民生無(wú)小事，點(diǎn)滴暖民心。2021年，在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)各級(jí)人社部門(mén)深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為載體，在就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等方面，聚焦群眾和企業(yè)的“急難愁盼”問(wèn)題，改革完善政策，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，辦實(shí)事解民憂(yōu)，防風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)新局，以民生改善的實(shí)際成效書(shū)寫(xiě)優(yōu)異答卷，為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

精準(zhǔn)發(fā)力，就業(yè)大局以穩(wěn)促保

    就業(yè)是民生之本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。2021年，各級(jí)人社部門(mén)扛起穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)重大政治責(zé)任，以穩(wěn)促保，集中力量、分類(lèi)施策、精細(xì)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。1—11月份全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1207萬(wàn)人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。11月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.0%，回落至疫情前水平并保持低位。

    減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策組合發(fā)力。積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，豐富完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，緊盯重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，2021年延續(xù)實(shí)施8項(xiàng)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，1—10月支出就業(yè)補(bǔ)助資金727.24億元。降低政策門(mén)檻、傾斜支持中小微企業(yè)、擴(kuò)大受益主體，超20個(gè)省份“免申即享”。1—10月，全國(guó)共向198萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還166億元，惠及職工4752萬(wàn)人。

    重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶深入推進(jìn)。在離校季實(shí)施服務(wù)攻堅(jiān)，幫扶離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，組織40萬(wàn)人參加見(jiàn)習(xí)，向127萬(wàn)困難畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并印發(fā)《關(guān)于支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)協(xié)作幫扶，2021年1—11月，全國(guó)脫貧人口務(wù)工總數(shù)3130萬(wàn)人，超過(guò)2020年規(guī)模。實(shí)施穩(wěn)崗留工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，春節(jié)期間外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例同比下降22個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，在元旦春節(jié)期間開(kāi)展就業(yè)援助月活動(dòng)，2021年1—11月共幫扶164萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推動(dòng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。開(kāi)展退捕漁民安置保障推進(jìn)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)跟蹤幫扶，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率達(dá)99%。

    就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，出臺(tái)《關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)布《百家勞務(wù)品牌名錄》，推出一批典型勞務(wù)品牌。組織開(kāi)展第三屆全國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目簽約意向50項(xiàng)，余額達(dá)5.9億元。密集開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)招聘月、百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、大中城市聯(lián)合招聘等公共就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，發(fā)布招聘崗位超7000萬(wàn)個(gè)。

改革牽引，社保網(wǎng)織得更密更牢

    社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)，與人民幸福安康息息相關(guān)。2021年，社保工作以改革為牽引，優(yōu)化完善體系，兜住了民生底線，讓老百姓的日子越過(guò)越踏實(shí)。

    社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面精準(zhǔn)推進(jìn)。截至2021年11月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.3億人、12.28億人、2.8億人。截至2021年9月，全國(guó)社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)13.47億人，電子社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)3.9億人。

    社保制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐?；鹬醒胝{(diào)劑力度進(jìn)一步加大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度于2022年1月1日正式啟動(dòng)實(shí)施，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革穩(wěn)步推進(jìn)。研究制定推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)，加快建設(shè)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作啟動(dòng)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇政策出臺(tái)實(shí)施。

    社保待遇水平穩(wěn)步提高。繼續(xù)統(tǒng)一安排、同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，惠及1.31億退休人員。繼續(xù)放寬參保職工技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，2021年1—11月，向165萬(wàn)人次發(fā)放26億元。失業(yè)保險(xiǎn)水平穩(wěn)步提高，失業(yè)保險(xiǎn)金月人均發(fā)放水平1578元，比上年增長(zhǎng)72元，向152萬(wàn)人次發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼6.2億元。

    社會(huì)保險(xiǎn)幫扶政策措施進(jìn)一步完善。印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，2021年以來(lái)，共為超過(guò)2300萬(wàn)低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。超過(guò)5000萬(wàn)困難人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。17.16萬(wàn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域符合條件的退捕漁民全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為11.2萬(wàn)人落實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，為1.6萬(wàn)人代繳了城鄉(xiāng)居保最低保費(fèi)。截至2021年6月，符合條件的被征地農(nóng)民納入保障政策范圍約為6917.5萬(wàn)人。截至2021年11月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)5.42億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民超過(guò)1.6億人。

    社保經(jīng)辦管理服務(wù)水平不斷提升。持續(xù)完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，目前已開(kāi)通9類(lèi)33項(xiàng)功能?！翱缡⊥ㄞk”“一網(wǎng)通辦”覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，社保經(jīng)辦“適老化”服務(wù)優(yōu)化，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

    社?；鸱e累規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，投資收益保持穩(wěn)健。截至2021年9月底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資合同規(guī)模約1.25萬(wàn)億元，到賬金額約1.1萬(wàn)億元，累計(jì)投資收益超過(guò)2300億元。企業(yè)年金和職業(yè)年金積累基金突破4.2萬(wàn)億元。社保基金管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作扎實(shí)開(kāi)展，風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，基金安全得到有效保障。

綜合施策，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

    勞動(dòng)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系，是影響勞動(dòng)者權(quán)益保障、企業(yè)發(fā)展活力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。2021年，各級(jí)人社部門(mén)積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度機(jī)制，加強(qiáng)管理和服務(wù)指導(dǎo)，破解面臨的難題，全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定。

    勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，推動(dòng)打造金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，開(kāi)展千戶(hù)企業(yè)共同培育，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理和指導(dǎo)，印發(fā)《電子勞動(dòng)合同訂立指引》，開(kāi)展勞務(wù)派遣違法違規(guī)行為整治，勞動(dòng)關(guān)系治理能力進(jìn)一步提升。出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面邁出重要步伐。持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系改革創(chuàng)新，深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)取得積極成效。

    企業(yè)工資宏觀調(diào)控穩(wěn)步推進(jìn)。各地合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前已有21個(gè)地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，22個(gè)地區(qū)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。組織開(kāi)展2021年度企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布工作，推動(dòng)落實(shí)技能人才薪酬分配指引。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制改革深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)工資收入分配秩序更加合理有序。

    調(diào)解仲裁服務(wù)社會(huì)能力不斷提升。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判機(jī)制，指導(dǎo)做好重點(diǎn)爭(zhēng)議案件處理，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理；采取超常規(guī)措施，高效處理拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件。起草制定協(xié)商調(diào)解工作政策文件，印發(fā)預(yù)防調(diào)解工作特色做法，開(kāi)展第一批百家金牌調(diào)解組織培育選樹(shù)工作。推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)，培訓(xùn)調(diào)解員仲裁員6038名。組織開(kāi)展“法治人社 志愿青春”千名青年仲裁員志愿者聯(lián)系萬(wàn)家企業(yè)活動(dòng)，從源頭上減少勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的可能性。會(huì)同最高人民法院聯(lián)合發(fā)布涉及超時(shí)加班的典型案例，促進(jìn)用人單位依法規(guī)范用工，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)。起草統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

    根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全。印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》和《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》。開(kāi)展省級(jí)政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核，約談欠薪問(wèn)題集中的市區(qū)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣實(shí)行“雙交辦”機(jī)制，即欠薪案件線索既要轉(zhuǎn)交屬地人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法查處，還要轉(zhuǎn)交根治拖欠農(nóng)民工工資工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相關(guān)成員單位或主管部門(mén)研判督辦，防范形成風(fēng)險(xiǎn)敞口，鞏固根治欠薪成果。加大執(zhí)法監(jiān)管震懾力，2021年1—11月，各地查處工資類(lèi)違法案件5.4萬(wàn)件，為72萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資待遇65.8億元，其中為41.3萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇40.1億元。強(qiáng)化信用懲戒和行刑銜接，2021年1—11月，各地向社會(huì)公布重大欠薪案件1585件，將623個(gè)違法失信企業(yè)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理。向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件2757件，公安機(jī)關(guān)立案2058件。