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清遠(yuǎn)市實行“七證合一、一照一碼”

登記制度改革工作方案

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根據(jù)國務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的意見，為營造更加有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，根據(jù)廣東省政府辦公廳和省工商局提出的“支持各地深化改革，對于一些地區(qū)實行更多證照合一的，都將積極支持”的精神，我市決定在“三證合一、一證一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“七證合一、一證一碼”登記制度改革，增加社會保障登記證、統(tǒng)計登記證、印章刻制許可證、海關(guān)報關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記證書（以下簡稱“報關(guān)登記證”）的功能，并于2016年10月1日起在全市全面推行實施。現(xiàn)就有關(guān)工作制定如下方案。

一、推行“七證合一”登記制度改革的重要意義

實行“七證合一、一照一碼”登記制度改革，是我市推進(jìn)“放管服”改革的重大舉措，是持續(xù)深化商事制度改革的重大創(chuàng)新，有利于更進(jìn)一步簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)，降低制度性交易成本，為市場松綁，為企業(yè)減負(fù)；有利于加快政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政服務(wù)效能；有利于消除監(jiān)管盲區(qū)，推進(jìn)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入體系和統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系建設(shè)。各相關(guān)單位必須從更大范圍、更深層次服從推進(jìn)“放管服”改革大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊推進(jìn)各項工作，確保此項改革在我市順利實施。

二、推行“七證合一”登記制度改革的基本原則

（一）便捷高效原則。按照程序簡便、服務(wù)高效的要求，優(yōu)化審批流程，提高辦照效率，方便企業(yè)準(zhǔn)入。

（二）規(guī)范統(tǒng)一原則。按照優(yōu)化整合、一體化的原則，科學(xué)制定“七證合一”登記流程，實行統(tǒng)一的“七證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件和登記材料。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則。推行“一門式、一網(wǎng)式”窗口服務(wù)工作機(jī)制，開通“綠色通道”服務(wù)，為企業(yè)申辦領(lǐng)照提供更優(yōu)質(zhì)、更便利的服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)原則。將“七證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、“兩建”信息平臺建設(shè)、統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（五）密切對接。緊跟國務(wù)院和省政府改革部署和要求，做到既符合清遠(yuǎn)實際，又隨時與國務(wù)院和省政府進(jìn)行無縫對接，確保改革符合持續(xù)推進(jìn)商事制度改革要求。同時加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時解決改革過程中遇到的困難與問題，加強(qiáng)對“七證合一、一照一碼”改革工作的總結(jié)和完善。

三、推行“七證合一”登記制度改革的主要內(nèi)容

在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，全面實行“七證合、一照一碼”登記模式。即整合人社部門核發(fā)的社會保障登記證、統(tǒng)計部門核發(fā)的統(tǒng)計登記證、公安部門核發(fā)的印章刻制許可證、海關(guān)部門核發(fā)的報關(guān)登記證，由工商（市場監(jiān)督）管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)直接憑加載了統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理社保、統(tǒng)計、刻章等業(yè)務(wù)，人社、統(tǒng)計、公安等部門相應(yīng)的證書不再另行發(fā)放。

四、推行“七證合一、一照一碼”登記制度改革的具體要求

（一）關(guān)于“七證合一、一照一碼”改革的實施時間。自2016年10月1日起，在全市全面實施“七證合一”登記制度，統(tǒng)一實行“一照一碼”登記模式。

（二）關(guān)于“七證合一、一照一碼”改革的適用范圍。我市“七證合一、一照一碼”改革適用范圍包括：各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)。個體工商戶待國家、省有關(guān)部門進(jìn)一步明確相關(guān)事項后，參照本通知規(guī)定另行組織實施。

（三）關(guān)于“一窗受理”服務(wù)方式。按照“一窗受理”模式，辦理“一照一碼”?！耙淮啊笔侵冈谕恍姓^(qū)域內(nèi)的登記機(jī)關(guān)服務(wù)窗口，或地方政府設(shè)立的綜合服務(wù)窗口。各地可按照便民利民的原則，結(jié)合本地實際情況設(shè)置。

（四）關(guān)于“一套材料”和“一表登記”申請。統(tǒng)一按照廣東省工商局下發(fā)的“商事登記申請文書規(guī)范”和“商事登記提交材料規(guī)范”執(zhí)行，實現(xiàn)一次申請、一表申請、一窗受理、一套材料、統(tǒng)一發(fā)照、信息共享。對社保登記證、統(tǒng)計登記證、刻章許可證、報關(guān)登記證，不另外增設(shè)申請表格及提交材料。從事進(jìn)出口貨物收發(fā)貨業(yè)務(wù)的企業(yè)，需到商務(wù)部門取得對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或者外商投資企業(yè)（臺港澳僑投資企業(yè)）批準(zhǔn)證書，并由海關(guān)部門負(fù)責(zé)備案。

（五）關(guān)于企業(yè)的注銷登記。一是提交稅務(wù)部門出具的清稅證明。對已按“七證合一、一照一碼”登記的企業(yè)，在辦理企業(yè)注銷登記時，必須提交國稅和地稅部門開具的“清稅證明”，涉及海關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)需辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。二是過渡期內(nèi)未換發(fā)“七證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請注銷，按照原規(guī)定辦理相關(guān)稅務(wù)、統(tǒng)計、社保、海關(guān)和營業(yè)執(zhí)照的注銷登記，組織機(jī)構(gòu)代碼證由企業(yè)登記機(jī)關(guān)收繳。三是已參加社會保險的企業(yè)辦理工商注銷登記后，仍需到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理注銷登記。

（六）關(guān)于“一照一碼”企業(yè)信息共享。企業(yè)登記機(jī)關(guān)在辦理“七證合一、一證一碼”登記后，對人社、統(tǒng)計、公安、海關(guān)等部門的信息共享，主要通過省級信用信息共享平臺和市后續(xù)監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息推送。在辦理企業(yè)變更登記或換照后，及時將企業(yè)原證照收繳信息傳輸至省級信用信息共享平臺，便于各相關(guān)部門對原發(fā)證照的管理。人社、統(tǒng)計、公安、海關(guān)等部門要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與我市商事登記信息平臺的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的實時共享。

（七）關(guān)于換證的相關(guān)問題。一是收繳原發(fā)證照。企業(yè)在辦理變更登記或申請換照時，登記機(jī)關(guān)應(yīng)收繳其原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，并將收繳的證照歸入企業(yè)登記檔案。社保登記證、統(tǒng)計登記證、印章刻制許可證、報關(guān)登記證不收繳歸檔。沒有領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的，申請人應(yīng)提交未辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的申明。二是新證照的功能。企業(yè)換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后，可使用加載了統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照代替原來的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計登記證、印章刻制許可證、報關(guān)登記證等辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

（八）關(guān)于過渡期的問題。“七證合一、一證一碼”登記制度改革過渡期為2016年10月1日至2018年1月1日。在過渡期內(nèi)原發(fā)證照繼續(xù)有效，過度期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效（報關(guān)登記證除外）。

（九）關(guān)于社保登記證、統(tǒng)計登記證、報關(guān)登記證的年檢問題。取消社保登記證、統(tǒng)計登記證、報關(guān)登記證的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業(yè)報送的事項經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報告內(nèi)容，由企業(yè)自行向登記機(jī)關(guān)報送年度報告并向社會公示。報關(guān)企業(yè)向登記機(jī)關(guān)提交了年度報告，還需向海關(guān)提交《報關(guān)單位注冊信息年度報告》。

五、各相關(guān)部門的職責(zé)分工

（一）牽頭部門的工作職責(zé)。各級工商（市場監(jiān)管）部門是“七證合一、一照一碼”登記制度改革的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織全市按計劃有步驟落實改革工作，充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議的作用，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的重大問題和重要措施，加強(qiáng)對改革的督促指導(dǎo)。負(fù)責(zé)“七證合一、一照一碼”工作的具體實施，按照“一表申請、一窗受理、一套材料、信息共享”模式，受理、審查、決定核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

（二）配合參與部門的工作職責(zé)。國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、人社、統(tǒng)計、公安、海關(guān)部門是“七證合一、一照一碼”登記制度改革的配合參與部門，負(fù)責(zé)登記工作中有關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部審批流程的制定，實現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與商事主體信息管理平臺的數(shù)據(jù)端口對接，對改革過程中遇到的問題要積極向上級部門反映，并加強(qiáng)與登記機(jī)關(guān)溝通，合力推進(jìn)“七證合一、一照一碼”登記制度改革。

（三）行政服務(wù)中心的工作職責(zé)。市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)為“七證合一、一照一碼”登記制度改革提供必要的便利條件，加強(qiáng)對商事主體后續(xù)監(jiān)管平臺的管理，為實行“一門式”綜合受理和集中服務(wù)模式，執(zhí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)方式改革提供便利。各地行政服務(wù)中心也要為改革提供必要的支持。

六、改革的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識實行“七證合一、一照一碼”登記制度改革的重要意義，加強(qiáng)對“一照一碼”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定本部門具體組織實施工作方案，落實各項措施和要求，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，為改革順利實施提供各項保障?？h級以上地方各級人民政府要建立“七證合一、一照一碼”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障。

（二）加強(qiáng)工作協(xié)同。“七證合一、一照一碼”改革涉及面廣，需要各職能部門密切配合，協(xié)同推進(jìn)。要建立工商（市場監(jiān)管）部門牽頭，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人社、統(tǒng)計、公安、海關(guān)、經(jīng)信、行政服務(wù)中心等部門共同參與的工作機(jī)制，形成工作合力。各部門要堅持便捷高效的原則，為申請人換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照提供便利，并要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，確?！耙徽找淮a”營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)暢通無阻使用。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各相關(guān)部門要迅速行動，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)和窗口管理，確保新舊業(yè)務(wù)操作順利平穩(wěn)過渡；同時，要加強(qiáng)改革的宣傳和對企業(yè)的辦事指引，切實履行對申請人的告知義務(wù)，及時提供咨詢服務(wù)，營造良好的改革氛圍。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各相關(guān)部門要認(rèn)真指導(dǎo)下級單位落實各項改革措施，加強(qiáng)工作督查，確保各項改革部署落實到位。市有關(guān)單位將適時組織督查，并對各地落實改革情況進(jìn)行通報。

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公開方式：主動公開

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抄送：市委有關(guān)部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，清遠(yuǎn)軍分區(qū)，市法院，市檢察院，市有關(guān)人民團(tuán)體，中央、省駐清有關(guān)單位。

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