QYBG2018015

　　清食藥監(jiān)食市〔2018〕138號(hào)

各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局、教育局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)清遠(yuǎn)市的大中小學(xué)、幼兒園的食品衛(wèi)生安全管理，嚴(yán)防食源性公共衛(wèi)生事故發(fā)生，從源頭上嚴(yán)把食品原料進(jìn)貨關(guān)?！肚暹h(yuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理局、清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校（幼兒園）食堂食品原料采購(gòu)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　清遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理局              清遠(yuǎn)市教育局

　　2018年6月25日 

　　清遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理局 清遠(yuǎn)市教育局

　　關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校（幼兒園）食堂食品

　　原料采購(gòu)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　  學(xué)校（幼兒園）食堂關(guān)系每一個(gè)學(xué)生的切身利益，關(guān)系到學(xué)校、社會(huì)的穩(wěn)定，為確保學(xué)生飲食安全，以及保證學(xué)生食堂的飯菜價(jià)格、質(zhì)量的基本穩(wěn)定，切實(shí)保障廣大學(xué)生和教職員工的身體健康和生命安全，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、工作目標(biāo)及原則

　　為滿足學(xué)校（幼兒園）食堂的現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)范化的需求，以縣（市、區(qū)）為單位，遵循“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信”的原則，結(jié)合各地實(shí)際情況，探索建立區(qū)域性的學(xué)校（幼兒園）食品原料統(tǒng)一配送機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校（幼兒園）食堂選取安全、優(yōu)質(zhì)且具有統(tǒng)一配送能力的供應(yīng)商采購(gòu)食品原料。各級(jí)食品藥品、教育等行政部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，真正把食品原料配送建設(shè)成學(xué)生、學(xué)校、家長(zhǎng)、政府都放心的一項(xiàng)工程，確保教職員工和學(xué)生在校（園）就餐的安全，促進(jìn)全市大中小學(xué)校（幼兒園）學(xué)生健康成長(zhǎng)。

　　二、工作范圍

　　在全市范圍內(nèi)，探索建立區(qū)域性的學(xué)校（幼兒園）食品原料統(tǒng)一配送機(jī)制，并在各中小學(xué)校（幼兒園）鼓勵(lì)推廣。

　　  三、工作方式與要求

　　 （一）工作方式

　　在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各學(xué)校（幼兒園）優(yōu)先與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A、B級(jí)的配送企業(yè)簽訂供貨合同。

　　（二）工作要求

　　1.與學(xué)校（幼兒園）簽訂供貨合同的配送企業(yè)（下簡(jiǎn)稱“配送企業(yè)”）應(yīng)符合如下要求：

　　（1）持有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》等證照。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)持有效《食品生產(chǎn)許可證》，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)持有效《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

　?。?）具備較強(qiáng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、配送能力，具有良好的企業(yè)信譽(yù)及售后服務(wù)能力。

　?。?）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。

　　2.配送企業(yè)所供應(yīng)的食品原料應(yīng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

　　（1）所配送的食品原料應(yīng)符合相應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。?）預(yù)包裝類食品原料應(yīng)具有QS、SC標(biāo)記，其中米、面應(yīng)符合糧食衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB2715-2005，食用油應(yīng)符合食用植物油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB2716-2005的要求，食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB 2762-2012規(guī)定。

　?。?）蔬菜類應(yīng)保證新鮮，有農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)結(jié)果。

　?。?）禽、蛋類應(yīng)保證新鮮，有檢驗(yàn)證明等文件。

　　（5）肉類及肉類制品應(yīng)正規(guī)渠道采購(gòu)，有動(dòng)檢證明等文件。

　?。?）如國(guó)家制定新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，即按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3.配送企業(yè)必須具備符合食品安全要求及滿足配送需要的倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，確保食品原料儲(chǔ)存和運(yùn)輸安全。

　　4.配送企業(yè)運(yùn)送禽、畜肉及肉類制品（含冷凍產(chǎn)品）應(yīng)為專用運(yùn)輸工具，運(yùn)輸工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)平整，便于清潔消毒，并有溫度控制冷藏設(shè)備。

　　5.肉、禽等鮮活食品宜當(dāng)日配送，其余食品原料可視學(xué)校實(shí)際需求酌情配送，但必須確保學(xué)校食品新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全可靠。

　　6.鼓勵(lì)配送企業(yè)以不高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)的價(jià)格向?qū)W校（幼兒園）供應(yīng)配送食品原料，付款方式由學(xué)校（幼兒園）與供貨企業(yè)自行約定。

　　7.學(xué)校與企業(yè)簽訂供貨合同的，應(yīng)向教職員工和學(xué)生（含未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人）公告配送企業(yè)的企業(yè)名單、配送品種、資質(zhì)等信息。

　　8.學(xué)校每年有權(quán)對(duì)配送的食品原料進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)。檢測(cè)費(fèi)用一般由供貨方支付，也可另行約定。

　　四、保障措施

　　 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作

　　1.為做好探索建立區(qū)域性的學(xué)校（幼兒園）食品原料統(tǒng)一配送機(jī)制的工作，各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管、教育等部門及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要指定專門的部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

　　2.與相關(guān)職能部門（工商、衛(wèi)計(jì)、人社）加強(qiáng)溝通，做好其他相關(guān)的工作。

　　3.按照本意見(jiàn)的總體要求，盡快細(xì)化并制定本地區(qū)的實(shí)施方案，務(wù)必確保每年（學(xué)期）開(kāi)學(xué)前一周將采購(gòu)工作準(zhǔn)備到位。

　　4.建議各學(xué)校（幼兒園）與食堂原料供應(yīng)商2018年秋季開(kāi)學(xué)前供貨合同已到期的，可參照本意見(jiàn)執(zhí)行；鼓勵(lì)全市各學(xué)校（幼兒園）食堂食品原料采購(gòu)爭(zhēng)取在2019年秋季開(kāi)學(xué)前參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

　　5.各學(xué)校（幼兒園）可成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確，職責(zé)到人。

　　（二）明確職責(zé)，嚴(yán)格管理

　　1.各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門督促食品配送量化分級(jí)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，監(jiān)督學(xué)校（幼兒園）嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、臺(tái)帳登記管理制度，學(xué)校（幼兒園）食堂餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　2.各縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校（幼兒園）食品安全制度落實(shí)情況；在開(kāi)展配送企業(yè)的招標(biāo)工作時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校食堂向量化分級(jí)高的企業(yè)（B級(jí)或以上）進(jìn)行招標(biāo)；加強(qiáng)學(xué)校（幼兒園）食品安全源頭的管理。

　　3.各學(xué)校（幼兒園）負(fù)責(zé)督促學(xué)校（幼兒園）食堂負(fù)責(zé)人落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食堂原料采購(gòu)的監(jiān)管，各學(xué)校（幼兒園）的后勤管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、校園安全等部門要依據(jù)各自職責(zé)，做好配送企業(yè)的招標(biāo)審核、財(cái)務(wù)監(jiān)管、食堂衛(wèi)生安全等工作；各學(xué)校（幼兒園）要嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、臺(tái)帳登記管理制度，嚴(yán)禁向無(wú)證、食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患高、食品原料不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的配送企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。

　　4.配送企業(yè)對(duì)配送的食品原料質(zhì)量負(fù)責(zé)，在食品原料采購(gòu)、運(yùn)輸、分揀、供應(yīng)等環(huán)節(jié)上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和食品相關(guān)產(chǎn)品，不得供應(yīng)學(xué)校食堂使用。

　　 （三）健全制度，完善機(jī)制

　　1.鼓勵(lì)建立配送質(zhì)量評(píng)議制度。鼓勵(lì)學(xué)校（幼兒園）可以與配送企業(yè)建立配送質(zhì)量評(píng)議制度，將食品質(zhì)量、食品價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、合同執(zhí)行情況、承諾兌現(xiàn)等情況納入評(píng)議范圍，由學(xué)校（幼兒園）組織每學(xué)期對(duì)配送企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)議，作為續(xù)簽合同的重要參考。

　　2.建立責(zé)任追究制度。各縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期地深入學(xué)校（幼兒園）食堂和配送企業(yè)，對(duì)配送工作進(jìn)行督查。對(duì)學(xué)校（幼兒園）因違規(guī)進(jìn)貨、食堂管理不嚴(yán)等，造成責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按規(guī)定追究學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)配送企業(yè)提供不合格產(chǎn)品等行為的，若違反相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定的，要嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任。

　　3.完善臺(tái)賬登記及驗(yàn)收制度。進(jìn)一步完善學(xué)校（幼兒園）食堂財(cái)務(wù)管理、食品原料采購(gòu)索證及驗(yàn)收等制度，配送企業(yè)和學(xué)校（幼兒園）須建立食品原料索證索票臺(tái)帳、供應(yīng)或采購(gòu)財(cái)務(wù)臺(tái)賬、配送品種和數(shù)量臺(tái)賬等。對(duì)配送企業(yè)配送的食品原料，各學(xué)校（幼兒園）必須按規(guī)定索證索票，并妥善保管配送企業(yè)提交的產(chǎn)品合格證和檢驗(yàn)、檢疫報(bào)告書(shū)等材料。提倡各學(xué)校（幼兒園）要指派專人負(fù)責(zé)對(duì)食品原料的檢查驗(yàn)收工作，可在供貨合同中約定，對(duì)于不符合相關(guān)質(zhì)量、食品安全要求的食品原料進(jìn)行拒收。

　　4.建立配送企業(yè)退出機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校（幼兒園）與配送企業(yè)建立配送企業(yè)退出機(jī)制。學(xué)校（幼兒園）與配送企業(yè)可在供貨合同約定，對(duì)因食品質(zhì)量引發(fā)食品安全事故、學(xué)校（幼兒園）連續(xù)兩次評(píng)議結(jié)果滿意率較低的、企業(yè)存在嚴(yán)重安全隱患整改不到位等情況的，取消該配送企業(yè)學(xué)校食堂食品原料配送資格。

　　五、本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。如與法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)定相抵觸的，以法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。