國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民
基本養(yǎng)老保險制度的意見
國發(fā)〔2014〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
按 照黨的十八大精神和十八屆三中全會關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以 下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定，將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng) 居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度。現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，按照全覆蓋、?；?、有彈 性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮社會保險對保障人民 基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
二、任務(wù)目標(biāo)
堅 持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待 遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。“十二 五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
三、參保范圍
年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
四、基金籌集
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。
（一）個人繳費。
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個 檔次，?。▍^(qū)、市）人民政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額，并報人力資源 社會保障部備案。人力資源社會保障部會同財政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
（二）集體補助。
有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。
（三）政府補貼。
政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。
地方人民政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，適當(dāng)增加補貼金額；對選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。
五、建立個人賬戶
國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。
六、養(yǎng)老保險待遇及調(diào)整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
（一） 基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。地方人 民政府可以根據(jù)實際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；對長期繳費的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由?。▍^(qū)、市） 人民政府規(guī)定，并報人力資源社會保障部備案。
（二）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。
七、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤r已年滿60周歲，在本意見印發(fā)之日前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。
城 鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方人民政府可以結(jié)合本地實際探索建立喪葬補助金制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)每年對 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進行核對；村（居）民委員會要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人待遇領(lǐng)取資格進行公示，并與職 工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。
八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
參 加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存 額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、基金管理和運營
將 新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度和各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基 金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ) 上，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。
十、基金監(jiān)督
各 級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和 檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責(zé)，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違 紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)
省 （區(qū)、市）人民政府要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，結(jié)合本地實際，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，做 到精確管理、便捷服務(wù)。要注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共 服務(wù)水平。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。地方人民政府要為經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè) 備、經(jīng)費保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支?；鶎迂斦_有困難的地區(qū)，省市級財政可給予適當(dāng)補助。
各 地要在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信 息資源共享；要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村；要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便 參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳
地 方各級人民政府要充分認(rèn)識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財政支出結(jié) 構(gòu)，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。
各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。
各省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，并報人力資源社會保障部備案。
本意見自印發(fā)之日起實施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
國務(wù)院
2014年2月21日
