【案件提示】 

多地陸續(xù)收到關(guān)于餐飲店超范圍經(jīng)營涼菜類食品的舉報投訴，在《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《廣東省食品安全條例》均有相關(guān)規(guī)定，涉及法律法規(guī)競合的問題，如何適用呢？

【案情簡介】 

2019年11月29日 ，陽山縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員根據(jù)舉報到位于陽山縣陽城鎮(zhèn)的某餐館進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)當事人營業(yè)場所內(nèi)擺放的餐牌上標售有“涼茶類”菜品，“美團外賣”APP上顯示當事人經(jīng)營的店鋪“點菜”欄中也有標售“涼菜類”菜品，執(zhí)法人員當場下達《責令改正通知書》。12月3日，正式立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，當事人已取得《食品經(jīng)營許可證》，登記的經(jīng)營項目為：熱食類食品制售。當事人從2019年4月28日開始在未取得冷食類食品制售經(jīng)營許可的情況下，超范圍經(jīng)營冷食類食品涼拌牛肉、開胃魚皮、涼拌豬尾、紅油豬耳尖、涼拌皮蛋、涼拌黑木耳、刀拍黃瓜等，貨值金額共計3236元。

【案件評析】

根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，食品經(jīng)營項目分為銷售和制售兩類10項，食品制售分為熱食類食品制售和冷食類食品制售。食品藥品監(jiān)管部門按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的風險程度對食品經(jīng)營實施分類許可。

本案中，當事人涉嫌超范圍經(jīng)營冷食類食品的行為，在《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《廣東省食品安全條例》均有相關(guān)規(guī)定，涉及法律法規(guī)競合的問題，《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》屬于部門規(guī)章，《廣東省食品安全條例》屬于地方性法規(guī)，應(yīng)該如何適用呢？

根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條第一款規(guī)定，

食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化的，食品經(jīng)營者應(yīng)當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請變更經(jīng)營許可。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條規(guī)定，　入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。

根據(jù)《廣東省食品安全條例》第十二條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當依法取得許可，并按照許可范圍依法生產(chǎn)經(jīng)營。許可證明文件應(yīng)當懸掛在其生產(chǎn)經(jīng)營場所的顯著位置。

本案中，當事人明知其取得的《食品經(jīng)營許可證》中登記的經(jīng)營項目為熱食類食品制售，而超范圍經(jīng)營冷食類食品長達7個月之久，不符合食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化的情形，故適用《食品經(jīng)營許可管理辦法》不適當。本案中，當事人除了網(wǎng)絡(luò)銷售冷食類食品外，其經(jīng)營的店鋪“點菜”欄中也有標售“涼菜類”菜品，而《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》僅對于入網(wǎng)銷售食品做出了規(guī)定，故適用《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》也不適當。綜上，本案適用《廣東省食品安全條例》進行查處較為適當。

【相關(guān)規(guī)定】

《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條規(guī)定：食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化的，食品經(jīng)營者應(yīng)當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請變更經(jīng)營許可。第四十九條規(guī)定：違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條規(guī)定：入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。第三十八條規(guī)定：違反本辦法第十六條規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的，或者入網(wǎng)食品生產(chǎn)者超過許可的類別范圍銷售食品、入網(wǎng)食品經(jīng)營者超過許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營的，依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。

《廣東省食品安全條例》第十二條規(guī)定：從事食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當依法取得許可，并按照許可范圍依法生產(chǎn)經(jīng)營。許可證明文件應(yīng)當懸掛在其生產(chǎn)經(jīng)營場所的顯著位置。第六十條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，未按照許可范圍從事食品、食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營的，或者食品生產(chǎn)許可證載明事項需要變更但未按時提出變更申請，而繼續(xù)從事生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；違法經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。