)走勢(shì)，提出下一步工作對(duì)策建議，及時(shí)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（3）加強(qiáng)市場(chǎng)管理。依法嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、壟斷貨源、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、牟取暴利等價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的價(jià)格秩序。

（4）實(shí)行市場(chǎng)臨時(shí)管制。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市商務(wù)局對(duì)部分“菜籃子”商品品種實(shí)行市場(chǎng)交易調(diào)控，征購(gòu)社會(huì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品貨源，統(tǒng)一組織調(diào)配供應(yīng)。

（5）開(kāi)通應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”。市交通局協(xié)調(diào)各普通公路收費(fèi)站點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”相關(guān)政策，在出現(xiàn)應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)力不足時(shí)，負(fù)責(zé)組織社會(huì)車(chē)輛或協(xié)調(diào)部隊(duì)車(chē)輛參與運(yùn)輸。

（6）強(qiáng)化應(yīng)急生產(chǎn)組織。市農(nóng)業(yè)局根據(jù)“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)需求，組織專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向擴(kuò)大種植生產(chǎn)，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)種植面積。

（7）實(shí)行價(jià)格干預(yù)。市發(fā)改局根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)向市政府提出“菜籃子”價(jià)格干預(yù)措施建議，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。

4.響應(yīng)終止

市場(chǎng)異常情況排除，主要“菜籃子”商品供應(yīng)恢復(fù)正常后，由指揮機(jī)構(gòu)辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)宣布。

5.評(píng)估和改進(jìn)

應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮機(jī)構(gòu)辦公室對(duì)“菜籃子”供應(yīng)市場(chǎng)異常波動(dòng)的影響、損失、應(yīng)急處置過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，研究提出改進(jìn)措施，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

6.保障措施

6.1人力資源保障?

各成員單位要建立“菜籃子”市場(chǎng)供求突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急裝備和處理突發(fā)事件的能力。

6.2資金保障

應(yīng)急響應(yīng)期間，指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)上報(bào)市委、市政府，配合市財(cái)政局安排應(yīng)急的必需資金，保障應(yīng)急工作的進(jìn)行。

6.3交通保障

市交通局組織建立普通公路應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保“菜籃子”應(yīng)急物資運(yùn)輸普通公路暢通。

6.4治安保障

市公安局要加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，保障應(yīng)急商品供應(yīng)工作順利進(jìn)行。

7.附則

本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局編制、管理，并負(fù)責(zé)修訂、解釋。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。