一、文件出臺的背景、必要性
《清遠市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責清單》（以下簡稱《清單》）根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，以及廣東省市場監(jiān)督管理局制定的《廣東省市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責清單（2022年）》和我市市場監(jiān)管實際擬定，對于大力推動法治市場監(jiān)管建設(shè)，促進我市市場監(jiān)管改進和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，在改革實踐中不斷完善與新形勢相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式具有重要意義。
二、實施目標與政策意義
為深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法行政，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，不斷完善輕微違法行為容錯機制，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，以全面依法履行職能為主線，以規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，在法治的原則下改進和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，在改革實踐中不斷完善與新形勢相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。
三、主要內(nèi)容解讀
《清單》包括“四張單”，分別是免處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單和免強制清單，涵蓋網(wǎng)監(jiān)、廣告、計量、價格等多個監(jiān)管領(lǐng)域，共計30個事項。列入清單的事項均未觸碰安全底線，但與企業(yè)日常經(jīng)營和群眾生活息息相關(guān)。對涉及保障人身安全、財產(chǎn)安全、公共安全和社會穩(wěn)定的領(lǐng)域（如食品、特種設(shè)備等），依法實施特殊嚴格監(jiān)管，不納入清單管理。
免處罰清單（12項）：免予處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰?！缎姓幜P法》第三十三條規(guī)定的不予處罰的兩種情形：一是“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，即法定免處罰，主要包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當先行責令改正，當事人及時改正則不予行政處罰；二是“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，即酌定免處罰，主要為當事人符合特定裁量情形則不予行政處罰。
減輕處罰清單（5項）：減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度，包括在違法行為應(yīng)當受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當并處時不并處；也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。《行政處罰法》第三十條、第三十二條、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條對應(yīng)當從輕或者減輕處罰情形作出了具體規(guī)定。為審慎行使行政處罰自由裁量權(quán)，對適用減輕處罰的違法行為，要求當事人至少符合兩種以上法定情形。
從輕處罰清單（10項）：從輕行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。對適用從輕處罰的違法行為，要求當事人符合一種法定情形。
免強制清單（3項）：免予強制是指違法行為顯著輕微、沒有明顯社會危害后果，采取非強制手段可實現(xiàn)制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等行政管理目的的，不采取行政強制手段。
四、制定或者修訂的亮點
根據(jù)《清遠市司法局關(guān)于印發(fā)〈清遠市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案〉的通知》中“對同一行政執(zhí)法事項，上級行政執(zhí)法主體已制定減免責清單的，下級行政執(zhí)法主體應(yīng)直接適用”的要求，省局印發(fā)的《廣東省市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責清單（2022年）》內(nèi)容應(yīng)直接適用，故《清單》條款內(nèi)容不再重復。
五、配套監(jiān)管措施
下一步，全市市場監(jiān)管部門將依法規(guī)范開展對市場監(jiān)管輕微違法行為的行政執(zhí)法，審慎行使自由裁量權(quán)。對于列入《清單》管理的事項，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式督促當事人自覺守法，及時復查整改情況，加強行政檢查，努力做到寬嚴相濟、法理相融、罰教結(jié)合，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
六、解讀工作的組織實施
清遠市市場監(jiān)督管理局將在《清單》印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)在清遠市市場監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站發(fā)布政策解讀與一圖讀懂《清單》的文字解讀。
