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授課人：鄭偉斌（局黨組成員，副局長）

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根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府法制辦室印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）〉等管理制度的通知》（粵府法〔2016〕75號(hào)）有關(guān)要求，我局現(xiàn)就規(guī)范性文件《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于劃定清遠(yuǎn)市第一階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（清府〔2018〕40號(hào)）（以下簡稱“本文件”）的制定，解讀如下：

一、制定背景和編制過程

（一）制定背景

為加大非道路移動(dòng)機(jī)械的整治力度，降低非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放污染，進(jìn)一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，落實(shí)大氣污染防治的工作要求，根據(jù)《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕471號(hào)）和《清遠(yuǎn)市大氣污染防治強(qiáng)化措施責(zé)任制實(shí)施方案》（清府〔2017〕197號(hào)）文件規(guī)定，制定“本文件”。

（二）編制過程

非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油作業(yè)，工作環(huán)境大多比較惡劣（受沖擊和振動(dòng)、揚(yáng)塵大、負(fù)荷重），比車用柴油機(jī)應(yīng)用的功率范圍更加寬廣，所使用的燃油和機(jī)油質(zhì)量更加難以保證，單機(jī)排放的污染物及其環(huán)境的污染一般遠(yuǎn)比柴油車嚴(yán)重。因此，有必要通過規(guī)范性文件明確禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，以加強(qiáng)對不符合標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管力度。在文件草擬過程中，我局對應(yīng)國家有關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行編制，經(jīng)我局法制機(jī)構(gòu)對其制定依據(jù)和內(nèi)容的合法性進(jìn)行了初次審核，并經(jīng)本機(jī)關(guān)班子成員集體討論決定后，提請市法制局合法性審查，修改完善后再提請市政府常務(wù)會(huì)議審核，最終形成“本文件”印發(fā)實(shí)施。

二、制定依據(jù)

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》

第四章 第三節(jié) 第六十一條 城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。

???? 2、《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕471號(hào)）、《清遠(yuǎn)市大氣污染防治強(qiáng)化措施責(zé)任制實(shí)施方案》（清府辦函〔2017〕197號(hào)），新生產(chǎn)和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械嚴(yán)格執(zhí)行污染物階段性排放標(biāo)準(zhǔn)；施工單位應(yīng)向主管部門和環(huán)保部門提供非道路移動(dòng)機(jī)械使用清單，環(huán)保部門應(yīng)建立在用非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保數(shù)據(jù)庫；各地要?jiǎng)澏ǖ团欧趴刂茀^(qū)，禁止駛?cè)敫吲欧跑囕v和使用高排放高排放道路移動(dòng)機(jī)械；加大對使用不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械施工單位的處罰力度。

? ??三、主要內(nèi)容解讀

??? 非道路移動(dòng)機(jī)械：非道路移動(dòng)機(jī)械指用于非道路上，裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械、可運(yùn)輸?shù)墓I(yè)設(shè)備以及不以道路客運(yùn)或貨運(yùn)為目的的機(jī)械。

高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的界定：1、在出廠設(shè)計(jì)時(shí)未達(dá)到《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》(GB 20891-2014)第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)”）的各類非道路移動(dòng)機(jī)械。2、在實(shí)際使用過程中由于折舊老化、缺乏維護(hù)、不規(guī)范使用、拆卸尾氣凈化裝置或其它原因?qū)е聦?shí)際排放水平未滿足國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)（即達(dá)到國0、國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)）的各類非道路移動(dòng)機(jī)械。

禁止使用區(qū)域：（1）舊城片區(qū)：城西大道北以東，飛來北路—沙田路（規(guī)劃）—平安路—附城路—南社路（規(guī)劃）—鳳翔大道北路—松蘇嶺路以南，環(huán)城東路以西，北江河以北；

（2）大學(xué)城片區(qū)：鳳翔大道北路以東，虎頭嶺大道以南，井坑塘路（規(guī)劃）以西，大學(xué)東路—石古墩路（規(guī)劃）以北；

（3）新城片區(qū)：城西大道南—連江西路（規(guī)劃）—崗頭路以東，北江河以南，站前路以西，清遠(yuǎn)大道以北。

（4）清新片區(qū)

①清新逕口+區(qū)府片區(qū)：城西大道北—鹿崗仔路以東，禾叉坑路-太和古洞風(fēng)景區(qū)南邊界以南，飛來北路以西，濱江河以北；

②清新飛水片區(qū)：環(huán)城西路（飛水規(guī)劃段）以東，濱江河以南，城西大道北以西，清四公路-飛水大街以北；

（5）清遠(yuǎn)高新區(qū)片區(qū)

①環(huán)城西路（規(guī)劃）以東，清遠(yuǎn)大道以南，靜福路—湖城大道—鳳翔中路以西，大燕河以北；

②龍?zhí)链蟮溃ㄒ?guī)劃）-黃竹路（規(guī)劃）以東，大燕河以南，鳳翔南路（規(guī)劃）-銀盞大道以西，婆山路（規(guī)劃）以北。

??? 禁止時(shí)間：全天24小時(shí)。

禁止使用對象：未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械（應(yīng)急、搶險(xiǎn)工程等需使用非道路移動(dòng)機(jī)械的情況不受限制）

四、參考文件

惠州市人民政府關(guān)于劃定惠州市第一階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告（惠府〔2017〕191號(hào)）