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《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》

2017年11月，清遠(yuǎn)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于2018年1月1日開(kāi)始施行。為便于各級(jí)政府、教育行政部門(mén)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其他有關(guān)行政主管部門(mén)、房地產(chǎn)企業(yè)、人民群眾更好地理解《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，清遠(yuǎn)市的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度均有大幅度提高。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加上“全面二孩政策”落地，清遠(yuǎn)市的教育設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)和管理方面已明顯不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育設(shè)施需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)滯后，中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重；公辦學(xué)前教育資源奇缺，基礎(chǔ)教育資源明顯不足。

這些問(wèn)題都亟待解決，但政府在管理方面又面臨著規(guī)范缺位的尷尬，難以契合“依法行政”的要求。據(jù)此，清遠(yuǎn)市政府將《規(guī)定》作為2017年度涉及人民群眾切身利益和全面深化改革急需的立法項(xiàng)目，作為清遠(yuǎn)市政府獲得地方立法權(quán)后制定的第一部政府規(guī)章，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)和充分討論、修改，依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，并參考了《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2016】40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2010】41號(hào)）等政策文件，最終出臺(tái)了本《規(guī)定》。

　　二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》包括總則、教育設(shè)施的規(guī)劃、教育設(shè)施的用地保障、教育設(shè)施的建設(shè)、配建教育設(shè)施的建設(shè)與移交、法律責(zé)任和附則，共七章三十六條。其主要內(nèi)容如下：

（一）明確了教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理應(yīng)遵循的基本原則，還明確了由市、縣兩級(jí)人民政府去負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)以及管理活動(dòng)，以確?！兑?guī)定》的有效實(shí)施。

（二）明確了教育設(shè)施規(guī)劃的剛性要求和具體職責(zé)分工。教育設(shè)施的規(guī)劃在教育設(shè)施行政管理活動(dòng)中具有統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性地位。

1.《規(guī)定》明確了教育、規(guī)劃部門(mén)要各司其職、相互配合，根據(jù)實(shí)際情況做好教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

2.為了確保教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)、民主，《規(guī)定》明確了教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃在報(bào)批前要征求專家、社會(huì)公眾的意見(jiàn)，批準(zhǔn)實(shí)施后非經(jīng)法定程序不得修改。

（三）確立了教育設(shè)施用地的保障制度。為確保有足夠的教育設(shè)施供應(yīng)，須解決教育設(shè)施用地不足的問(wèn)題。據(jù)此，《規(guī)定》明確了教育設(shè)施用地要明晰產(chǎn)權(quán)、專地專用，非經(jīng)法定程序不得改變教育設(shè)施用地性質(zhì)，因公共利益確需征收的應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃重建等內(nèi)容。

（四）確立了教育設(shè)施建設(shè)的管理制度。教育設(shè)施建設(shè)是教育設(shè)施使用的前提，教育設(shè)施的質(zhì)量至關(guān)重要，必須在建設(shè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)。為此，《規(guī)定》對(duì)教育設(shè)施的建設(shè)作出了規(guī)制，內(nèi)容涵蓋了教育設(shè)施建設(shè)方案的確立、教育設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育設(shè)施的功能分區(qū)（其中明確要配置無(wú)障礙設(shè)施，保障殘疾適齡兒童、少年的使用和安全）、教育設(shè)施的交通配套等方面，旨在建造有利于學(xué)生身心健康的教育設(shè)施。

（五）強(qiáng)化了配建教育設(shè)施的建設(shè)與移交制度。是《規(guī)定》的核心部分。

1.《規(guī)定》明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要把好關(guān)，對(duì)于需要配建教育設(shè)施的居民區(qū)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在出具建設(shè)用地規(guī)劃條件時(shí)，就要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和教育教學(xué)需要，明確配建教育設(shè)施的區(qū)位、紅線、辦學(xué)層次和規(guī)模、占地面積、建筑面積等；同時(shí)要根據(jù)規(guī)劃條件和國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)范要求，審查配建教育設(shè)施設(shè)計(jì)方案，并在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前征求教育行政部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)未按規(guī)劃條件配建教育設(shè)施的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證明。

2.《規(guī)定》明確了國(guó)土資源行政主管部門(mén)也要把好關(guān)，對(duì)于需要配建教育設(shè)施的出讓土地和居民區(qū)項(xiàng)目，在擬定宗地出讓方案和土地出讓合同時(shí)，就要落實(shí)好配建教育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)位置、交付使用條件、開(kāi)發(fā)時(shí)序、竣工驗(yàn)收、交付時(shí)間和產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。

3.《規(guī)定》還明確了居民區(qū)項(xiàng)目配建教育設(shè)施的移交主體（建設(shè)單位）、移交程序、接收和投入使用等具體內(nèi)容。

（六）明確了各相關(guān)主體的法律責(zé)任。為了確?！兑?guī)定》的有效實(shí)施，必須明確各相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。據(jù)此，《規(guī)定》各相關(guān)主體的法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。