《清遠市貫徹落實〈廣東省職業(yè)教育“擴容、

提質(zhì)、強服務”三年行動計劃

（2019-2021年）〉實施方案》

政策解讀

一、背景和意義

2018年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，要求廣東在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。10月22日至25日，習近平總書記視察廣東，對廣東提出了“深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強黨的領導和黨的建設”四方面的重要要求。為深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術技能人才支撐，我市必須進一步提升發(fā)展職業(yè)教育。

近年來，國家高度重視職業(yè)教育。2014年，全國職業(yè)教育工作會議召開，習近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，李克強總理接見會議代表并發(fā)表講話。黨的十九大報告指出，要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和《關于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》。在2018年召開的全國教育大會上，習近平總書記強調(diào)教育是國之大計、黨之大計；李克強總理指出，要大力辦好職業(yè)院校，堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才。貫徹落實全國教育大會精神和國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署，迫切需要進一步提升發(fā)展我市職業(yè)教育。

《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“十三五”期間，廣東省要大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。近年來，廣東省已建成全國規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。為進一步提升發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”，提高職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，5月，教育廳下發(fā)《廣東省教育廳關于做好廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）貫徹實施工作的通知》（粵教職〔2019〕92號），明確要求各地市制訂本市行動計劃或落實方案。

近年來，我市職業(yè)教育快速發(fā)展。2019年10月，隨著省職教城5所公辦院校招生，我市的職業(yè)教育發(fā)展邁入了一個新的發(fā)展階段。全市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級各類職業(yè)院校28所，另有1所本科院校在建。其中有高等職業(yè)院校10所，高等職業(yè)教育規(guī)模僅次于廣州，居全省第2位；中等職業(yè)學校14所，技工院校4所（技師學院1所），各級各類職業(yè)院校共有全日制在校生近10萬人，教職工7500多人。隨著10月份廣東省職業(yè)教育城（清遠）二、三期建設工程啟動，根據(jù)省教育廳第一次提供的方案，未來清遠可能再進駐6-11所公辦職業(yè)院校，清遠作為南粵職教人才高地的優(yōu)勢逐漸彰顯。但同時，受體制機制等多種因素影響，我市職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，中等職業(yè)教育還存在“小、散、弱”問題，高等職業(yè)教育學位供給尚未達到省提高高等教育毛入學率的要求，重點產(chǎn)業(yè)技術技能人才供給還不充足，職業(yè)院校服務區(qū)域發(fā)展能力有待提高。

為全面貫徹落實《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”三年行動計劃（2019-2021）年》，推動我市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴大高素質(zhì)技術技能人才供給，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，為清遠市成為全國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)試驗區(qū)、粵東西北“入珠融灣”先行市,全省鄉(xiāng)村振興排頭兵提供人才支撐和智力支持，特制定此實施方案。

二、主要特點

為全面貫徹落實《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”三年行動計劃（2019-2021）年》，本實施方案以“擴容、提質(zhì)、強服務”為主線，結(jié)合清遠市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出相關政策措施，有序推動我市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級。

第一，突出優(yōu)勢，全面推行現(xiàn)代學徒制。2018年我市成功入選全國第三批現(xiàn)代學徒制試點單位，也是本批次全國唯一試點地區(qū)，全國第一、二批僅有19個地市獲批試點，廣東省僅有佛山和中山兩市。隨后，我市制定并印發(fā)《清遠市現(xiàn)代學徒制試點工作方案》，完善現(xiàn)代學徒制項目建設頂層設計，成立現(xiàn)代學徒制運行管理中心和現(xiàn)代學徒制研究中心，深入推進我市現(xiàn)代學徒制試點工作。通過構(gòu)建校企協(xié)同“雙主體”育人的長效機制，重點探索“中高職對接”的現(xiàn)代學徒培養(yǎng)模式，并在全市職業(yè)教育中推廣應用。

第二，牢記總書記囑托，強化職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興能力。習近平總書記在清遠調(diào)研時要求，“要下功夫解決廣東城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問題，把短板變成“潛力板”。省委李希書記在2019年4月初到我市視察時強調(diào)，清遠廣大干部群眾要在鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上創(chuàng)造出新時代“清遠經(jīng)驗”。我們要落實好各項職業(yè)教育重大改革任務，完成習近平總書記和省委省政府賦予的使命。

第三，發(fā)揮省職教城比較優(yōu)勢，借助“廣清一體化”加快“入珠融灣”。建設省職教城是省委省政府立足粵港澳地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展做的重大戰(zhàn)略舉措。市委七屆九次全會做出關于堅定不移加快入珠融灣步伐，以職業(yè)教育服務大灣區(qū)的重大決策，其主要依據(jù)之一是清遠具有省職教城這一“比較優(yōu)勢”。

三、政策依據(jù)

根據(jù)《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》(國發(fā)〔2019〕4號)《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）《教育部等六部門關于印發(fā)<職業(yè)學校校企合作促進辦法>的通知》（教職成〔2018〕1號）;《廣東省關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（粵府辦〔2018〕40號）《廣東省教育廳關于印發(fā)<關于加快粵東西北地區(qū)縣域職業(yè)教育與成人教育提升發(fā)展的意見>的通知》（粵教職〔2016〕1號）《廣東省教育廳關于做好廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）貫徹實施工作的通知》（粵教職〔2019〕92號）《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）的通知》（粵府辦〔2019〕4號）《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（粵府辦〔2019〕14號）《廣東省人民政府關于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》（粵府辦〔2015〕12號）等文件精神，制定此實施方案。

四、主要內(nèi)容

《實施方案》主要內(nèi)容可以概況為：一個體系，兩大目標，三大任務、十大舉措以及三大保障。

一個體系：是指構(gòu)建一個現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系。一個現(xiàn)代化職業(yè)教育體系至少具有以下三個特征：一是中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科（本科職業(yè)教育）-專業(yè)學位研究生教育銜接培養(yǎng)（集團化、共同體），二是產(chǎn)教深度融合，校企協(xié)同培養(yǎng)，三是學歷教育與職業(yè)培訓并舉（即構(gòu)建終身教育體系）。

兩個目標：一是充分利用我市作為全國第三批“現(xiàn)代學徒制”唯一試點地區(qū)的優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型城市試驗區(qū)。二是依托職教城高校層次豐富和類別多樣的優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)教深度融合，中職、?？?、本科、專業(yè)學位研究生銜接培養(yǎng)，學歷教育和職業(yè)培訓并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施職業(yè)教育綜合改革，爭創(chuàng)國家級職業(yè)教育改革試驗區(qū)。

三大任務、十大舉措：實施方案以“擴容、提質(zhì)、強服務”三大任務為主線，提出十條政策措施。一是以“擴容”為重點，實施三個攻堅行動。包括：實施職業(yè)教育擴容計劃，加大高等教育學位供給；優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化中職學校和專業(yè)布局，持續(xù)開展教學工作診斷與改進工作；完善中職招生考試制度，建立職教協(xié)同培養(yǎng)體系。二是以“提質(zhì)”為核心，實施四個重點行動。包括：建設高水平學校和專業(yè)，提升專業(yè)精準育人水平；實施職業(yè)教育“強師工程”，打造高水平師資隊伍；完善產(chǎn)教融合體制機制，推進校企深度協(xié)同育人；全面推行現(xiàn)代學徒制，構(gòu)建現(xiàn)代學徒制標準體系。三是以“強服務”為目標，提高職業(yè)院校社會服務效能。包括：強化服務鄉(xiāng)村振興能力，助力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；加快“入珠融灣”建設，持續(xù)開展對外交流合作；實施職業(yè)院校強服務計劃,落實各項激勵政策。

三大保障：為《清遠市貫徹落實廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）實施方案》能夠落地實施，取得預期成效，提出三方面的保障措施：

一是加強黨的全面領導，以思想促行動。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業(yè)的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實中央教育工作領導小組各項要求，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用，貫徹落實職業(yè)教育領域“三全育人”綜合改革試點工作，使各類課程與思想政治理論課同向同行，努力實現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。加強基層黨組織建設，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶動群團組織和學生會組織建設，匯聚師生員工的積極性和主動性。

二是落實多方責任，加強組織實施力量。完善市職業(yè)技術教育聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中重大問題，部署實施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項，每年會議由各成員單位就有關工作情況向聯(lián)席會議報告。發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、財政、稅務、工業(yè)、國資委等部門要在人民政府的領導和統(tǒng)籌下，高度重視，充分發(fā)揮職能作用，形成合力，協(xié)同推動職業(yè)教育提升發(fā)展。組建市職業(yè)教育專家指導委員會。成員涉及政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、職業(yè)教育團體和社會各方面熱心職業(yè)教育的人士。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估制度。通過政府購買服務等方式，聽取咨詢機構(gòu)提出的意見建議并鼓勵社會和民間智庫參與。探索委托市職業(yè)教育專家指導委員會及有資質(zhì)的教育評估機構(gòu)作為第三方，對市屬職業(yè)院校及其校企合作企業(yè)、培訓評價組織的教育管理、教學質(zhì)量、辦學方式模式、師資培養(yǎng)、學生職業(yè)技能提升等情況，進行指導、考核、評估等。

三是建立健全投入穩(wěn)定增長機制，提升職業(yè)教育經(jīng)費保障水平。建立健全與實際情況相適應的財政投入制度。全面落實職業(yè)院校生均撥款制度，在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，力爭做到新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，注重向欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟困難學生的傾斜政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。組織實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合工程等。對開展學徒制培養(yǎng)的企業(yè)，可依成本、按規(guī)定給予每生每年4000—6000元的培訓補貼。逐步建立學生實習補助制度，可設立專項資金對考核認定符合實習規(guī)范要求的企業(yè)，按照實習學生每人每月200—400元的標準予以補助。