2019年，我局在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，努力提升執(zhí)法效能，大力加強(qiáng)普法宣傳,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府中心工作，嚴(yán)格按照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（清發(fā)〔2017〕5號(hào)）和《清遠(yuǎn)市2019年依法行政工作要點(diǎn)》（清府辦函〔2019〕118號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際推進(jìn)法治市監(jiān)建設(shè)工作?，F(xiàn)將2019年我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能

（一）縱深推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力有新突破

1.市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度改革有序推進(jìn)。持續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間進(jìn)一步壓縮至3.5個(gè)工作日，比全省要求的5個(gè)工作日再壓縮了1.5個(gè)工作日，其中，新設(shè)企業(yè)商事登記時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。2019年1-11月，全市新登記各類市場(chǎng)主體38931戶，其中企業(yè)8280戶，同比分別增長(zhǎng)7.2%和3.2%。截至11月底，全市期末實(shí)有各類市場(chǎng)主體225664戶，其中企業(yè)47386戶，同比分別增長(zhǎng)8.5%和9.8%。持續(xù)做好窗口審批服務(wù)工作，不斷提升窗口服務(wù)水平。1-11月，共辦理各類審批服務(wù)業(yè)務(wù)7487宗，其中企業(yè)登記類1312宗，食藥許可類413宗，特種設(shè)備及作業(yè)人員類5762宗。

2.推廣應(yīng)用“多證合一”和“一窗受理”。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)總局、省局關(guān)于“多證合一”和“一窗受理”的有關(guān)文件至各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局，并認(rèn)真落實(shí)貫徹執(zhí)行。在日常企業(yè)登記業(yè)務(wù)工作中，嚴(yán)格按照文件要求，對(duì)涉及“多證合一”10類備案事項(xiàng)的的企業(yè)，一律規(guī)范登記經(jīng)營(yíng)范圍表述用語(yǔ)，在頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)一律對(duì)企業(yè)進(jìn)行照后備案告知，并及時(shí)對(duì)企業(yè)“多證合一”信息通過(guò)省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)及時(shí)精準(zhǔn)推送至各后續(xù)備案部門，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)各有關(guān)部門的信息共享。同時(shí)，我市自2018年11月1日起已與省局同步全面啟用“開(kāi)辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，我局組織全市商事登記業(yè)務(wù)部門舉辦“開(kāi)辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)應(yīng)用視頻培訓(xùn)，并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、微信公證號(hào)向廣大群眾推廣宣傳“多證合一”備案信息申報(bào)系統(tǒng)和“開(kāi)辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)應(yīng)用。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)申請(qǐng)便利化改革有效推進(jìn)。截止11月底，我市專利申請(qǐng)總數(shù)3901件，專利授權(quán)總數(shù)2504件，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量27件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量2.47件，商標(biāo)申請(qǐng)量5849件，注冊(cè)量4654件，有效注冊(cè)量20630件，我市地理標(biāo)志產(chǎn)品保持16件，提出申報(bào)1件（連南瑤山茶），7家企業(yè)提出使用地理標(biāo)志核準(zhǔn)申請(qǐng)。

（二）進(jìn)一步清理行政職權(quán)，嚴(yán)格依法行政

1.全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)我市相關(guān)工作要求，對(duì)我局現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，共梳理1998項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并全部錄入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

2.全面認(rèn)領(lǐng)梳理監(jiān)管事項(xiàng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)梳理監(jiān)管事項(xiàng)母項(xiàng)162項(xiàng)，完善行政檢查子項(xiàng)實(shí)施清單147項(xiàng)，并按規(guī)定錄入監(jiān)管信息；在“新十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)174項(xiàng)，補(bǔ)全實(shí)施信息175項(xiàng)。

3.權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)“新十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)事項(xiàng)，編制了我局的權(quán)責(zé)清單共788項(xiàng)，并在局網(wǎng)站予以公示。

（三）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，筑牢市場(chǎng)安全底線有新成效

1.食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。截至11月底，全市共出動(dòng)檢查人員3940人次（含小作坊檢查），檢查食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)618家次，市、縣兩級(jí)監(jiān)管部門分別將檢查情況向社會(huì)公布，提高監(jiān)管有效性；全市食品市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共檢查食品銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體15685家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)220家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題數(shù)173個(gè)，完成整改經(jīng)營(yíng)主體206家次，食品銷售環(huán)節(jié)立案查處199宗，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)1戶。

2.藥品化妝品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。截止11月底，檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)737家，立案查處25宗，涉案貨值13.99萬(wàn)元罰沒(méi)款2.85萬(wàn)元，有效震懾和打擊了違法違規(guī)行為。對(duì)開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)頒發(fā)了“清遠(yuǎn)市藥房規(guī)范化建設(shè)單位”牌匾。組織開(kāi)展化妝品安全專項(xiàng)整治和化妝品監(jiān)督抽檢工作，截止11月底，全市完成國(guó)抽、省抽監(jiān)督抽檢共95批次，已完成監(jiān)督抽驗(yàn)任務(wù)100%。全市業(yè)務(wù)監(jiān)管部門移交查處化妝品違法經(jīng)營(yíng)案件立案41宗，結(jié)案24宗，全市化妝品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)一步凈化,經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

3.特種設(shè)備安全監(jiān)管力度加大。針對(duì)重要時(shí)期、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備開(kāi)展特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)隱患排查治理、電梯起重機(jī)叉車專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)等多個(gè)專項(xiàng)整治；全力推進(jìn)淘汰10蒸噸燃煤鍋爐工作，截至11月底，對(duì)清城、清新兩區(qū)已完成鍋爐淘汰61臺(tái)，特種設(shè)備安全保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

4.質(zhì)量安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全市出動(dòng)執(zhí)法人員865人次對(duì)467戶經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)的電氣和電動(dòng)自行車產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督檢查，與經(jīng)營(yíng)戶簽訂《清遠(yuǎn)市守法經(jīng)營(yíng)電動(dòng)自行車承諾書(shū)》84份，立案查處銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車、鋰電池、無(wú)證生產(chǎn)電氣產(chǎn)品等違法行為3宗。

5.網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和廣告監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。截止11月底，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，約談企業(yè)53個(gè)次，糾正涉嫌違法違規(guī)格式條款6條，立案4宗，罰沒(méi)0.55萬(wàn)元；立案查處網(wǎng)絡(luò)違法案件36宗，罰沒(méi)33.05萬(wàn)元，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)刪除違法商品信息1條，有效維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；啟動(dòng)了“云集品”、“保健品”“保健食品”、“網(wǎng)絡(luò)掃黃打非”、“物聯(lián)網(wǎng) 、愛(ài)心慈善、 養(yǎng)老扶貧、 共享經(jīng)濟(jì)”、“團(tuán)貸網(wǎng)”、野生動(dòng)物及其制品、普通高?？荚嚐o(wú)線設(shè)備等內(nèi)容檢索任務(wù)20次，檢查網(wǎng)站64932個(gè)次。截止11月底，全市共立案查處各類違法廣告55宗，罰沒(méi)金額43.17萬(wàn)元，其中，醫(yī)療器械廣告案件6宗，查處房地產(chǎn)案件7宗。

（四）扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有新進(jìn)展

1.深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。提請(qǐng)市政府印發(fā)了《開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)質(zhì)量提升行動(dòng)落到實(shí)處。扎實(shí)開(kāi)展計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作，截至11月底，共強(qiáng)制檢定計(jì)量器具9797臺(tái)件，其中實(shí)施對(duì)122個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的6223臺(tái)件，102個(gè)基層衛(wèi)生單位的3574臺(tái)件進(jìn)行強(qiáng)制檢定，共免收檢定費(fèi)用100.5萬(wàn)元;共完成了13家三級(jí)和8家二級(jí)計(jì)量保證體系確認(rèn)申報(bào)的審核發(fā)證工作。

2.不斷夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。通過(guò)公開(kāi)征集，全市16個(gè)單位的45個(gè)項(xiàng)目申報(bào)2019年度清遠(yuǎn)市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，其中的44個(gè)項(xiàng)目將獲得專項(xiàng)資金資助，項(xiàng)目數(shù)量為該專項(xiàng)資金設(shè)立4年來(lái)最高。積極拓展各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，2019年我市2個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，組織發(fā)動(dòng)了8個(gè)農(nóng)業(yè)類、1個(gè)旅游服務(wù)類、1個(gè)基本公共服務(wù)類合共10個(gè)項(xiàng)目申報(bào)2019年度廣東省標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，組織了7個(gè)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)2019年廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，其中九龍小鎮(zhèn)參與的《鄉(xiāng)村旅游 民宿服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目已獲批立項(xiàng)。

（五）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作，改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有新作為

1.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度全面推行。自2016年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門逐步建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管體制機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并及時(shí)向社會(huì)公布，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果。建立政府部門的隨機(jī)聯(lián)查制度，聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，由各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實(shí)際，按照“雙隨機(jī)”要求，制訂并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合抽查?？h級(jí)以上政府部門建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，推進(jìn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。截止11月底，全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門已全部完成了省局下發(fā)的抽查任務(wù)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際自行開(kāi)展了不少于登記企業(yè)數(shù)5%的抽查工作，完成年初制定的雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，共抽查企業(yè)41批次，合計(jì)3881戶，牽頭開(kāi)展跨部門聯(lián)合抽查12次，聯(lián)合抽查企業(yè)127戶，抽查過(guò)程中列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)共293戶。全市抽查企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例為8.16%，超額完成了抽查比例不低于5%的目標(biāo)，抽查企業(yè)總數(shù)、抽查比例均創(chuàng)歷史新高。

2.信用監(jiān)管機(jī)制逐步完善。“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，充分利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，歸集各部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，及時(shí)公示違法處罰信息，提高經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和消費(fèi)者識(shí)優(yōu)辨劣能力。同時(shí)，配合去產(chǎn)能、去庫(kù)存，加大對(duì)“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會(huì)資源；對(duì)長(zhǎng)期未履行年報(bào)義務(wù)、長(zhǎng)期缺乏有效聯(lián)系方式、長(zhǎng)期無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等嚴(yán)重違法失信企業(yè)探索建立強(qiáng)制退出市場(chǎng)制度。截至11月底，全市今年共有1626家企業(yè)已通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序申請(qǐng)辦理并完成注銷登記，占同期企業(yè)注銷總數(shù)的35.8%。

（六）加強(qiáng)“兩反”和完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

1.“兩反”執(zhí)法力度不斷加大。我局進(jìn)一步健全“反壟斷”和“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”執(zhí)法制度機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法信息共享，探索開(kāi)展聯(lián)合辦案，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)，圍繞與民生密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。截止11月，全市系統(tǒng)立案查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假?gòu)V告等案件118宗，罰沒(méi)74萬(wàn)余元。各項(xiàng)指標(biāo)均居全省較前列。

2.持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。認(rèn)真貫徹優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，嚴(yán)格履行審查程序，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。一是市直和8個(gè)縣（市、區(qū)）23個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門間聯(lián)席會(huì)議成員單位都建立了公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制，并設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查工作，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查程序，同時(shí)試點(diǎn)本地本部門開(kāi)展第三方評(píng)估工作，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查水平。截止2019年11月底，全市共審查出臺(tái)的政策措施文件66件，內(nèi)容均無(wú)涉及限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)條款規(guī)定。二是增加市人大法工委作為市聯(lián)席會(huì)議成員，成立由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議，完善了各級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍擴(kuò)大到地方性法規(guī)，同時(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查考評(píng)機(jī)制。

二、完善依法行政制度體系

（一）進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制

先后成立了或及時(shí)調(diào)整了我局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組、案件審理委員會(huì)、行政復(fù)議委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并完善和建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。

（二）積極參與地方政府立法

為《清遠(yuǎn)市大氣污染防治法辦法》和《清遠(yuǎn)市在建違法建設(shè)查處辦法》的立法起草部門立法建議。通過(guò)參加座談會(huì)、書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)、面對(duì)面溝通、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審會(huì)等方式，前后多次對(duì)《清遠(yuǎn)市大氣污染防治法辦法》和《清遠(yuǎn)市在建違法建設(shè)查處辦法》征求意見(jiàn)稿中涉及我局管理職責(zé)的條文進(jìn)行核對(duì)，嚴(yán)格依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管法定職能及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提供修改意見(jiàn)，得到市人大法工委的認(rèn)可。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

1.做好規(guī)范性文件的起草、審核工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》，起草了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于清遠(yuǎn)市推進(jìn)專利工作實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》等6份規(guī)范性文件，其中政府規(guī)范性文件4份，部門規(guī)范性文件2份，目前已印發(fā)兩份，待印發(fā)兩份，其余2份按制定程序辦理當(dāng)中。

2.落實(shí)規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。積極配合上級(jí)部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)新制定的部門規(guī)范性文件，在送法制部門審核前進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并對(duì)歷年制定的部門規(guī)范性文件進(jìn)行復(fù)查。

3.做好規(guī)范性文件全面清理工作。按照《清遠(yuǎn)市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件督導(dǎo)工作的通知》（清府法治辦﹝2018﹞26號(hào)）要求，積極做好規(guī)范性文件管理工作，對(duì)2013年1月1日至2017年12月31日期間原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局制定的或以市政府名義代擬的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，共清理部門規(guī)范性文件95件，代政府起草的規(guī)范性文件25件。

三、積極推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（一）嚴(yán)格執(zhí)行、督促落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序

規(guī)范我局重大行政決策行為，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法制化，我局制定了《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政決策管理規(guī)定（試行）》。該制度明確了我局重大事項(xiàng)的決策與執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主和合法的原則，廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)方、專家、公眾等各方面的意見(jiàn)，并實(shí)行決策動(dòng)議、公眾參與、專家論證、技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的機(jī)制，自覺(jué)接受市紀(jì)委監(jiān)委派出紀(jì)檢監(jiān)察組的行政監(jiān)察。此外，我局為貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政決策管理規(guī)定（試行）》，制訂了《2019年重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《2019年重大行政決策聽(tīng)證事項(xiàng)目錄》，并在局網(wǎng)站向社會(huì)公示。

（二）全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度和公職律師制度

1.落實(shí)法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)正鑫律師事務(wù)所的律師團(tuán)隊(duì)作為我局法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)使我局獲得專業(yè)法律咨詢服務(wù)常態(tài)化，為我局重大行政決策、行政處罰案件、舉報(bào)投訴線索提供法律意見(jiàn)，今年以來(lái)共出具《法律意見(jiàn)書(shū)》15份，多次參與行政執(zhí)法和監(jiān)管疑難問(wèn)題進(jìn)行討論，并協(xié)助我局做好行政復(fù)議、行政訴訟等法律事務(wù)工作，充分發(fā)揮了法律顧問(wèn)的重要作用，有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中、事后防控。

2.落實(shí)公職律師制度。做好公職律師申請(qǐng)工作，機(jī)構(gòu)整合前我局原有2名公職律師，另有3名持有法律職業(yè)資格證書(shū)的同志。現(xiàn)將該3名同志新增為公職律師，共有5名公職律師，全力打造市場(chǎng)監(jiān)管“法制”鐵軍。

（三）建立完善集體討論決定制度

為認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，機(jī)構(gòu)整合后立即印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》、《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》、《案件審理委員會(huì)工作制度》，為我局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范議事流程，提高決策水平和工作效率，促進(jìn)依法行政等工作提供制度支撐。

四、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）落實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化兩法銜接

1.依法界定部門監(jiān)管職責(zé)。全面實(shí)施清單管理制度，通過(guò)梳理權(quán)責(zé)清單明確“法無(wú)授權(quán)不可為”，通過(guò)梳理責(zé)任清單明確“法定職責(zé)必須為”，通過(guò)建立負(fù)面清單明確“法無(wú)禁止皆可為”。法律、法規(guī)明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，依照其規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門的，嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，減少執(zhí)法層次，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，不同層級(jí)對(duì)同一市場(chǎng)主體及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管。

2.扎實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。我局立足“三個(gè)進(jìn)一步”：進(jìn)一步落實(shí)行政處罰信息公開(kāi)工作，不斷完善和落實(shí)案件信息公開(kāi)管理制度，自覺(jué)接受監(jiān)督；進(jìn)一步完善兩法銜接工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)助，加大對(duì)侵權(quán)假冒等違法犯罪行為的刑事司法打擊力度；進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)工作責(zé)任。今年以來(lái)，我局多次聯(lián)合公安部門和各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的打擊合力。

（二）全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度

為增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，我局制訂《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度等三項(xiàng)制度的實(shí)施方案》，并據(jù)此編制《公示隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》、《權(quán)責(zé)清單》和《行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄清單》、《重大執(zhí)法決定法制審核清單》等4項(xiàng)清單，并在局網(wǎng)站向社會(huì)公示。

（三）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制。每年組織至少1次對(duì)市（縣、區(qū)）局的行政執(zhí)法案卷評(píng)查；同時(shí)派出法制審核人員，配合市司法局開(kāi)展對(duì)市直機(jī)關(guān)開(kāi)展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。積極推進(jìn)舉報(bào)投訴處置工作。整合12315、12365、12331、12358、12330等市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)工作平臺(tái)和渠道，基本形成12315中心運(yùn)作新模式，并與市政務(wù)服務(wù)熱線“12345”對(duì)接。截止到11月底，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共受理消費(fèi)者申訴案件6375件，已處理6215件，處理率97.5%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失656.8萬(wàn)元;共受理舉報(bào)案件2078件，已處理2005件，處理率96.5%，罰款金額合計(jì)84.98萬(wàn)元。

（四）健全執(zhí)法人員管理和加強(qiáng)執(zhí)法保障

1.做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法證換證工作。由于機(jī)構(gòu)整合，我局行政執(zhí)法人員在原單位取得的執(zhí)法證均需更換單位名稱。目前，我局正分批組織全局行政執(zhí)法人員參加市司法局開(kāi)展的執(zhí)法證換證考試，已有40名行政執(zhí)法人員換領(lǐng)了執(zhí)法單位為“清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局”的執(zhí)法證，另有2名人員證件正在申領(lǐng)中。下一步，我局將加強(qiáng)與市司法局的溝通協(xié)調(diào)并取得工作支持，組織好其余行政執(zhí)法人員的換證考試工作，爭(zhēng)取2020年上半年前完成全體行政執(zhí)法人員的換證工作。

2.以機(jī)構(gòu)融合、業(yè)務(wù)整合為契機(jī)，強(qiáng)化學(xué)法用法。按時(shí)按質(zhì)開(kāi)展國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法培訓(xùn)和考試，先后開(kāi)展全市系統(tǒng)法律法規(guī)和行政執(zhí)法綜合能力培訓(xùn)班，以及《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行規(guī)定》等單行法律法規(guī)的電視電話培訓(xùn)班；積極組織全體干部職工參與國(guó)家總局組織的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和“12315”技能大比武。

3.強(qiáng)化基層執(zhí)法能力建設(shè)。按照市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜，充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管人員激勵(lì)機(jī)制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障。

五、行政權(quán)力自覺(jué)接受制約監(jiān)督

（一）完善黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

1.加強(qiáng)班子建設(shè)。實(shí)行定期匯報(bào)、定期召開(kāi)局黨組會(huì)議，聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門、各領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況匯報(bào)。今年先后就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“正風(fēng)行動(dòng)”“公述民評(píng)”等工作聽(tīng)取匯報(bào)、專題研究4次，部署黨風(fēng)廉政各項(xiàng)工作。班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組報(bào)告履行“一崗雙責(zé)”情況，落實(shí)率達(dá)100%。

2.深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。結(jié)合機(jī)關(guān)人員崗位調(diào)整到位，及時(shí)組織機(jī)關(guān)科室、各事業(yè)單位開(kāi)展逐人逐崗廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理工作制度》，以《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)重大問(wèn)題報(bào)告（負(fù)面）清單》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)重要事項(xiàng)報(bào)告（正面）清單》等兩個(gè)清單為載體，組織市局領(lǐng)導(dǎo)干部、科室負(fù)責(zé)人46人簽訂《“八小時(shí)以外”言行承諾書(shū)》，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成健康的生活情趣和高尚的精神追求。

4.開(kāi)展廉政談話。制定《2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)日常廉政談話計(jì)劃》，通過(guò)談話談心，掌握和了解干部職工的思想動(dòng)態(tài)，幫助干部職工解決工作、生活中遇到的實(shí)際困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些苗頭性問(wèn)題，黨組書(shū)記分別與各黨組成員、領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展談心談話21人次、任前廉政集體談話26人次，市局其他領(lǐng)導(dǎo)干部與科室負(fù)責(zé)人談話26人次，開(kāi)展提醒談話4次。

5.加強(qiáng)制度建設(shè)。用制度規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體。市局黨組在各類集體討論事項(xiàng)上堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制原則，落實(shí)“一把手”末位表態(tài)和“四不直接分管”制度，加強(qiáng)相互分權(quán)監(jiān)督制約。

（二）高質(zhì)量辦理人大政協(xié)“兩案”

2019年，我局共收到人大議案和政協(xié)提案70多宗，其中主辦11宗，不僅數(shù)量創(chuàng)歷史新高，而且所提意見(jiàn)和建議的針對(duì)性、可行性明顯增強(qiáng)。我科室作為議案和提案的主辦部門，切實(shí)抓變工作作風(fēng)，對(duì)每一“案”都定人定責(zé)定時(shí)限，明確具體地提出辦理措施。特別是對(duì)于主辦件，向會(huì)辦單位發(fā)出《關(guān)于報(bào)送會(huì)辦意見(jiàn)的函》，并通過(guò)電話聯(lián)系、登門拜訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，面對(duì)面地與人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行交流，建立起良性互動(dòng)關(guān)系，準(zhǔn)確把握人大代表和政協(xié)委員的意圖和要求，深入了解“兩案”所涉工作實(shí)際情況，共同研究對(duì)策措施。人大議案和政協(xié)提案在9月底前均已經(jīng)全部辦理完畢。

（三）依法積極應(yīng)訴，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威

我局高度重視行政訴訟應(yīng)訴工作，將該項(xiàng)工作作為市場(chǎng)監(jiān)管法制建設(shè)的一次實(shí)戰(zhàn)歷練和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，是檢視市場(chǎng)監(jiān)管依法行政的“試金石”，同時(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)推進(jìn)本局依法行政工作，有效化解行政糾紛起了關(guān)鍵性作用。2019年以來(lái)，我局應(yīng)訴行政訴訟案件5宗，分管法制工作負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴，出庭率100%，切實(shí)履行負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。同時(shí)，通過(guò)執(zhí)法人員參加訴訟庭審旁聽(tīng)活動(dòng)，讓執(zhí)法人員直觀感受行政訴訟案件的庭審流程和特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)庭審證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性以及案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行把握和深刻反思，提高行政執(zhí)法水平，強(qiáng)化行政應(yīng)訴能力。

（四）積極配合檢察院開(kāi)展調(diào)研

2019年，市檢察院調(diào)研組來(lái)我局調(diào)研開(kāi)展公益訴訟相關(guān)工作的情況，我局向調(diào)研組介紹了推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化執(zhí)法資源配置、融合市場(chǎng)監(jiān)管職能的相關(guān)情況，以及法制工作面臨的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，并圍繞調(diào)研重點(diǎn)要求，就我局食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法情況和協(xié)同檢察部門開(kāi)展公益訴訟相關(guān)工作的情況作了具體說(shuō)明。此外，我局還就“兩法銜接”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與調(diào)研組成員展開(kāi)探討，重點(diǎn)針對(duì)抽檢不合格食品涉嫌移送標(biāo)準(zhǔn)、酒類商品造假行為查處難點(diǎn)、《藥品管理法》修訂后對(duì)相關(guān)罪行認(rèn)定的影響等方面交換了意見(jiàn)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)

為積極貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，適應(yīng)新時(shí)代政務(wù)信息公開(kāi)工作新要求，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲取政務(wù)信息，我局根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管體制調(diào)整后的實(shí)際情況，制定了《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)信息公開(kāi)辦法》《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)辦法》《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦法》《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)信息公開(kāi)工作保密審查制度》《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)信息公開(kāi)考核辦法》、《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人制度》《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議辦法》《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)信息公開(kāi)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等制度，不斷提高我局政務(wù)工作的透明度，有效促進(jìn)我局依法行政。截止11月底，我局對(duì)符合法定條件要求的依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的答復(fù)率為100%。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善

開(kāi)辦《以案釋法之消費(fèi)維權(quán)》普法宣傳專欄節(jié)目，成立清遠(yuǎn)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)新突破。及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，參與對(duì)涉及群體性消費(fèi)維權(quán)信訪事件的處理、調(diào)解，有效化解社會(huì)矛盾。重點(diǎn)針對(duì)汽車銷售、房地產(chǎn)等領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)消費(fèi)投訴處理和輿情辦理，在重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警提示。今年以來(lái)，在各大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)通過(guò)消委會(huì)、我局自有平臺(tái)和清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)、清遠(yuǎn)電視臺(tái)等平臺(tái)發(fā)布消費(fèi)提示警示共18篇。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件的處理

審理復(fù)議案件過(guò)程中，秉持公正公開(kāi)的原則，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序的行政行為，依法作出撤銷決定。同時(shí)，針對(duì)審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，指導(dǎo)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門積極查漏補(bǔ)缺，及時(shí)完善行政執(zhí)法程序，提升法治思維，避免同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。截至11月底，我局共收到行政復(fù)議案件申請(qǐng)92宗，其中合并審理35宗，受理85宗，不予受理6宗,未補(bǔ)正1宗，另外被復(fù)議的案件有3宗。目前，已審結(jié)復(fù)議案件57宗，其中，作出維持復(fù)議決定33宗，撤銷被申請(qǐng)人行政行為19宗，同意申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)后終止審理5宗。按照行政復(fù)議事項(xiàng)來(lái)看，其中對(duì)食品藥品投訴舉報(bào)處理行為不服的復(fù)議申請(qǐng)73宗，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)處理行為不服的復(fù)議申請(qǐng)1宗，對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)決定不服的復(fù)議申請(qǐng)5宗，對(duì)申請(qǐng)信息公開(kāi)的答復(fù)結(jié)果不服的復(fù)議申請(qǐng)18宗。為提高法制審核人員對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的熟悉度，以國(guó)家、省、市已辦結(jié)案件作案例，組織全體法制審核人員學(xué)習(xí)討論，探討審理思路，明確審理規(guī)則。

（三）加強(qiáng)法治宣傳教育

我局宏揚(yáng)法治精神，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法工作責(zé)任制，根據(jù)自身監(jiān)管職責(zé)并結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了多項(xiàng)形式豐富、效果鮮明的法治宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，包括舉辦“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日主題宣傳活動(dòng)、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專題講座、“5.20”計(jì)量日、“藥品安全”進(jìn)校園、“質(zhì)量月”主題宣傳活動(dòng)、“電梯安全”進(jìn)校園、“食品安全”進(jìn)社區(qū)、掃黑除惡進(jìn)社區(qū)、“文明餐桌”宣傳、“掃黃打非”宣傳、“禁毒宣傳”進(jìn)企業(yè)、保健食品“五進(jìn)”專項(xiàng)科普宣傳等。我局組織開(kāi)展上述法治宣傳教育時(shí)主要利用重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以口頭宣講、印發(fā)宣傳冊(cè)、張貼宣傳條幅、贈(zèng)送法制讀本等方式開(kāi)展，并結(jié)合各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，使法治意識(shí)和法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)能夠入于腦、植于心，提高了法治宣傳教育的實(shí)效性，為在全市廣大群眾中掀起“學(xué)法用法”熱潮烘托了良好氛圍。

七、強(qiáng)化憲法法律宣傳教育培訓(xùn)

（一）黨組理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展憲法專題學(xué)習(xí)

認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于開(kāi)展憲法宣傳教育和貫徹實(shí)施的決策部署，深入開(kāi)展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”宣傳教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一普法關(guān)鍵，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做“尊法學(xué)法守法用法”的模范，黨組理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展憲法法治專題學(xué)習(xí)。專題學(xué)習(xí)回顧了我國(guó)四部憲法的修訂歷史，重溫了改革開(kāi)放前30年四次憲法修正案帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰飛，并重點(diǎn)學(xué)習(xí)了第五次憲法修正案十二方面21條的修正內(nèi)容，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、把握第五次憲法修正案的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)樹(shù)立憲法意識(shí)、維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神。

（二）多渠道開(kāi)展憲法法律宣傳，氛圍濃厚

通過(guò)我局官網(wǎng)、公眾號(hào)、電子顯示屏等宣傳媒體，開(kāi)展形式多樣的憲法法律宣傳活動(dòng)，促進(jìn)憲法精神的網(wǎng)絡(luò)傳播。其中，在我局的官網(wǎng)和公眾號(hào)專題開(kāi)設(shè)了系列“憲法活動(dòng)宣傳周之圖片集”欄目，對(duì)于憲法的主要精神、主要原則、重點(diǎn)條款等進(jìn)行了圖片式解讀，促進(jìn)了憲法的宣傳。

（三）積極參加2019年清遠(yuǎn)市“憲法宣傳周”法治宣傳系列活動(dòng)

積極組織法律業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)檢驗(yàn)人員參加市委普法辦、市司法局在中山公園舉辦的2019年清遠(yuǎn)市“憲法宣傳周”法治宣傳系列活動(dòng)暨清遠(yuǎn)市首屆法治文化節(jié)啟動(dòng)儀式。在宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，我局立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，向公眾開(kāi)展食品安全、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)知識(shí)宣傳，派發(fā)了食品、保健食品各類宣傳資料400余份。我局宣傳人員還結(jié)合廣東地方特色和民眾生活習(xí)慣，將真假藥材實(shí)物帶入宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，以可見(jiàn)、可觸、可比的方式，向群眾講解中藥材選購(gòu)時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。此外，我局還組織8名工作人員參加在國(guó)際會(huì)展中心大禮堂舉辦的憲法宣傳日活動(dòng)，以唱《憲法之歌》、誦讀《憲法》部分條文、聽(tīng)?wèi)椃ㄖR(shí)講座的方式學(xué)習(xí)憲法。

（三）開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)

結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，我局通過(guò)召開(kāi)黨組會(huì)議，多次專題學(xué)習(xí)包括《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行規(guī)定》等新修訂修正的業(yè)務(wù)法律法規(guī)，以及《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等領(lǐng)導(dǎo)干部必須重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)的法律法規(guī)，提高依法。

八、落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度和第一責(zé)任人述職制度

嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度。機(jī)構(gòu)整合前，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門均能夠按照《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》要求，定期向市政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況；今年11月，對(duì)照《開(kāi)展法治政府建設(shè)全面督察要點(diǎn)》，形成《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于法治政府建設(shè)（2017-2019）的自查報(bào)告》報(bào)送市司法局。嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況述職報(bào)告。按照《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》（粵辦發(fā)〔2017〕15號(hào)文）要求，將主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的述職報(bào)告報(bào)送市委依法治市辦，并該述職報(bào)告列入年終述職內(nèi)容。

九、存在問(wèn)題和2020年工作措施

（一）存在問(wèn)題

主要是機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍整合、職責(zé)界定、力量集聚亟需融合，部分科室設(shè)置和職能仍有不清晰的地方，造成扯皮推諉現(xiàn)象；基層監(jiān)管力量不足，基層監(jiān)管執(zhí)法能力與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)等。

（二）2020年工作措施

1.繼續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步營(yíng)造更加便利的準(zhǔn)入環(huán)境。落實(shí)《清遠(yuǎn)市深化商事制度改革實(shí)施方案》各項(xiàng)具體任務(wù)；啟動(dòng)《清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法》、《清遠(yuǎn)市電子商務(wù)企業(yè)集中辦公區(qū)域登記與集群注冊(cè)登記暫行辦法》兩份規(guī)范性文件的修改工作。

2.繼續(xù)筑牢市場(chǎng)安全底線，進(jìn)一步營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治，加大藥品和疫苗監(jiān)管力度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治；加大消費(fèi)維權(quán)力度，深化打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)執(zhí)法工作，持續(xù)整頓規(guī)范商標(biāo)使用管理秩序。

3.繼續(xù)深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步營(yíng)造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)《清遠(yuǎn)市開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)市政府建立質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)；圍繞高質(zhì)量發(fā)展，探索建立與清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，加強(qiáng)地理標(biāo)志商標(biāo)品牌培育管理工作，提升清遠(yuǎn)商標(biāo)品牌注冊(cè)量，推動(dòng)清遠(yuǎn)商標(biāo)品牌化建設(shè)。

4.繼續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信息歸集共享，加大信息公開(kāi)力度，聚焦公用事業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)等民生領(lǐng)域，深入開(kāi)展價(jià)格專項(xiàng)治理；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，持續(xù)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

5.繼續(xù)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位，大力推進(jìn)創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高干部履職能力，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年12月19日