?廣東省司法廳 廣東省綜治辦 廣東省高級人民法院
廣東省民政廳關(guān)于貫徹落實《司法部等四部門
關(guān)于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的
指導(dǎo)意見》的實施意見
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粵司規(guī)〔2017〕4號
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各地級以上市司法局、綜治辦、中級人民法院、民政局：
為貫徹落實司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部《關(guān)于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎(chǔ)性作用，切實維護社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實省委、省政府工作部署要求，堅持“誰主管誰負責(zé)”的原則，進一步推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，形成覆蓋主要行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域、適應(yīng)化解突出矛盾糾紛基本需要、功能作用充分發(fā)揮、依法及時便民利民的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作新局面，為建設(shè)平安廣東、法治廣東做出新貢獻。
二、工作原則
（一）堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)原則。堅持人民調(diào)解的基本屬性，積極發(fā)揮人民調(diào)解的特點和優(yōu)勢，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法行政機關(guān)指導(dǎo)、行業(yè)主管部門具體負責(zé)、其他相關(guān)部門積極配合、社會力量廣泛參與的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作格局。
?。ǘ﹫猿忠婪ńM建原則。根據(jù)《人民調(diào)解法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法組建行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，依法化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，做到程序合法，運作規(guī)范。
（三）堅持主體責(zé)任原則。在政府的主導(dǎo)和司法行政機關(guān)的指導(dǎo)下，按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)需要，鼓勵支持行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，加強指導(dǎo)管理和監(jiān)督，落實好相關(guān)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織工作場所、辦公設(shè)備、人員配備和經(jīng)費保障，推進各項工作不斷發(fā)展。
?。ㄋ模﹫猿忠蛐柙O(shè)立原則。根據(jù)行業(yè)需求、分布特點和運行規(guī)律進行分類指導(dǎo)，從化解矛盾糾紛的實際需要出發(fā)，因地制宜，建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。相關(guān)行業(yè)主管部門會同司法行政機關(guān)做好設(shè)立指導(dǎo)工作。
?。ㄎ澹﹫猿止ぷ鲃?chuàng)新原則。適應(yīng)新時期、新形勢下化解特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要，按照整體推進、突出重點、體現(xiàn)特色、務(wù)求實效的工作思路，與時俱進，創(chuàng)新工作理念、工作機制和工作方法，做到“成熟一個、發(fā)展一個、保障一個、規(guī)范一個”，確保工作成效。
三、工作內(nèi)容
（一）加強組織建設(shè)
1．明確設(shè)立主體。遵循主體責(zé)任原則，由相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)實際，鼓勵和支持人民調(diào)解協(xié)會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會團體或者其他組織作為設(shè)立單位，在司法行政機關(guān)的指導(dǎo)下建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會；對暫時不具備條件建立的，可以依托現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會設(shè)立人民調(diào)解工作室，為群眾提供矛盾糾紛專業(yè)調(diào)處服務(wù)。對已建立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會設(shè)立主體不明確、不規(guī)范的，司法行政機關(guān)要及時與相關(guān)行業(yè)主管部門溝通協(xié)商，及時規(guī)范。
2．突出重點領(lǐng)域。圍繞省委省政府中心工作和廣大群眾關(guān)注的熱點、難點問題，以醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，積極推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。對已經(jīng)建立、覆蓋的地方，要進一步提高、鞏固和完善；未覆蓋到的地方，根據(jù)實際需要及時推進。
3．規(guī)范調(diào)解組織。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱、印章、標(biāo)識、徽章、標(biāo)牌、程序、文書、檔案、制度等要按照人民調(diào)解工作相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范。相關(guān)行業(yè)主管部門和設(shè)立單位根據(jù)實際，明確調(diào)解組織的調(diào)解范圍。司法行政機關(guān)要對已建的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會進行全面清理，指導(dǎo)其依法規(guī)范設(shè)立和運行。
相關(guān)行業(yè)主管部門和設(shè)立單位對已建立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作支持，確保組織健全、運作規(guī)范，并積極支持其獨立開展人民調(diào)解工作。
4．完善備案統(tǒng)計。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織設(shè)立、變更時，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會或者其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或變更之日起三十日內(nèi)，將組織名稱、設(shè)立主體、人員組成、工作地址、聯(lián)系方式等情況以書面形式報所在地縣級司法行政機關(guān)，備案統(tǒng)計的司法行政機關(guān)應(yīng)及時通報所在地綜治組織和基層人民法院。
行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會撤銷時，由其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)自撤銷之日起三十日內(nèi)，除以書面形式報所在地縣級司法行政機關(guān)外，同時還應(yīng)將印章、證件、標(biāo)識、檔案文書等相關(guān)物品一并移交處理?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)及時將撤銷情況通報所在地綜治組織和基層人民法院。
?。ǘ┘訌娬{(diào)解員隊伍建設(shè)
1．規(guī)范人員構(gòu)成。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的調(diào)解員由設(shè)立單位或人民調(diào)解委員會聘任。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員由3至9人組成，一般應(yīng)由設(shè)立單位組織推選產(chǎn)生，設(shè)主任1名，必要時可以設(shè)副主任若干名，其中主任一般由專職人民調(diào)解員擔(dān)任，不能同時兼任其他行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的主任。
2．推動建立專職人民調(diào)解員制度。行業(yè)主管部門或設(shè)立單位根據(jù)實際需要，會同司法行政機關(guān)建立專職人民調(diào)解員制度，選聘具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會工作等專業(yè)知識的人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員；也可以通過政府購買服務(wù)的方式購買專業(yè)調(diào)解服務(wù)或聘任專職人民調(diào)解員。承接人民調(diào)解服務(wù)的主體必須具備調(diào)解糾紛的專業(yè)能力和經(jīng)驗，具有良好的社會信譽，能夠為群眾提供優(yōu)質(zhì)的調(diào)解服務(wù)，滿足群眾的調(diào)解需求。每個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會一般應(yīng)配備3名以上專職人民調(diào)解員，人民調(diào)解工作室應(yīng)配備1名以上專職人民調(diào)解員。司法行政機關(guān)應(yīng)積極協(xié)助行業(yè)主管部門或設(shè)立單位做好購買專業(yè)調(diào)解服務(wù)或聘任專職人民調(diào)解員日常管理工作，對不適合、不稱職的承接人民調(diào)解服務(wù)的主體或?qū)Ｂ毴嗣裾{(diào)解員應(yīng)及時向行業(yè)主管部門或設(shè)立單位提出建議，或者直接對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會作出相應(yīng)指導(dǎo)。
3．建立專業(yè)化社會化人民調(diào)解員隊伍。堅持“專兼結(jié)合、以專為主”的原則組建行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解員隊伍。有關(guān)行業(yè)主管部門、社會團體或組織要充分利用社會資源，注重吸納優(yōu)秀律師、政法部門退休人員、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老專家、老模范）人員等加入行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作行列，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍。要按照《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號）要求，把人民調(diào)解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)水平評價體系，積極探索人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的途徑。
4．加強專家?guī)旖ㄔO(shè)。司法行政機關(guān)、相關(guān)行業(yè)主管部門、設(shè)立單位、人民調(diào)解協(xié)會、人民調(diào)解委員會根據(jù)化解矛盾糾紛需要，聘請法學(xué)、心理學(xué)、社會工作和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和具有豐富人民調(diào)解經(jīng)驗的實務(wù)工作者組建人民調(diào)解專家?guī)?，為人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛提供專業(yè)咨詢意見或者建議，對一些地方調(diào)解不了的復(fù)雜疑難糾紛可邀請專家“會診”，專家咨詢意見或者建議可以作為調(diào)解的參考依據(jù)。
5．加強人民調(diào)解員培訓(xùn)和考核。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會要建立完善人民調(diào)解員選聘、業(yè)務(wù)流程管理和崗位培訓(xùn)制度；要通過專題培訓(xùn)、跟班觀摩、案例研討等形式，加強政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、調(diào)解技能培訓(xùn)，對人民調(diào)解員進行知識更新和技能強化培訓(xùn)。新任人民調(diào)解員須經(jīng)司法行政機關(guān)培訓(xùn)合格后方可上崗。司法行政機關(guān)要認真指導(dǎo)、積極支持行業(yè)主管部門或設(shè)立單位制定培訓(xùn)計劃，共同組織好培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)。要加強考核工作，及時了解掌握人民調(diào)解員的工作情況，對不稱職的人民調(diào)解員應(yīng)及時調(diào)整或解聘。符合《人民法院特邀調(diào)解工作規(guī)則》入冊條件的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員，須經(jīng)縣級或者不設(shè)區(qū)的地級市司法行政機關(guān)和人民法院審查后，推薦加入人民法院特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員名冊，接受人民法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
?。ㄈ┘訌娭贫然?、規(guī)范化建設(shè)
1．加強業(yè)務(wù)建設(shè)。司法行政機關(guān)要會同相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建立健全糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等工作制度，使調(diào)解工作各個環(huán)節(jié)都有章可循。建立調(diào)解工作檔案，規(guī)范使用司法部統(tǒng)一的調(diào)解文書格式，將調(diào)解登記、調(diào)解記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。建立健全矛盾糾紛分析研判制度，定期對矛盾糾紛進行分析研判，把握趨勢、掌握規(guī)律。建立健全信息反饋制度，根據(jù)矛盾糾紛調(diào)解情況，分析行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛發(fā)生原因，提出對策建議，并及時向有關(guān)行業(yè)主管部門和單位反饋。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織要定期向司法行政機關(guān)和行業(yè)主管部門匯報工作情況。
2．規(guī)范調(diào)解流程。司法行政機關(guān)要會同相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德實施調(diào)解，規(guī)范調(diào)解行為。人民法院等有關(guān)國家機關(guān)對于適宜通過人民調(diào)解方式解決的行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，可以按照《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》規(guī)定移送、委托或者邀請協(xié)助調(diào)解。對不屬于人民調(diào)解范圍或者調(diào)解不成的矛盾糾紛，告知、引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過仲裁、行政裁決、訴訟等其他合法途徑妥善解決。對涉及人員多、影響面廣，可能引發(fā)治安案件或刑事案件的糾紛，要及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、行業(yè)主管部門報告，并配合做好疏導(dǎo)化解工作。
3．健全工作機制。在同類別行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立協(xié)作機制，實現(xiàn)信息資源共享、專業(yè)調(diào)解人才資源共用；在相關(guān)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立合作機制，相互配合，提升調(diào)解合力；在行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會之間，建立聯(lián)動機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會核心作用，增強調(diào)解實效。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機制，有效提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的效率和質(zhì)量。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)、綜治組織、人民法院、民政和相關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，積極爭取將其納入黨委政府提升社會治理能力、深入推進平安建設(shè)、法治建設(shè)的總體部署，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作順利開展提供政策保障。司法行政機關(guān)要切實履行指導(dǎo)職責(zé)，主動配合相關(guān)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)設(shè)立單位做好人民調(diào)解組織的設(shè)立、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)范、人民調(diào)解員的選聘、培訓(xùn)和考核管理等工作。相關(guān)行業(yè)主管部門切實增強責(zé)任意識，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的規(guī)范運作創(chuàng)造良好條件。綜治組織要切實做好協(xié)調(diào)工作，細化綜治工作（平安建設(shè)）考核評價體系，通過對有關(guān)行業(yè)主管部門的考核和督促檢查，確保行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作取得實效。民政部門要鼓勵引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體和其他社會組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，支持把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解納入政府購買服務(wù)規(guī)劃。人民法院可以通過選任人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、邀請人民調(diào)解員旁聽民事案件審理等形式，對人民調(diào)解工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；依法開展人民調(diào)解協(xié)議司法確認工作。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ鞅Ｕ?。設(shè)立單位要按照“誰設(shè)立誰保障”原則，為行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織開展工作提供辦公場所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費。有條件的地方、相關(guān)行業(yè)主管部門或設(shè)立單位，可以依據(jù)工作量的多少和實際效果，建立“以案定補”等保障機制。要按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定和財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）的要求，加大保障力度，切實落實經(jīng)費保障，并建立動態(tài)增長機制。人民調(diào)解不收取任何費用，是一項公益性的社會事業(yè)，提供的是公共服務(wù)，有條件的地方、相關(guān)行業(yè)主管部門，可通過政府購買服務(wù)方式推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。鼓勵社會各界通過社會捐贈、公益贊助等方式，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作提供經(jīng)費支持。
?。ㄈ┘訌姸綄?dǎo)考核。司法行政機關(guān)要切實做好指導(dǎo)工作，定期向綜治組織、人民法院通報轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員名錄；對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織在運作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時指導(dǎo)，并向相關(guān)行業(yè)主管部門或設(shè)立單位提出整改或者處理建議；對不接受司法行政機關(guān)指導(dǎo)的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，建議設(shè)立單位予以重組或撤消，并向綜治組織、人民法院、相關(guān)行業(yè)主管部門予以通報。民政部門對不適合、不稱職的承接人民調(diào)解服務(wù)的主體，依法予以撤消或更換。人民法院要支持對司法行政機關(guān)通報的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解協(xié)議司法確認工作，及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。綜治組織要加強督導(dǎo)，對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作不重視、不到位的相關(guān)部門要及時督促整改，對拒不整改的，向黨委、政府報告，提出整改或責(zé)任追究意見。設(shè)立單位對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織監(jiān)督管理不力、不到位的，相關(guān)行業(yè)主管部門要及時對設(shè)立單位進行指導(dǎo)，限期改正；對存在問題較多、不適宜運作的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)立單位在司法行政機關(guān)的指導(dǎo)下進行重組或撤消。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各地要大力加強宣傳引導(dǎo)工作，通過多種形式大力宣傳行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，讓群眾更多地了解行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的運作機制，引導(dǎo)人民群眾自覺、自愿、主動選擇行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解作為矛盾糾紛解決的重要途徑。要鼓勵工作創(chuàng)新，積極探索行業(yè)性、專業(yè)人民調(diào)解的方式方法，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，大力表彰、宣傳先進典型，提高人民調(diào)解的公信力，努力營造人人參與調(diào)解、人人共享和諧的良好環(huán)境。
本意見自2017年5月1日實施，有效期5年。
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廣東省司法廳
廣東省綜治辦
廣東省高級人民法院
廣東省民政廳
2017年3月20日
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