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清遠市人民政府辦公室

《清遠市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》政策解讀

來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2022-12-30

  《清遠市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》政策解讀

  一、《規(guī)定》修訂的背景和必要性

  舊《規(guī)定》自2012年11月13日實施以來,為我市防雷減災(zāi)活動走上法治化軌道發(fā)揮了關(guān)鍵和積極的作用。但隨著“放管服”改革的推進以及防御雷電災(zāi)害工作形勢的變化,舊《規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)當前工作需要,亟需調(diào)整和完善。修訂舊《規(guī)定》必要性在于:一是貫徹落實習近平總書記對氣象工作重要指示精神的需要。習近平總書記要求廣大氣象工作者發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),加快科技創(chuàng)新,推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高氣象服務(wù)保障能力,發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。防雷減災(zāi)工作作為氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分,《規(guī)定》的修訂工作是我市貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重要體現(xiàn)。二是落實“放管服”改革要求的需要。2016年,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》(國發(fā)〔2016〕39號),取消氣象主管機構(gòu)對防雷專業(yè)工程設(shè)計、施工單位資質(zhì)許可,降低雷電防護裝置檢測單位準入門檻,調(diào)整建設(shè)工程防雷許可范圍。2017年,國務(wù)院對《氣象災(zāi)害防御條例》涉及防雷管理“放管服”改革相關(guān)條款進行了修改。2021年廣東省人民政府也對《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》的有關(guān)防雷管理內(nèi)容進行了修訂,并于2021年9月1日起實施。為深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求,加強與修改后的《氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》等的銜接,需對《規(guī)定》進行修訂。三是解決我市防御雷電災(zāi)害工作存在問題的需要。自舊《規(guī)定》實施以來,我市防雷減災(zāi)工作走上法治化軌道,防雷安全形勢呈現(xiàn)出良好勢頭,但由于防雷減災(zāi)工作涉及面較廣、涉及部門較多,我市防御雷電災(zāi)害管理能力與治理體系建設(shè)仍然存在不足,還存在投入使用后的雷電防護裝置安全監(jiān)管力度不強、雷電防護裝置檢測服務(wù)市場秩序不夠規(guī)范、部門聯(lián)動不足、社會公眾認知和參與度不高等問題。為更好地解決我市防御雷電災(zāi)害工作中存在的問題,我市迫切需要制定符合清遠實際的新《規(guī)定》。

  二、《規(guī)定》修訂的目標和意義

  進一步加強我市防御雷電災(zāi)害工作,建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的防御雷電災(zāi)害工作機制,進一步明確政府、部門、企業(yè)、個人等主體責任,有效避免和減輕雷電災(zāi)害損失,保障人民生命財產(chǎn)和公共安全,促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

  三、《規(guī)定》修訂的主要依據(jù)

  (一)《中華人民共和國氣象法》;

  (二)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》;

  (三)《氣象災(zāi)害防御條例》;

  (四)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》;

  (五)《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》;

  (六)《廣東省安全生產(chǎn)條例》;

  (七)《防雷減災(zāi)管理辦法》;

  (八)《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》;

  (九)《雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》;

  (十)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》;

  (十一)《廣東省氣象災(zāi)害防御重點單位氣象安全管理辦法》;

  (十二)《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》;

  (十三)《關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項目區(qū)域評估工作指引》;

  (十四)《關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項目區(qū)域評估操作規(guī)程的函》。

  四、《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容

  《規(guī)定》共32條,相較舊《規(guī)定》刪除了氣象主管機構(gòu)對防雷專業(yè)工程設(shè)計、施工單位資質(zhì)許可的規(guī)定,調(diào)整了雷電防護裝置設(shè)計審核與竣工驗收的范圍,完善了氣象災(zāi)害防御責任體系,細化了防雷減災(zāi)工作歸口管理和各方主體責任,增加了雷電災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急措施、農(nóng)村防雷要求以及對防雷裝置檢測活動的監(jiān)管要求。修訂的主要內(nèi)容有以下四個方面:

  (一)完善工作機制,明確政府及相關(guān)部門的防御雷電災(zāi)害責任。一是規(guī)定各級人民政府對防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職責,規(guī)定逐步加大對防御雷電災(zāi)害工作的投入;二是明確氣象主管機構(gòu)及其他行業(yè)主管部門在防御雷電災(zāi)害工作方面的監(jiān)督管理職責。

  (二)堅持科學(xué)防御,健全以防為主、防抗救相結(jié)合的防御雷電災(zāi)害工作機制。一是明確氣象主管機構(gòu)劃定并公布雷電易發(fā)區(qū)域;二是推行區(qū)域雷電災(zāi)害風險評估,并明確例外清單項目的雷電災(zāi)害風險評估工作要求;規(guī)定雷電監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)以及加強雷電災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警;明確有關(guān)部門普及防御雷電災(zāi)害法律法規(guī)和科學(xué)知識的職責。

  (三)落實“放管服”改革,強調(diào)了雷電防護裝置的管理。一是明確雷電防護裝置“三同時”要求以及農(nóng)村地區(qū)雷電防護裝置安裝和維護要求;二是明確建設(shè)工程雷電防護裝置的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位的安全責任;明確從事雷電防護裝置檢測的單位應(yīng)當依法取得氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。

  (四)堅持生命至上,明確防御雷電災(zāi)害工作的監(jiān)督管理。一是明確氣象主管機構(gòu)以及其他主管部門對建設(shè)工程的防御雷電災(zāi)害工作的監(jiān)管范圍;二是明確氣象主管機構(gòu)以及其他主管部門對投入使用后的雷電防護裝置的安全監(jiān)管責任;三是規(guī)定雷電防護裝置檢測單位從業(yè)信息檔案管理制度;四是明確各級氣象主管機構(gòu)以及相關(guān)部門建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制,監(jiān)管信息進行部門共享。

  五、《規(guī)定》的特點

  (一)在上位法規(guī)定各級人民政府職責的基礎(chǔ)上重點強調(diào)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好防御雷電災(zāi)害工作的職責。

  (二)強調(diào)防御雷電災(zāi)害工作考核,提出各級人民政府應(yīng)當將防御雷電災(zāi)害工作納入安全生產(chǎn)責任制考核范圍。

  (三)結(jié)合清遠實際,對未設(shè)立氣象主管機構(gòu)的縣(市、區(qū))的防御雷電災(zāi)害工作主體作出規(guī)定。

  (四)明確了各類建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施的建設(shè)單位或所有權(quán)人、管理人、使用人是防御雷電災(zāi)害責任主體,強調(diào)了責任主體應(yīng)當做好雷電防護裝置的安全維護、定期檢測和隱患整改。

  (五)明確了氣象主管機構(gòu)應(yīng)當免費出具氣象災(zāi)害證明。

  (六)規(guī)定了不同行業(yè)、場所及有關(guān)單位應(yīng)當采取的防御雷電災(zāi)害應(yīng)急管理措施。

  (七)在上位法要求農(nóng)村地區(qū)安裝雷電災(zāi)害防護裝置的基礎(chǔ)上,進一步明確了各級人民政府及相關(guān)部門做好農(nóng)村防雷工作的職責。

  (八)規(guī)定了雷電防護裝置分段檢測意見應(yīng)當作為竣工檢測報告必要的技術(shù)支撐材料。

  (九)提出雷電防護裝置檢測報告應(yīng)當取得可溯源的檢測標識,便于社會各界監(jiān)督和查詢,以及對雷電防護裝置檢測不合格或逾期不整改情形的處置作出規(guī)定。

  六、需要說明的幾個問題

  (一)氣象主管機構(gòu)負責雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可的范圍

  《規(guī)定》明確了各級氣象主管機構(gòu)負責下列工程、場所的雷電防護裝置的設(shè)計審核和竣工驗收:一是油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所;二是雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所;三是雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目。四是房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中所含的油庫、氣庫、彈藥庫、危險化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆附屬工程的雷電防護裝置。

  (二)投入使用的雷電防護裝置維護管理

  《規(guī)定》明確已安裝雷電防護裝置的單位或者個人應(yīng)當做好雷電防護裝置的日常維護工作,并委托有相應(yīng)資質(zhì)的雷電防護裝置檢測單位進行定期檢測。各類建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施的建設(shè)單位或所有權(quán)人、管理人、使用人是防御雷電災(zāi)害責任主體。同時,規(guī)定有物業(yè)服務(wù)人的,物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當按照物業(yè)服務(wù)合同的約定對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的雷電防護裝置進行維護管理和委托檢測。

  (三)雷電防護裝置檢測單位開展檢測活動的要求

  一是從事雷電防護裝置檢測的單位應(yīng)當依法取得氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位應(yīng)當依法取得國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和國務(wù)院電力或者國務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)的資質(zhì)證。禁止無資質(zhì)或超資質(zhì)開展檢測活動。

  二是雷電防護裝置檢測報告應(yīng)當符合省氣象主管機構(gòu)規(guī)定的樣式,并取得氣象主管機構(gòu)規(guī)定的可溯源的雷電防護裝置檢測標識。

  三是雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準、規(guī)程進行檢測,并對檢測報告的合法性、真實性和準確性負責。

  四是應(yīng)根據(jù)施工進度進行分項檢測,出具檢測意見,分項檢測意見作為竣工檢測報告必要的技術(shù)支撐材料。

  五是對檢測不合格的雷電防護裝置,應(yīng)當提出整改意見;拒不整改或逾期不整改的或整改不合格的,雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當報告當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)。

  (四)防御雷電災(zāi)害工作的監(jiān)管部門職責

  各級氣象主管機構(gòu)負責管理、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防御雷電災(zāi)害工作,對由其設(shè)計審核和竣工驗收后投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管;未設(shè)氣象主管機構(gòu)的縣(市、區(qū))的防御雷電災(zāi)害工作,由上一級氣象主管機構(gòu)負責。

  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、電力、通信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化廣電旅游體育、工業(yè)和信息化、城市管理綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等部門在各自的職責范圍內(nèi)做好防御雷電災(zāi)害工作,并對本領(lǐng)域投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管。

  各相關(guān)部門應(yīng)當建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制,對雷電防護裝置檢測活動實施監(jiān)督管理,并在各自職責范圍內(nèi)做好防御雷電災(zāi)害科普宣傳。

  縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當督促學(xué)校將防御雷電災(zāi)害知識納入有關(guān)課程或者課外教育內(nèi)容,培養(yǎng)和提高學(xué)生的防范意識和自救互救能力。


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