制定背景
伴隨著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展，我國專利代理行業(yè)也取得了長足進(jìn)步?！笆濉逼陂g，我國專利代理行業(yè)規(guī)模逐漸壯大、服務(wù)能力不斷提升、行業(yè)自律不斷加強、運行體系更趨健全，基本實現(xiàn)了《專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年-2015年）》中提出的各項目標(biāo)要求。
十八大以來，黨中央、國務(wù)院就深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)、加快建設(shè)世界科技強國作出一系列戰(zhàn)略部署，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機遇。未來幾年，我國將實施《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益和保護效果，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。專利代理是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié)，是形成高質(zhì)量專利的關(guān)鍵，是提升運用效益和保護效果的基礎(chǔ)。為推動專利代理行業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化和國際化發(fā)展，為實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐，有必要制定《專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。國家知識產(chǎn)權(quán)局經(jīng)過2年多的深入調(diào)研和研究，制定了《規(guī)劃》，并2017年2月27日印發(fā)。
主要內(nèi)容
《規(guī)劃》全文共分5個方面，包括發(fā)展形勢、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)、任務(wù)措施、重大工程以及實施保障等。
結(jié)合專利代理行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特點，《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)采用定性和定量相結(jié)合的方式，主要從定性的角度描述了“十三五”行業(yè)規(guī)模、人才素質(zhì)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、服務(wù)能力、國際化水平、行業(yè)環(huán)境和社會影響力等方面的預(yù)期目標(biāo)，同時輔以定量目標(biāo)，對可以量化的指標(biāo)提出明確要求，力圖具備可評估性。
在任務(wù)措施部分中，《規(guī)劃》從7個方面對任務(wù)措施進(jìn)行了明確和細(xì)化，包括深化制度改革、升級服務(wù)水平、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高國際化水平、加強人才隊伍建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升行業(yè)協(xié)會能力。
另外，《規(guī)劃》還以專欄的形式，從核心業(yè)務(wù)質(zhì)量提升、國際化人才培養(yǎng)、事中事后監(jiān)管方面提出了3項工程。
發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)部分對我國專利代理行業(yè)在“十三五”末的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行了整體描述，即形成規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、能力全面的人才隊伍，行業(yè)資源分布合理，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)需要，市場運行體系較為完備，國際競爭力明顯提升，成為服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。這也是滿足創(chuàng)新主體需求的成熟的專業(yè)服務(wù)業(yè)的形態(tài)。
在發(fā)展目標(biāo)部分中，《規(guī)劃》還從行業(yè)規(guī)模和人才素質(zhì)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式、服務(wù)能力和國際化水平以及行業(yè)環(huán)境和社會影響力等4個維度，以定性結(jié)合定量的方式，為行業(yè)發(fā)展制定明確的目標(biāo)。
任務(wù)措施
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為有效緩解供需矛盾、激發(fā)市場活力，著力突破目前我國面臨的專利代理人隊伍規(guī)模小、服務(wù)能力弱等問題，“十三五”期間，我國將繼續(xù)擴大專利代理領(lǐng)域開放程度，進(jìn)一步放寬對專利代理機構(gòu)股東和合伙人的條件限制，同時在2016年出臺的《專利代理行業(yè)改革試點工作方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索包括個人事務(wù)所在內(nèi)的制度試點，從機構(gòu)設(shè)立條件和組織形式兩方面深化改革。
根據(jù)國家商事制度改革的進(jìn)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局將進(jìn)一步改革專利代理執(zhí)業(yè)管理制度，完善專利代理機構(gòu)合并、分立、組織形式變更和退出機制，增強審批流程的可操作性和便利性，從而降低機構(gòu)運行成本。
為了營造有利于人才順暢流動的環(huán)境，國家知識產(chǎn)權(quán)局將開展專利代理人執(zhí)業(yè)制度改革試點工作，完善企事業(yè)單位中具有專利代理人資格的人員執(zhí)業(yè)經(jīng)歷認(rèn)定的實施機制，探索建立上述人員執(zhí)業(yè)經(jīng)歷認(rèn)定后的預(yù)備執(zhí)業(yè)制度。
為吸引更多德才兼?zhèn)?、知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)能力強的人才進(jìn)入專利代理行業(yè)，“十三五”期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局將完成專利代理人資格考試相關(guān)部門規(guī)章的修訂，放寬報考條件，并通過開展考試質(zhì)量評價、合理設(shè)置考試內(nèi)容來提升考試制度效能。
?。ǘ┥壏?wù)水平
當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨著“大而不強、多而不優(yōu)”的矛盾和問題，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》提出了“實施專利質(zhì)量提升工程，培育一批核心專利”的重要任務(wù)。專利質(zhì)量提升是一個整體工程，需要多措并舉、科學(xué)謀劃各個環(huán)節(jié)。
專利代理是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié)，是形成高質(zhì)量專利的關(guān)鍵。在目前我國多數(shù)專利申請委托專利代理機構(gòu)的情況下，專利代理核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到專利質(zhì)量?！兑?guī)劃》提出實施核心業(yè)務(wù)質(zhì)量提升工程，通過監(jiān)測申請質(zhì)量、構(gòu)建代理質(zhì)量反饋、評價、約談、懲戒機制和加大核心業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度等舉措，持續(xù)提升核心專利代理服務(wù)質(zhì)量。
隨著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展，專利代理行業(yè)規(guī)模不斷壯大，執(zhí)業(yè)專利代理人數(shù)量逐年增加，服務(wù)能力不斷提升，對我國知識產(chǎn)權(quán)制度的有效運轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要作用。但是專利代理服務(wù)與我國經(jīng)濟科技發(fā)展的需要還存在一定差距，服務(wù)流程有待進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。通過規(guī)范專利代理服務(wù)行為實現(xiàn)專利代理服務(wù)過程程序化，提升專利代理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)專利代理更好地服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。
培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，除需提高核心業(yè)務(wù)能力外，還要積極拓展領(lǐng)域，全面布局。為了提高專利糾紛解決等涉及訴訟的法律服務(wù)的能力，專利代理機構(gòu)和專利代理人需要加強相關(guān)法律培訓(xùn)，取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格有助于訴訟業(yè)務(wù)的開展。此外，還要有效利用專利信息資源和數(shù)據(jù)庫，在發(fā)展信息檢索分析、數(shù)據(jù)加工、文獻(xiàn)翻譯等信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供高質(zhì)量專利分析和預(yù)警以及為創(chuàng)新主體制定專利戰(zhàn)略布局等服務(wù)，開展專利許可和轉(zhuǎn)讓、專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)評議等服務(wù)。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)的發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)的專利代理行業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，在推動行業(yè)快速發(fā)展的同時，也對監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》提出，要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點，強化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險控制和規(guī)范管理，研究制定專利代理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)規(guī)范。這樣既不影響“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式有益之處的發(fā)揮，同時使其處于有效管理之下，引導(dǎo)其健康發(fā)展，為專利代理行業(yè)發(fā)展注入新的活力。
（三）促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
針對目前我國專利代理行業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)國家發(fā)改委等9部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，堅持“分類指導(dǎo)，突出重點”的原則，對專利代理行業(yè)發(fā)展實行分類指導(dǎo)，明確重點發(fā)展領(lǐng)域。
《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》針對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提出加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在這一背景下，《規(guī)劃》提出，優(yōu)先在相應(yīng)的園區(qū)培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市場，加快專利代理資源集聚發(fā)展；引導(dǎo)行業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的專利儲備提供服務(wù)支撐；同時支持專利代理機構(gòu)深入服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)，助力企業(yè)形成知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢。
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近些年來，隨著我國持續(xù)對科研領(lǐng)域加大投入，一批有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)逐漸成長起來并走出國門，具備在國際上與諸多強手一較高下的實力，同時在海外進(jìn)行專利布局的意愿也更加強烈。作為專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，專利代理機構(gòu)要不斷擴展國際化發(fā)展的視野，結(jié)合企業(yè)在“走出去”過程中的實際需求，提供企業(yè)迫切需要的涉外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。國家知識產(chǎn)權(quán)局將力爭用5年時間培育一批具有國際競爭力的專利代理機構(gòu)和具有國際化服務(wù)能力的專利代理人才隊伍。此外，未來，不斷加強行業(yè)國際交流與合作也是必然趨勢。
正是因此，此次《規(guī)劃》的一大亮點，就是支持我國專利代理人獲得海外專利行業(yè)從業(yè)資格，吸引海外優(yōu)秀人才回國從業(yè)創(chuàng)業(yè)。這將極大地豐富行業(yè)人才隊伍的構(gòu)成，有助于不同文化背景和技術(shù)背景的人才進(jìn)入專利代理行業(yè)，為創(chuàng)新主體服務(wù)。
目前，在國際知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會（AIPPI）等知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的國際機構(gòu)中，起主導(dǎo)作用的多是歐美國家代表，這需要參與者有較強的語言能力，還需要深厚的專業(yè)知識以及國際文化背景。為了改變這種局面，發(fā)揮高端專利代理人才的社會價值，擴大行業(yè)在國際上的話語權(quán)，未來將通過支持行業(yè)協(xié)會和機構(gòu)積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定、支持行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)和個人加入國際或區(qū)域性行業(yè)組織以及任職等多種方式，在國際上發(fā)出中國聲音。
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專利代理是法律與技術(shù)相結(jié)合的高度專業(yè)化服務(wù)，與律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所類似，需要專業(yè)的人才來保證服務(wù)質(zhì)量。隨著我國專利代理行業(yè)規(guī)模逐漸壯大，專業(yè)服務(wù)人員也會不斷涌現(xiàn)。在不遠(yuǎn)的將來，具有大專理工科以上學(xué)歷的人員將可以直接報考專利代理人資格考試，將極大地方便高校畢業(yè)生在畢業(yè)之后進(jìn)入專利代理行業(yè)工作。因此，加大對高校專利實務(wù)人才的培養(yǎng)將是未來專利代理人才隊伍建設(shè)的重點。
?。﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境
只有構(gòu)建公平便利的專利代理市場環(huán)境，才能推動專利代理行業(yè)健康發(fā)展，滿足創(chuàng)新主體對于專利代理服務(wù)的需求。
近年來，從開展促進(jìn)專利代理行業(yè)發(fā)展試點，到完善專利代理人考試制度；從重審批，到加強事中事后監(jiān)管；從簡化程序、壓縮時限，到“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”在線辦理和監(jiān)管；從誠信體系建設(shè)，到失信行為全面曝光，我國專利代理“放管服”各項工作不斷邁向深入，行業(yè)監(jiān)管工作全面深化，行業(yè)發(fā)展環(huán)境大幅改善。但是，在優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，也存在著專利代理相關(guān)法規(guī)規(guī)章修訂相對滯后、監(jiān)管手段不足、從業(yè)人員誠信意識不強、“信息孤島”現(xiàn)象依然存在等問題。
“十三五”時期，要下大力氣優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好履行政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)行業(yè)服務(wù)資源和創(chuàng)新主體需求有效匹配，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，持續(xù)激發(fā)市場活力。
為構(gòu)建公平公正、競爭有序的市場環(huán)境，國家知識產(chǎn)權(quán)局在《規(guī)劃》中指出，將重點加強頂層設(shè)計和制度建設(shè)，加快誠信體系建設(shè)，完善行業(yè)監(jiān)管機制，有序推進(jìn)事中事后監(jiān)管工程。
?。ㄆ撸?提升行業(yè)協(xié)會能力
“十三五”期間，為深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，根據(jù)《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》以及《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局將從加強行業(yè)協(xié)會體制機制建設(shè)、提升服務(wù)水平、擴大行業(yè)社會影響等方面，進(jìn)一步探索和推動行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)，促進(jìn)專利代理行業(yè)發(fā)展。
在加強體制機制建設(shè)方面，為持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會體制機制改革，引入競爭機制，增強社會組織內(nèi)在活力，保持良性競爭，國家知識產(chǎn)權(quán)局將探索開展“一業(yè)多會”試點，鼓勵全國行業(yè)協(xié)會與地方行業(yè)協(xié)會加強合作交流，以深化行業(yè)協(xié)會社會化、市場化改革，推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)向縱深發(fā)展。為了在行業(yè)協(xié)會中進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，《規(guī)劃》明確提出加強行業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
為不斷提升行業(yè)協(xié)會服務(wù)水平，加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，推動行業(yè)自律并更好地服務(wù)于社會，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體，《規(guī)劃》明確提出將加強行業(yè)協(xié)會制度建設(shè)和能力建設(shè)，如推動行業(yè)協(xié)會不斷完善內(nèi)部管理制度、會員制度，建立健全多方參與的糾紛解決機制；鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則等事務(wù)；拓寬投訴渠道，提升投訴處理效率；深入推廣專利代理職業(yè)責(zé)任保險，維護會員合法權(quán)益。
為進(jìn)一步擴大行業(yè)社會影響，加強行業(yè)誠信建設(shè)，提升全行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和社會責(zé)任感，吸引更多優(yōu)秀的人才加入行業(yè)，為社會提供更多更好的服務(wù)，國家知識產(chǎn)權(quán)局將通過倡導(dǎo)建立以“誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為核心的行業(yè)文化理念，從支持行業(yè)內(nèi)各級人大代表和政協(xié)委員積極發(fā)揮參政議政作用、鼓勵支持專利代理援助及公益服務(wù)、加大行業(yè)宣傳力度等多渠道、多方面采取措施，提升行業(yè)的社會影響力。
三項工程
（一）核心業(yè)務(wù)質(zhì)量提升工程
高質(zhì)量的專利代理服務(wù)既能促進(jìn)技術(shù)方案的拓展和提升，又能幫助創(chuàng)新者獲得與其技術(shù)貢獻(xiàn)相適應(yīng)的專利權(quán)保護范圍。核心業(yè)務(wù)質(zhì)量提升工程包含了完善多方共同參與的質(zhì)量評價機制和建立常態(tài)化專利代理人實務(wù)技能培訓(xùn)、考核和評價制度兩項工作內(nèi)容。
質(zhì)量評價機制包括建立專利代理質(zhì)量投訴平臺，動態(tài)監(jiān)測全國專利申請質(zhì)量和開展優(yōu)秀專利申請文件評選活動等舉措。同時，加大對專利代理機構(gòu)提交非正常專利申請的監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊利用非正常申請?zhí)兹≠Y助的行為，規(guī)范專利代理市場行為。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，《規(guī)劃》提出優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、加強專利代理機構(gòu)與專利審查部門之間的研討交流，并加強對專利代理人助理、流程管理人員等輔助人員的培訓(xùn)，從根本上提升專利代理服務(wù)能力。
?。ǘ﹪H化人才培養(yǎng)工程
國際化是專利代理行業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志之一，真正實現(xiàn)行業(yè)國際化，就需要培養(yǎng)出一批具有國際化服務(wù)能力的人才。正是因此，“十三五”期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局將遴選并且培養(yǎng)一批有能力服務(wù)企業(yè)“走出去”的國際型專利代理人，建立國際化服務(wù)人才庫。同時，為了支持國際化人才的培養(yǎng)，國家知識產(chǎn)權(quán)局還將建立具有國際水平的多元化師資隊伍，依托高等院校等開展知識產(chǎn)權(quán)國際化服務(wù)系列培訓(xùn)，依托企業(yè)建立國際化人才實踐基地。
?。ㄈ┦轮惺潞蟊O(jiān)管工程
在專利代理行業(yè)監(jiān)管方面，近年來，隨著事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)移，以及從監(jiān)管制度完善、人員隊伍建設(shè)等方面積極推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制的建立和運行，國家知識產(chǎn)權(quán)局通過政府網(wǎng)站向社會公布《國家知識產(chǎn)權(quán)局行政處罰事項清單》、向社會公開《國家知識產(chǎn)權(quán)局隨機抽查事項清單》、建立國家知識產(chǎn)權(quán)局專利代理行政執(zhí)法人員名錄庫和專利代理機構(gòu)、專利代理人（檢查對象）名錄庫。2016年11月21日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于印發(fā)〈專利代理管理及查處假冒專利行為隨機抽查工作細(xì)則（試行）〉的通知》，明確抽查人員、抽查對象、抽查方式等內(nèi)容，并要求各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局在監(jiān)管工作中轉(zhuǎn)變思路，提高監(jiān)管意識，完善監(jiān)管制度，豐富監(jiān)管措施，提升監(jiān)管實效。
“十三五”期間，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法名單的專利代理機構(gòu)，國家知識產(chǎn)權(quán)局將加大檢查力度，同時建立專利代理行業(yè)失信“黑名單”制度，實現(xiàn)與工商、稅務(wù)部門之間監(jiān)管信息、行業(yè)自律信息的互聯(lián)互通，及時公開專利代理機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的基本信息和信用信息等。 （知識產(chǎn)權(quán)報 國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司）
