解讀和部署園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

魏國華

2018年10月8日

（清遠(yuǎn)市人民政府全體成員（擴(kuò)大）會(huì)議）

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黃市長、同志們：

按照會(huì)議安排，由我解讀和部署園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

一、省對(duì)園區(qū)工作考核的新要求

第一，省的要求發(fā)生了新變化。

取消原來評(píng)等次、紅黃牌等做法，改為通過指標(biāo)數(shù)據(jù)的對(duì)比尋找差距和短板。一是新的指標(biāo)體系調(diào)整為把新落地億元以上企業(yè)數(shù)、10億元以上企業(yè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值增速、稅收總額增速作為五大核心指標(biāo)，年度目標(biāo)由原來省分解下達(dá)改為各地各園區(qū)自報(bào)；二是明確了園區(qū)土地利用、環(huán)保、安全生產(chǎn)等工作分別由省國土、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管情況將作為評(píng)價(jià)的重要參考，對(duì)環(huán)境水平低下或環(huán)保專項(xiàng)檢查結(jié)果不達(dá)標(biāo)的園區(qū)一票否決；三是省結(jié)合年度績(jī)效評(píng)價(jià)情況,對(duì)五項(xiàng)核心指標(biāo)中3項(xiàng)及以上排名居同類園區(qū)前50%的園區(qū)給予資金和專項(xiàng)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。四是2018年開始，佛岡、連州園不再納入廣清園統(tǒng)計(jì)，將作為一般園單獨(dú)進(jìn)行考核。這些新變化我們要主動(dòng)適應(yīng)。

第二，當(dāng)前園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在較大問題。

2017年考核，我市只有華僑園一個(gè)園區(qū)獲得了資金和土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。廣清園10項(xiàng)可排位的評(píng)價(jià)性指標(biāo)共有8項(xiàng)居省示范園前50%，其中5項(xiàng)核心指標(biāo)有3項(xiàng)居省示范園前50%，本來也獲得獎(jiǎng)勵(lì)，但因高新區(qū)大燕河存在環(huán)保問題被取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。其他園區(qū)均排名靠后。今年1-8月，全市園區(qū)多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)度跟不上時(shí)間進(jìn)度，其中工業(yè)固投和新落地、億元以上、10億元以上、新投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)分別只完成全年目標(biāo)的45.5%、53.6%、31.7%、50%、32.7%。

總的來說，園區(qū)發(fā)展存在六個(gè)方面的主要問題：一是各地對(duì)園區(qū)工作重視不夠，園區(qū)體制機(jī)制不健全。二是土地供應(yīng)不足，開發(fā)模式粗放。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰。四是園區(qū)環(huán)保壓力逐步增大，這個(gè)問題會(huì)影響長遠(yuǎn)。五是招商工作重視不夠，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目缺乏。六是園區(qū)資金不足，配套設(shè)施不完善。這些問題9月30日我和張帆副市長專門召開了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)做了詳細(xì)的分析，今天時(shí)間關(guān)系就不展開講了。

當(dāng)前幾個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)也碰到一些問題，沒能夠形成新的發(fā)展引擎。廣清園發(fā)展最好，但受年度建設(shè)用地指標(biāo)影響，26個(gè)億元以上項(xiàng)目，在等地動(dòng)工，有些企業(yè)已產(chǎn)生了改到其他地方去發(fā)展的想法，園區(qū)正在做穩(wěn)住的工作。兩德合作區(qū)和廣清園B區(qū)還處于過度階段。兩德合作區(qū)交接報(bào)省委省政府的相關(guān)請(qǐng)示節(jié)前剛批出，林少春常務(wù)副省長已批示同意，由黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）承接合作區(qū)，并要求由省發(fā)改委會(huì)同廣州、清遠(yuǎn)市起草新的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)施方案報(bào)省委、省政府審批。黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）已組建平臺(tái)公司并派出人員到合作區(qū)開展交接前期工作，交接工作將會(huì)加速。廣清園佛岡片區(qū)目前也已成立了開發(fā)平臺(tái)公司，資金已到賬，兩地組建了聯(lián)合辦公室，首期11.2平方公里控詳規(guī)已完成，正在開展產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期工作。但這兩個(gè)園區(qū)要走上正軌還需要一些時(shí)間。

二、下一步園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作部署

第一，堅(jiān)定發(fā)展工業(yè)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念和信念。

這一點(diǎn)不能搖擺，而且要知行合一。在用地指標(biāo)、征拆、報(bào)批、資金安排等方面真正落實(shí)和體現(xiàn)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目大力傾斜，落實(shí)在行動(dòng)上。要立足現(xiàn)實(shí)解決力所能及的問題。土地問題的確是當(dāng)前園區(qū)發(fā)展最大的瓶頸問題，但也必須消除兩個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)：一是把一切歸到土地問題而掩蓋其它問題；二是把一切推到土地問題而不作為。市經(jīng)信局作為全市的主管部門，要起好督促協(xié)調(diào)的作用；各園區(qū)要擔(dān)起主體責(zé)任，積極主動(dòng)作為，千方百計(jì)想辦法、出實(shí)招；園區(qū)所在的屬地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自抓園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，沒有工業(yè)后勁，這樣的地方走不遠(yuǎn)、走不長。只有大家形成合力，才能搞好園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

第二，要立足現(xiàn)狀，在三個(gè)方面做好力所能及的事。

一是抓存量，二是抓增量，三是抓改革。

1.對(duì)存量企業(yè)分類施策。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)按“好、中、差”分類施策。好的企業(yè)要想辦法扶持，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。一是經(jīng)信牽頭制定的《扶優(yōu)計(jì)劃》抓緊出臺(tái)，要敢于拍板決策，要善于把珠三角已經(jīng)探索的好的辦法拿來使用，尤其是一些不需新增用地就可奏效的好辦法。二是經(jīng)信牽頭，各園區(qū)列出一批跳起來摘桃子，努努力能夠解決的問題，重點(diǎn)解決一批。解決問題要把問題摸清楚、擺出來，一條條哪些能解決、哪些不能解決、為什么不能解決、誰負(fù)責(zé)解決，時(shí)間、進(jìn)度、要求，要逐一落實(shí)，這才叫抓鐵有痕。差的企業(yè)要堅(jiān)決“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，騰出空間。各縣（市區(qū)）要下決心處理一批閑置、低效的企業(yè)。同時(shí)，加大力度用好各種政策，爭(zhēng)取騰挪出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。中間的企業(yè)，在市場(chǎng)化、法治化基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)技改提升和集聚發(fā)展。

2.要抓增量，要有一批好項(xiàng)目作為比對(duì)選擇和儲(chǔ)備。其他粵東西北地區(qū)都常年有一支隊(duì)伍在廣州敲門招商，但清遠(yuǎn)反而沒有。這不正常，要有專門的招商隊(duì)伍長期在廣州摸查信息，敲門招商，再由廣清指揮部協(xié)助銜接和協(xié)調(diào)屬地給予支持。

3.要在體制機(jī)制的改革創(chuàng)新上要效益。一是要深化“一區(qū)多園”。高新區(qū)要牽頭按照市委市政府深化改革的要求用系統(tǒng)思維，從組織架構(gòu)、人員配備、資源配置、事權(quán)下放、融資渠道等方面全方位提出一個(gè)深化改革方案報(bào)市委市政府研究。二是要抓好提升園區(qū)營商環(huán)境上的幾件具體事。剛才呂常委作了全面部署，對(duì)于園區(qū)重點(diǎn)要解決三個(gè)方面。第一是解決好對(duì)自由裁量權(quán)的管制問題。園區(qū)要設(shè)立讓企業(yè)反映情況的窗口，讓企業(yè)有申訴的渠道，管好權(quán)力上的任性。第二是解決好審批效率的問題。當(dāng)前切實(shí)管用的辦法一是重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行代辦制。二是建立高層次領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，讓問題解決有出口。英德清華園專門成立流水線作業(yè)服務(wù)小組，成立促交地、促落地、促建成、促上規(guī)、促提質(zhì)五個(gè)小組，每月監(jiān)控企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、增加值、稅收的申報(bào)情況并和能耗及市場(chǎng)情況比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題綜合施策。這種做法很好，各園區(qū)要學(xué)習(xí)。三是主動(dòng)服務(wù)，至少把明顯屬于部門間溝通協(xié)調(diào)不力的問題解決好。第三個(gè)是要解決園區(qū)配套的短板。重點(diǎn)要解決兩個(gè)問題，一是要集中解決高管的問題，衣食住行、醫(yī)療教育方面的問題協(xié)調(diào)解決好。二是集中解決招工難的問題，要研究制定用工鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)本地用工回流。

第三，要壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。

一是市經(jīng)信已經(jīng)對(duì)照省的指標(biāo)，把指標(biāo)相應(yīng)量化分解到各園區(qū)，形成明確的目標(biāo)導(dǎo)向。各縣（市、區(qū)）要將任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、逐項(xiàng)分解到具體項(xiàng)目，將責(zé)任落實(shí)到具體的縣（市區(qū)）黨政班子成員和園區(qū)班子成員上。對(duì)各指標(biāo)要實(shí)行臺(tái)帳化管理，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)、分析、協(xié)調(diào)、解決問題。二是要強(qiáng)化考核的剛性，動(dòng)真格，對(duì)由于工作落實(shí)不力而指標(biāo)落后的園區(qū)和縣（市區(qū)）要嚴(yán)肅問責(zé)，形成真落實(shí)的工作氛圍。