?廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會
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公??告
(第59號)
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《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》已由廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2016年5月25日通過,現(xiàn)予公布,自2016年8月1日起施行。
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廣東省人民代表大會常務委員會????
2016年5月25日
廣東省實施《中華人民共和國
人民調(diào)解法》辦法
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第一章??總則
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????第一條??為了實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
????第二條??本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解活動。
第三條??人民調(diào)解應當遵循自愿平等、及時便民、尊重當事人權(quán)利以及不違背法律、法規(guī)和國家政策的原則。
????第四條??各級人民政府應當加強人民調(diào)解工作,將人民調(diào)解工作納入社會治理體系,推動人民調(diào)解組織的建設(shè)和工作機制的健全。
有關(guān)機關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織應當支持人民調(diào)解工作。
????第五條??縣級以上人民政府司法行政部門負責指導本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。
基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務指導。
????第六條??人民調(diào)解委員會應當依法設(shè)立,調(diào)解民間糾紛不收取任何費用。
第七條??縣級以上人民政府應當對人民調(diào)解工作經(jīng)費給予必要的支持和保障,對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員給予表彰獎勵。
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第二章??人民調(diào)解委員會
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第八條??村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者其他組織設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會,應當與其業(yè)務領(lǐng)域和范圍保持一致。
人民調(diào)解委員會之間不分級別,無隸屬關(guān)系。
第九條??人民調(diào)解委員會的任務是:
(一)調(diào)解民間糾紛;
(二)通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)和政策,教育公民遵紀守法,尊重社會公德;
(三)向村民委員會、居民委員會、所在單位或者基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況,協(xié)助基層人民政府排查民間糾紛。
????第十條??村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會根據(jù)需要,可以在自然村、小區(qū)(樓院)、車間等設(shè)立人民調(diào)解小組,聘任人民調(diào)解員,開展調(diào)解工作。
第十一條??人民調(diào)解委員會根據(jù)需要,并經(jīng)協(xié)商一致,可以在國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者其他組織設(shè)立人民調(diào)解工作室;也可以在特定區(qū)域和特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域或者為群眾認可、有專業(yè)特長的人民調(diào)解員設(shè)立人民調(diào)解工作室,開展調(diào)解工作。
????第十二條??有下列情形之一的,人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解委員會的設(shè)立單位應當在三十日內(nèi),向人民調(diào)解組織所在地縣級或者不設(shè)區(qū)的地級市人民政府司法行政部門報送相關(guān)信息和材料:
(一)設(shè)立、變更、撤銷人民調(diào)解組織的;
(二)選任、聘任、罷免、解聘人民調(diào)解員的。
縣級或者不設(shè)區(qū)的地級市人民政府司法行政部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解組織的設(shè)立、變更、撤銷情況進行統(tǒng)計,及時將人民調(diào)解組織及其人員組成和調(diào)整情況報告上一級人民政府司法行政部門,通報所在地基層人民法院,并定期向社會公布相關(guān)信息。
第十三條??村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會委員,依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》等有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員從下列人員中推選或者聘任:
(一)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)已設(shè)立的其他人民調(diào)解委員會的主任;
????(二)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所工作人員;
(三)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)居住的具備一定法律知識、專業(yè)知識,熱心人民調(diào)解工作的成年公民。
區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員由設(shè)立單位組織推選或者聘任。
????第十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會和區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員每屆任期三至五年,由其所在的人民調(diào)解委員會的設(shè)立單位決定,可以連選連任或者續(xù)聘。
????第十五條??人民調(diào)解組織應當使用統(tǒng)一規(guī)范的名稱和人民調(diào)解標識,公開人民調(diào)解員名單、調(diào)解原則、工作紀律等信息。
第十六條??人民調(diào)解委員會印章是人民調(diào)解工作專用章,應當專管專用。
人民調(diào)解工作室、人民調(diào)解小組開展人民調(diào)解工作,統(tǒng)一使用所屬人民調(diào)解委員會印章或者分印章,不得制作、使用人民調(diào)解工作室、人民調(diào)解小組印章。
第十七條??人民調(diào)解委員會應當建立健全崗位責任制、業(yè)務登記、統(tǒng)計和檔案管理等各項調(diào)解工作制度。
第十八條???依法設(shè)立的人民調(diào)解協(xié)會是人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的自律性組織,依照章程對會員進行自律管理。
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第三章??人民調(diào)解員
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????第十九條???人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的調(diào)解人員擔任。
????各級人民政府應當鼓勵和支持人民調(diào)解委員會設(shè)置專職人民調(diào)解員。
鼓勵符合條件的法律工作者、社會工作者、志愿者和其他社會人士擔任人民調(diào)解員或者參與人民調(diào)解工作。
第二十條??人民調(diào)解委員會中非現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員的人民調(diào)解員,應當不少于該人民調(diào)解委員會人民調(diào)解員總數(shù)的三分之二。
現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員擔任人民調(diào)解員的,應當以非國家機關(guān)工作人員的身份調(diào)解糾紛。
第二十一條??人民調(diào)解員應當由具備下列條件的成年公民擔任:
(一)公道正派,群眾認可,熱心人民調(diào)解工作;
(二)具有一定文化水平、政策水平和法律知識;
(三)熟悉社情民意,善于做群眾工作。
擔任行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員,還應當具備相關(guān)專業(yè)知識。
第二十二條??人民調(diào)解委員會應當將人民調(diào)解員的有關(guān)情況向社會公示。
第二十三條??人民調(diào)解員從事人民調(diào)解工作,不得有下列行為:
(一)偏袒一方當事人;
(二)壓制、侮辱、欺騙、威脅當事人;
(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當利益;
(四)泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密;
(五)隱匿、毀滅當事人的證據(jù)材料;
(六)阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利;
(七)收費或者變相收費;
(八)其他違反人民調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。
第二十四條??人民調(diào)解員從事人民調(diào)解工作,享有下列權(quán)利:
(一)根據(jù)調(diào)解工作需要,調(diào)查核實糾紛情況和證據(jù)材料;
(二)批評、制止擾亂調(diào)解秩序的行為;
(三)向有關(guān)單位提出調(diào)解工作意見和建議;
(四)依照規(guī)定獲得報酬或者工作補貼;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第二十五條??人民調(diào)解員依法履行職責,受到非法干涉、打擊報復、侮辱或者人身、財產(chǎn)侵害的,人民調(diào)解委員會或者公安、司法行政等有關(guān)部門應當依法予以保護。
人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘,生活發(fā)生困難的,當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾尼t(yī)療、生活等救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員,其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。
第二十六條??人民調(diào)解員開展調(diào)解工作應當佩戴全國統(tǒng)一的人民調(diào)解徽章。
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第四章??調(diào)解程序
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第二十七條??人民調(diào)解委員會受理調(diào)解發(fā)生在公民之間、公民與法人或者其他組織之間的民間糾紛。
第二十八條??人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解下列糾紛:
(一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的;
(二)法律、法規(guī)禁止采用人民調(diào)解方式解決的;
(三)國家機關(guān)、仲裁機構(gòu)已經(jīng)處理或者受理,且未委托人民調(diào)解委員會進行調(diào)解或者邀請人民調(diào)解委員會協(xié)助調(diào)解的。
第二十九條??民間糾紛一般由糾紛發(fā)生地或者當事人所在地(單位)的人民調(diào)解委員會受理。
特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的糾紛一般由相應的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會受理。
當事人選擇其他人民調(diào)解委員會調(diào)解的,應當征得被申請的人民調(diào)解委員會同意。
跨區(qū)域或者跨單位、組織的糾紛以及重大、疑難、復雜的糾紛,可以由相關(guān)人民調(diào)解委員會聯(lián)合進行調(diào)解。
第三十條??當事人可以向人民調(diào)解組織申請調(diào)解,人民調(diào)解組織也可以主動調(diào)解。當事人書面申請調(diào)解的,應當填寫人民調(diào)解申請書;當事人口頭申請調(diào)解或者人民調(diào)解組織主動調(diào)解的,人民調(diào)解組織應當填寫人民調(diào)解受理登記表。
第三十一條??基層人民法院、公安機關(guān)或者其他國家機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛,可以在受理前告知當事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解,在征得當事人同意后書面向人民調(diào)解委員會移送;也可以在受理后書面委托人民調(diào)解委員會調(diào)解或者邀請人民調(diào)解委員會協(xié)助調(diào)解,但應當征得當事人和人民調(diào)解委員會的同意。
接受移送或者委托的人民調(diào)解委員會應當及時向移送或者委托的機關(guān)告知調(diào)解處理情況。
第三十二條??人民調(diào)解委員會對不符合受理條件的糾紛,應當告知當事人依法通過其他法定途徑處理;對可能激化的糾紛,應當采取有針對性的預防措施,及時向公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門報告。
第三十三條??糾紛一方當事人人數(shù)為十人以上的,應當推選五名以下當事人作為代表人參加調(diào)解,并確定一名主要代表人。
第三十四條??人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,一般在專門設(shè)置的調(diào)解場所進行,也可以根據(jù)需要在便利當事人或者有利于調(diào)解的其他場所進行。
第三十五條??人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,可以按照下列方式和程序進行:
(一)告知當事人調(diào)解規(guī)則和有關(guān)事項;
(二)充分聽取當事人的陳述,核對證據(jù)材料,根據(jù)需要進行調(diào)查核實;
(三)向當事人講解有關(guān)法律、法規(guī)和政策,耐心疏導;
(四)在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上,提出糾紛解決方案;
(五)幫助當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。
人民調(diào)解委員會可以根據(jù)糾紛的不同情況和特點,采取靈活多樣的方式和程序調(diào)解糾紛。
第三十六條??人民調(diào)解委員會在不違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的前提下,可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和公序良俗等,引導當事人達成調(diào)解協(xié)議。
第三十七條??人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛應當制作人民調(diào)解記錄,開展調(diào)解調(diào)查應當制作人民調(diào)解調(diào)查記錄。人民調(diào)解記錄應當由人民調(diào)解員簽名和當事人簽名、蓋章或者按指印。
調(diào)解簡單糾紛的,可以不作全程記錄,但應當記錄調(diào)解事項及結(jié)果,并由人民調(diào)解員簽名。
第三十八條??人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,一般在受理后三十日內(nèi)調(diào)結(jié);行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的糾紛應當在受理后六十日內(nèi)調(diào)結(jié)。
因特殊情況需要延長調(diào)解期限的,人民調(diào)解委員會和當事人可以約定延長的期限;不能約定延長期限或者超過約定期限仍未達成調(diào)解協(xié)議的,視為調(diào)解不成。
法律、法規(guī)、規(guī)章對調(diào)解期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十九條??調(diào)解活動中有下列情形之一的,人民調(diào)解員應當終止調(diào)解,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利:
(一)查明糾紛不屬于人民調(diào)解范圍的;
(二)一方當事人拒絕或者退出調(diào)解的;
(三)超過調(diào)解期限未能達成調(diào)解協(xié)議的;
(四)發(fā)生特定事由使調(diào)解不能進行的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定應當終止調(diào)解的其他情形。
第四十條??經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成協(xié)議,有下列情形之一的,應當制作調(diào)解協(xié)議書:
(一)當事人要求制作調(diào)解協(xié)議書的;
(二)有給付內(nèi)容且不能即時履行完畢的;
(三)調(diào)解重大、疑難、復雜糾紛的;
(四)人民調(diào)解委員會認為應當制作調(diào)解協(xié)議書的其他情形。
當事人一致認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的,不受前款規(guī)定的限制。
未制作調(diào)解協(xié)議書的,可以采取口頭協(xié)議方式,人民調(diào)解員應當記錄協(xié)議內(nèi)容,并填寫人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表。
第四十一條??調(diào)解協(xié)議不得有下列內(nèi)容:
(一)違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的;
(二)侵害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的;
(三)違背公序良俗的。
第四十二條??當事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的,人民調(diào)解委員會應當按照下列情形分別處理:
(一)當事人無正當理由不履行調(diào)解協(xié)議的,應當做好當事人的工作,督促其履行;
(二)當事人提出調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當,或者人民調(diào)解委員會發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當?shù)?,在征得雙方當事人同意后,可以經(jīng)再次調(diào)解變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議;
(三)對經(jīng)督促或者再次調(diào)解仍不能解決爭議的,應當告知當事人可以通過其他法定途徑處理。
第四十三條??經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后,人民調(diào)解委員會應當告知當事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。
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第五章??指導與保障
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第四十四條??縣級以上人民政府司法行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解工作的指導部門,履行下列職責:
(一)貫徹實施人民調(diào)解工作的法律、法規(guī)和政策;
(二)制定并指導實施人民調(diào)解工作的規(guī)劃、規(guī)范和標準等;
(三)指導人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解協(xié)會設(shè)立籌備和開展工作;
(四)組織人民調(diào)解工作培訓;
(五)研究處理對人民調(diào)解工作的意見、建議、咨詢和投訴;
(六)其他人民調(diào)解工作指導職責。
基層司法所對本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解委員會進行日常指導。
第四十五條??司法行政部門應當對初任人民調(diào)解員進行崗位培訓,對在崗人民調(diào)解員進行年度業(yè)務培訓。培訓不得收取費用。
人民調(diào)解員培訓經(jīng)費應當列入人民調(diào)解工作指導經(jīng)費。
第四十六條??基層人民法院采取下列方式對人民調(diào)解工作進行業(yè)務指導:
(一)通過司法確認等審判活動對人民調(diào)解工作進行指導,提出意見和建議;
(二)協(xié)助司法行政部門做好人民調(diào)解員培訓工作;
(三)組織人民調(diào)解員旁聽審判活動和參與庭審前的輔助性工作;
(四)其他對人民調(diào)解工作的業(yè)務指導方式。
第四十七條??人民調(diào)解委員會的設(shè)立單位、設(shè)立單位的主管部門或者特定行業(yè)主管部門應當支持、配合司法行政部門和基層人民法院對人民調(diào)解委員會的指導工作。
第四十八條??人民調(diào)解委員會的設(shè)立單位應當對該人民調(diào)解委員會進行專門指導和監(jiān)督,并定期向該人民調(diào)解委員會所在地縣級或者不設(shè)區(qū)的地級市人民政府司法行政部門通報該人民調(diào)解委員會工作情況。
特定行業(yè)主管部門應當支持和促進相關(guān)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的設(shè)立和運作。
第四十九條??基層人民法院、公安機關(guān)或者其他國家機關(guān)移送或者委托人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的,應當給予接受移送或者委托的人民調(diào)解委員會必要的指導和支持。
第五十條??各級人民政府司法行政部門、人民調(diào)解委員會的設(shè)立單位、設(shè)立單位的主管部門或者特定行業(yè)主管部門、人民調(diào)解協(xié)會、人民調(diào)解委員會根據(jù)需要,可以設(shè)立人民調(diào)解專家?guī)?,為人民調(diào)解委員會開展工作提供咨詢意見或者建議。
專家?guī)斓脑O(shè)立單位應當將專家的基本情況向社會公示。
第五十一條??公民、法人或者其他組織對人民調(diào)解組織或者人民調(diào)解員開展調(diào)解工作的意見、建議、咨詢和投訴,可以向該人民調(diào)解組織、人民調(diào)解組織的設(shè)立單位、設(shè)立單位的主管部門或者特定行業(yè)主管部門提出,也可以向該人民調(diào)解組織所在地縣級或者不設(shè)區(qū)的地級市人民政府司法行政部門提出。受理單位應當及時核查處理,并及時向提出意見、建議、咨詢和投訴的公民、法人或者其他組織告知處理情況。
縣級以上人民政府司法行政部門應當將人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員違反人民調(diào)解工作規(guī)定的情況向社會公開。
第五十二條??各級人民政府應當將人民調(diào)解工作指導經(jīng)費列入財政預算,建立健全政府購買人民調(diào)解服務機制,根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況,適當安排人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解專家?guī)煅a助經(jīng)費和人民調(diào)解員、人民調(diào)解咨詢專家補貼經(jīng)費。
各級人民政府及其有關(guān)部門應當加強對人民調(diào)解工作經(jīng)費的管理監(jiān)督。任何單位和個人不得截留、挪用人民調(diào)解工作經(jīng)費。
第五十三條??人民調(diào)解委員會的設(shè)立單位應當為人民調(diào)解委員會提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。
設(shè)有人民調(diào)解工作室或者人民調(diào)解小組的單位,應當為人民調(diào)解工作室或者人民調(diào)解小組提供必要的辦公條件和保障,并根據(jù)需要指定工作機構(gòu)或者工作人員負責相關(guān)聯(lián)絡和保障工作。
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第六章??法律責任
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第五十四條??人民調(diào)解委員會違反人民調(diào)解工作規(guī)定的,由設(shè)立單位給予批評教育、責令改正;情節(jié)嚴重的,由設(shè)立單位重組或者予以撤銷。司法行政部門可以向設(shè)立單位提出處理建議。
第五十五條??人民調(diào)解員違反人民調(diào)解工作規(guī)定的,由所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責令改正;情節(jié)嚴重的,由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會或者設(shè)立單位提出處理建議。
第五十六條??村民委員會、居民委員會對人民調(diào)解工作疏于指導和管理,或者不支持人民調(diào)解委員會開展工作的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者基層司法所給予批評教育、責令改正。
第五十七條??縣級以上人民政府司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層司法所及其工作人員不履行人民調(diào)解工作指導職責,或者在指導人民調(diào)解工作中存在違法行為的,由上級人民政府或者有關(guān)部門責令改正,并予以通報批評;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
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第七章??附則
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第五十八條??本辦法所稱人民調(diào)解組織,是指人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解工作室和人民調(diào)解小組。
本辦法所稱區(qū)域性人民調(diào)解委員會,是指依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》和本辦法規(guī)定,在流動人口聚居區(qū)、行政接邊地區(qū)、風景旅游區(qū)、中央商貿(mào)區(qū)、大型集貿(mào)市場、城市綜合體、大型住宅小區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立的人民調(diào)解組織。
本辦法所稱行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會,是指依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》和本辦法規(guī)定,在特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立的人民調(diào)解組織。
第五十九條??下列糾紛當事人申請人民調(diào)解委員會調(diào)解的,可以參照本辦法執(zhí)行:
(一)法人、其他組織之間涉及民事權(quán)利義務爭議的民間糾紛;
(二)涉外民間糾紛;
(三)治安案件中涉及民事責任的糾紛;
(四)當事人和解的刑事案件中涉及民事責任的糾紛。
第六十條??本辦法自2016年8月1日起施行。
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