2012年6月28日，清遠市企業(yè)登記審批制度改革試點工作獲得省政府批準，自此，清遠在全省山區(qū)市中率先開啟了商事制度新路徑的探索。為此，清遠圍繞“寬進、嚴管、善管”目標，著重抓好商事制度改革措施的配套完善，全力推進商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作，確保商事制度改革的各項措施落地生根，大大改善了清遠的營商環(huán)境，促進了社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)了市場活力。
圍繞9大內容改革構建“寬進、嚴管”制度體系
這次改革，清遠通過推進工商登記及相關領域審批、監(jiān)管制度改革，以市場化為取向大膽探索“寬進”改革，著力構建“嚴管”制度體系，使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用有機結合。改革主要圍繞9大內容展開。
1.推進“先照后證”改革，即改“先證后照”為“先照后證”。在此過程中，清遠著重研究商事登記有關許可審批精簡問題，全面清理和壓減前置審批事項，推動“寬進”改革。
2.推進注冊資本登記制度改革，除國務院規(guī)定的商業(yè)銀行、證券公司等27類特殊行業(yè)注冊資本需實繳外，其他類公司實行認繳登記制；取消公司最低注冊資本限制；公司實收資本不再作為工商登記事項；公司登記時，無需提交驗資報告。
3.推進住所登記條件改革。簡化了住所登記手續(xù)，申請人提交住所使用證明即可予以登記，合理釋放住所資源，降低創(chuàng)業(yè)成本；允許清遠市商事主體“一址多照”和“一照多址”辦理登記注冊，并適度放寬“住改商”登記，明確了13類“住改商”負面清單和21類商事主體住所（經營場所）禁設區(qū)域清單。
4.推進工商登記服務便利化改革。推進商事登記標準化建設，統(tǒng)一工商登記條件、登記程序、申請表格及提交材料，合理放寬行政審批條件，簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程；推行“一個窗口許可”，探索工商登記“同城通辦”；推進網(wǎng)上登記、雙向快遞服務，工商部門所有行政事項均進駐網(wǎng)上辦事大廳，進駐率100%；探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。
5.推進“多證合一、一照一碼”改革。從2015年9月1日起，清遠市按照全省的統(tǒng)一部署和安排，比全國提前一個月全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革。自2017年9月1日起，進一步實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革。
6.推行電子營業(yè)執(zhí)照和工商登記全程電子化改革。作為省工商局確定的全省推行電子營業(yè)執(zhí)照的試點單位，清遠按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的理念，以企業(yè)登記零見面、零跑動以及“鍵對鍵”審批為目標，積極探索全程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示的登記模式。
7.推進簡易注銷登記改革。于2017年3月1日起全面實行，通過網(wǎng)上公示清算公告取代了以往的報紙刊登，以及免去清算報告等申請材料，切實減輕了企業(yè)注銷成本和縮短市場主體退出周期，提高登記效率。
8.推進企業(yè)監(jiān)管方式改革。落實“誰負責審批，誰負責監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管相結合的原則，建立健全了行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調的市場監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有效提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
9.推進企業(yè)監(jiān)管制度改革。豐富信用監(jiān)管手段，全市啟用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會免費公開工商登記管理信息和企業(yè)自主公示信息，改“年檢驗照”為“年度報告公示”，建立企業(yè)信息公示、隨機抽查、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，注重信息公示、信息共享、信息約束，引入包括行政監(jiān)管、司法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等力量，促進“一處違法，處處受限”。
注重后續(xù)“嚴管、善管”商改紅利持續(xù)釋放
此輪商事改革，清遠市黨政領導決心大信心足，——主動向省政府申請，并率先獲得批復，并將清遠市作為粵東西北地區(qū)商事登記制度改革唯一試點市，清遠市委市政府隨即將商改列為清遠市的三大改革任務之一。
為確保改革取得成功，清遠注重商事改革后續(xù)的“嚴管、善管”。監(jiān)管工作是否到位，是決定商改成效的關鍵因素。為做到商改和后續(xù)監(jiān)管的有效銜接，清遠市在2014年啟動商改的同時就已經開始著手研究后續(xù)監(jiān)管問題，圍繞“嚴管、善管”的目標，著力建立和完善“企業(yè)（行業(yè)）自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體的綜合管理機制。
一是制定出臺監(jiān)管清單。2014年5月，清遠市在全省率先出臺了《清遠市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法》和《清遠市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管清單（試行）》，詳細羅列了41個部門211項監(jiān)管事項。2015年3月，經動態(tài)修正后，進一步明確了50個監(jiān)管部門共490項監(jiān)管事項。監(jiān)管清單厘清了部門監(jiān)管職責，落實了“誰審批、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任。
二是建立后續(xù)監(jiān)管平臺。清遠市對多個信息平臺進行整合，建立并運行了涵蓋“一庫兩網(wǎng)三平臺”的“兩建”信息平臺。目前平臺運行順暢，其中“一庫”已收集了56個部門，546個目錄共215.7萬條信息，商改后續(xù)監(jiān)管協(xié)同平臺已自動推送了10794家商事主體信息給22個市級監(jiān)管部門。
為確保改革落實到位，清遠在商改中完善配套措施，為此清遠市堅持“問題導向”，制定出臺了包括質量監(jiān)管、市場競爭秩序維護、消費維權等相關規(guī)范、制度66項。
作為牽頭單位，清遠市工商行政管理局主動作為，切實發(fā)揮商事制度改革牽頭單位的作用，并與相關部門協(xié)調配合，建立完善了商事制度改革的工作銜接和聯(lián)動機制，形成了政府主導、工商主抓、部門協(xié)作的工作機制，增強了工作合力。
隨著改革的不斷深入推進，改革紅利持續(xù)釋放。改革措施有力拆除了市場準入的“玻璃門”、“彈簧門”，大大降低了商事主體市場準入門檻；有效改善了營商環(huán)境，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)動力，市場主體數(shù)量大幅增長；商改還促進了產業(yè)結構的調整優(yōu)化和電子商務等新業(yè)態(tài)經濟的發(fā)展。此外，通過一系列工商部門的自我革命，帶動關聯(lián)審批改革，審批服務效能明顯提升，商改后，市直有關部門許可審批實際辦結時限平均縮短至法定時限50%以下，有效加快了政府職能轉變。
數(shù)據(jù)商改成效
一.截至2017年12月底，全市期末實有各類市場主體189665戶，其中企業(yè)37587戶，同比分別增長7%和19%，與2012年底相比分別增長61.5%和116.2%。
二.三證合一后，原來辦理多證變?yōu)橐徽?，辦理多證時間從平均需30天縮短至3天左右，并大幅壓減工商登記前置審批事項，前置審批壓減率超90%，倒逼相關審批部門必須從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉變。
三.2017年8月6日，由新華社半月談雜志社主辦的“中國區(qū)域投資營商環(huán)境榜”發(fā)布，清遠市榮獲2017中國區(qū)域投資營商環(huán)境榜“一帶一路”最佳投資營商環(huán)境城市，是全國10個入選城市之一。
商改大事記
1.2012年6月28日，省政府批復同意清遠市開展企業(yè)登記審批制度改革試點工作。
2.2012年9月11日，清遠市政府印發(fā)了《企業(yè)登記改革實施方案》（清府辦〔2012〕85號），正式拉開清遠市企業(yè)登記制度改革的序幕。
3.2013年9月26日，省政府批復同意了清遠市作為粵東西北地區(qū)商事登記制度改革唯一試點市。
4.2013年11月19日，清遠市政府以“清府［2013］104號”文印發(fā)了《清遠市商事登記改革實施方案》，從而揭開了清遠市全面推行商事登記改革的序幕。
5.2013年12月10日，時任市長江凌在市行政服務中心工商局窗口頒發(fā)了清遠市商改后的第一張商事主體營業(yè)執(zhí)照。
6.自2014年3月1日起，清遠市對領取營業(yè)執(zhí)照的各類商事主體停止年度檢驗（驗照）工作，改為年度報告公示制度。同日起，在全市工商系統(tǒng)正式啟用新版營業(yè)執(zhí)照。
7.2015年9月1日上午，清遠市首張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)，“三證合一、一照一碼”登記制度改革全面實施。
8.2015年12月29日，清遠市首批電子營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)，標志著清遠市電子營業(yè)執(zhí)照的試點工作的全面鋪開。
9.2016年9月28日，清遠市人民政府辦公室印發(fā)了《清遠市實行“七證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》（清府辦〔2016〕170號），全面推行“七證合一、一照一碼”商事登記制度改革，并于9月30日發(fā)出第一張“七證合一”營業(yè)執(zhí)照。
10.2017年3月1日起，清遠市全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革，通過網(wǎng)上公示清算公告取代了以往的報紙刊登，并免去清算報告等申請材料。
11.2017年5月15日起，開始實施企業(yè)登記全程電子化改革，除外商投資企業(yè)僅適用手寫簽名模式外，內資企業(yè)和個體工商戶的名稱預先核準、設立登記、變更登記、備案、注銷登記業(yè)務，適用手寫簽名模式和無紙化模式。
12.2017年11月，市工商局與中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、廣發(fā)銀行五家商業(yè)銀行的清遠分行，簽訂了“商事登記銀政直通車服務”合作協(xié)議，標志著清遠市商事登記銀政直通車服務正式全面推開。
