現(xiàn)就《清遠(yuǎn)市市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳行政審批容缺受理制度》（以下簡(jiǎn)稱“容缺受理制度”）的主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，不斷提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳　廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）和《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案（試行）的通知》（清府辦〔2018〕50號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，實(shí)施《清遠(yuǎn)市市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳行政審批容缺受理制度》。對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人辦理進(jìn)駐市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口的行政審批事項(xiàng)（即辦類審批事項(xiàng)及本級(jí)僅具有初審權(quán)的事項(xiàng)除外），因基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性材料欠缺的，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，綜合窗口先予受理，當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料、時(shí)限，并同時(shí)將材料流轉(zhuǎn)至各行政審批部門進(jìn)行審查，在申請(qǐng)人補(bǔ)正全部材料后，行政審批部門在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)及時(shí)出具辦理結(jié)果。

二、目的和必要性

   （一）方便群眾辦事，讓群眾少跑。申請(qǐng)人在辦理審批過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏帶、暫時(shí)缺少、暫時(shí)無(wú)法提供部分材料，或者復(fù)印件未蓋章、原件未帶、材料存在瑕疵、不清晰等材料不齊全、形式欠缺的情況，但這些非關(guān)鍵性材料的暫時(shí)空缺并不會(huì)影響部門的審查。在這種情況下，容許非關(guān)鍵性材料暫時(shí)空缺并在一定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊，既不影響行政機(jī)關(guān)的審批工作，又可減少申請(qǐng)人的往返次數(shù)和精力。

   （二）實(shí)現(xiàn)串聯(lián)審批轉(zhuǎn)并聯(lián)審批，縮短審批整體時(shí)間。如在投資項(xiàng)目全流程審批中，審批事項(xiàng)之間原本是環(huán)環(huán)相扣，互有先后順序的，但這也導(dǎo)致審批的低效率，不利于投資項(xiàng)目的順利推進(jìn)。因此，需要將串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)樾矢叩牟⒙?lián)審批。但是，如果硬性要求減少法律規(guī)定的某項(xiàng)材料，就容易與依法行政的原則相沖突。容缺受理制度充分結(jié)合行政審批補(bǔ)正、告知規(guī)則，既解開了串聯(lián)的“扣”，又遵守了嚴(yán)格的“法”，為并聯(lián)審批的順利實(shí)施打下了制度基礎(chǔ)。

   （三）容缺受理制度能夠使行政審批部門“各司其職，各審其材”。在一項(xiàng)審批事項(xiàng)的所有材料中，部門通常只對(duì)其中一件或幾件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)其他非關(guān)鍵性材料進(jìn)行形式審查，花費(fèi)的時(shí)間也主要集中在關(guān)鍵材料上。容缺受理制度根據(jù)這個(gè)邏輯特點(diǎn)，能夠保證部門的審查重點(diǎn)，又能解放審批精力。

   （四）容缺受理制度能夠突出作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有利于提升群眾滿意度。容缺受理制度把原來(lái)理解的一些“特事特辦”、“綠色通道”轉(zhuǎn)換成一種法律框架內(nèi)的正常的辦事服務(wù)機(jī)制，讓材料“緩（交）”下來(lái)，使速度提上來(lái)。其更大的意義在于折射了行政觀念和方法的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了真正急申請(qǐng)人之所急，想申請(qǐng)人之所想的理念和作風(fēng)，換來(lái)的是群眾辦事體現(xiàn)感的增強(qiáng)和滿意度的提高。

三、法律法規(guī)依據(jù)
    行政許可法第六條規(guī)定，實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）也明確提出：“（四）探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度”。
    四、主要內(nèi)容

   《容缺受理制度》主要內(nèi)容：1、明確容缺受理制度的適用范圍以及容缺受理制度的原則；2、明確可以容缺的材料；3、明確容缺受理的辦理流程和時(shí)限。