解讀《清遠(yuǎn)市消防安全責(zé)任制規(guī)定》

一、背景依據(jù)

（一）起草背景

2018年1月，清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)了《清遠(yuǎn)市消防安全責(zé)任制規(guī)定》（清府辦〔2018〕5號），有效推動了全市各級政府和行業(yè)部門消防安全責(zé)任制的落實(shí)，為全市各級政府、部門落實(shí)消防安全工作職責(zé)提供了制度保障。但隨著2019年《清遠(yuǎn)市機(jī)構(gòu)改革方案》全面實(shí)施，市政府部分機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化整合，部分政府部門的行政監(jiān)管職能也隨之調(diào)整，因此，需要及時調(diào)整相關(guān)部門的消防安全管理職責(zé)，以便更加具有指導(dǎo)性、更加符合工作實(shí)際。另外，2019年以來，《中華人民共和國消防法》修改了部分內(nèi)容、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》等重要文件也對消防安全責(zé)任制工作提出了新的要求，及時調(diào)整《清遠(yuǎn)市消防安全責(zé)任制規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容意義重大，也勢在必行。

（二）制定依據(jù)

1.新修正的《中華人民共和國消防法》；

2.《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》；

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）；

4.《廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施〉的通知》（粵辦發(fā)〔2020〕2號）；

5.《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部第121號）；

6.《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市消防安全責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（清府辦〔2018〕5號）；

7、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施〉的實(shí)施意見》（清府辦函〔2020〕77號）；

8.清遠(yuǎn)市機(jī)構(gòu)改革關(guān)于相關(guān)行業(yè)部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步明確各級政府、行業(yè)部門、社會單位的消防安全責(zé)任，推動各縣（市、區(qū)）、各部門、鎮(zhèn)區(qū)、各單位建立層次清晰、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的消防工作責(zé)任體系，解決地方政府和職能部門因職責(zé)不清、責(zé)任不明而相互扯皮、推諉的問題。

三、主要內(nèi)容

新修訂的《清遠(yuǎn)市消防安全責(zé)任制規(guī)定》共六章五十九條，主要內(nèi)容如下：

第一部分為總則，明確說明編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。

第二部分為地方各級人民政府和村（居）委會消防安全職責(zé)。明確地方政府、消防安全委員會領(lǐng)導(dǎo)組成及職能。明確縣級人民政府消防安全責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、居委會、村委會的消防工作職責(zé)。

第三部分為政府行政主管部門及其他部門的消防安全職責(zé)。結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革和近年來我市工作實(shí)際，對全市二十八個行業(yè)部門的消防安全責(zé)任進(jìn)行了明確。

第四部分為社會單位的消防安全責(zé)任。主要是對社會單位的消防安全責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，并對消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高位單位的消防安全責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

第五部分為考核與獎懲，主要對不履行職責(zé)、考核結(jié)果和發(fā)生較大以上火災(zāi)事故追責(zé)進(jìn)行了明確。

第六部分為附則，主要明確個體工商戶參照社會單位履行消防安全職責(zé)的規(guī)定、地級市直接管轄其他行政部門消防安全職責(zé)以及及規(guī)定執(zhí)行的時間。