《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》政策解讀  

建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的背景和意義

2014年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號(hào)），將新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”）。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來，在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，受到億萬群眾的真心擁護(hù)。截至到2017年12月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)51255萬人，其中，領(lǐng)取待遇人數(shù)15598萬人，月人均待遇125元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為我國社會(huì)保障體系的重要組成部分。

我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展也存在不平衡不充分的問題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不長，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問題?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，有利于逐步解決這些問題，具有以下重大意義。

一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要行動(dòng)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：經(jīng)過多年努力，我們已基本改變了農(nóng)民的事農(nóng)民辦的做法，基本建立了覆蓋全國的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，在制度上實(shí)現(xiàn)了從無到有的歷史性轉(zhuǎn)變。下一步，要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變。2018年1月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過了《指導(dǎo)意見》，并作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)要求建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。黨中央、國務(wù)院審議通過的《改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案》提出，要建立兼顧各類群體的待遇合理增長機(jī)制。2017年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將“建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”列入年度改革任務(wù)。黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)就是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措。

三是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化國發(fā)〔2014〕8號(hào)文件精神，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整的依據(jù)、確定方法、決策機(jī)制，完善和豐富了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

四是落實(shí)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)具有中國特色、面向城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是對(duì)社會(huì)保障理論、制度和實(shí)踐的創(chuàng)新，為國際社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和方案。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面廣，但是待遇水平偏低?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)將推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平合理增長，更有效地保障和改善城鄉(xiāng)老年居民基本生活，是堅(jiān)持落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

五是助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，有利于引導(dǎo)包括貧困人員在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民參保，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，有助于幫助老年貧困人員參保脫貧，促進(jìn)非貧困人員參保防貧，逐漸消除貧困，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

明確建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的總體要求

建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制既是完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、公平效率結(jié)合、保障水平適度等原則要求；又是一項(xiàng)具體的社會(huì)保障政策，要遵循中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體要求和黨的十九大精神。因此，《指導(dǎo)意見》總體要求，在指導(dǎo)思想上，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；在發(fā)展理念上，要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求；在目標(biāo)要求上，要建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，具體有三方面要求。一是激勵(lì)約束有效。要求地方政府合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，引導(dǎo)激勵(lì)參保城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳費(fèi)，約束投機(jī)行為，防止逆向選擇，避免道德風(fēng)險(xiǎn)。二是籌資權(quán)責(zé)清晰。合理地界定各級(jí)政府、參保者個(gè)人籌資責(zé)任，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織作用。政府支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府提供繳費(fèi)補(bǔ)貼，個(gè)人自主選擇檔次繳費(fèi)。三是保障水平適度?；A(chǔ)養(yǎng)老金確定及調(diào)整、繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整都要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府、集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，在發(fā)展中保障和改善民生，同時(shí)避免保障不足和水平過高；在發(fā)展成效上，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

明確建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的主要任務(wù)

有五項(xiàng)主要任務(wù)：完善待遇確定機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值。

（一）完善待遇確定機(jī)制。

一是完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金構(gòu)成、明確確定依據(jù)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、地方政府提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)的年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金三部分構(gòu)成。其中：中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素，合理確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，一方面考慮城鄉(xiāng)居民老年保障需求，另一方面考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜，一是考慮到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力和生活成本差異，明確地方政府發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，二是考慮到到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不長，部分年齡較大的老年居民沒有繳費(fèi)或繳費(fèi)年限不長，無個(gè)人賬戶養(yǎng)老金或金額較低，但他們過去為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；三是地方應(yīng)對(duì)長期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從待遇“出口端”激勵(lì)個(gè)人長期繳費(fèi)。

二是重申個(gè)人賬戶養(yǎng)老金確定方法。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)系數(shù)確定。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和投資收益等構(gòu)成，繳費(fèi)、補(bǔ)助、補(bǔ)貼、投資收益越多，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平越高，個(gè)人賬戶基金支付能力越強(qiáng)。

三是明確養(yǎng)老金支付及有關(guān)籌資責(zé)任。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為中央和地方財(cái)政共同事權(quán)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方確定標(biāo)準(zhǔn)并全額支付給符合領(lǐng)取條件的參保人。繳費(fèi)補(bǔ)貼為地方政府事權(quán)，居民個(gè)人承擔(dān)參保繳費(fèi)責(zé)任，提倡集體經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)組織、公益慈善組織為個(gè)人繳費(fèi)予以補(bǔ)（資）助。

通過以上規(guī)定，引導(dǎo)激勵(lì)符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶資金積累，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在養(yǎng)老金中的比例，發(fā)揮基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩方面作用，提高待遇水平。

（二）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。明確了調(diào)整依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)確定方法和決策機(jī)制三方面內(nèi)容。

人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)黨中央和國務(wù)院確定。調(diào)整依據(jù)：確定為城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動(dòng)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，是從基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)保障水平、購買力、各項(xiàng)社會(huì)保障待遇調(diào)整的系統(tǒng)性和協(xié)同性角度考慮。調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)確定方法：統(tǒng)籌考慮以上因素，根據(jù)實(shí)際適時(shí)提出調(diào)整幅度，在實(shí)踐中逐步形成科學(xué)的調(diào)整幅度計(jì)算辦法。決策機(jī)制：基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整涉及億萬城鄉(xiāng)居民切身利益，是重要的民生工程，調(diào)整方案由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部適時(shí)提出，報(bào)請(qǐng)黨中央和國務(wù)院確定，所需資金列入一般公共財(cái)政預(yù)算。

地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)確定方法和決策機(jī)制，參照全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整確定。當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門，應(yīng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委和政府確定。地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和年限養(yǎng)老金，應(yīng)根據(jù)其功能目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際確定調(diào)整幅度，并在實(shí)踐中逐步形成科學(xué)的調(diào)整幅度計(jì)算辦法，所需資金列入地方公共財(cái)政預(yù)算。

（三）建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，供城鄉(xiāng)居民選擇。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，要保證最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入增長而合理增長，既保障居民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)適度，又促進(jìn)個(gè)賬戶儲(chǔ)存額正常增長，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。同時(shí)，考慮到城鄉(xiāng)居民個(gè)體和群體收入差異，動(dòng)態(tài)確定和調(diào)整其他繳費(fèi)檔次。最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額，既體現(xiàn)“?；?rdquo;的要求，并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額相協(xié)調(diào)。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，以免增加其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，予以適度照顧。

（四）建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。各地要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，合理調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的人員可適當(dāng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。繳費(fèi)補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)協(xié)調(diào)考慮，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，合理調(diào)整，建立“多繳多補(bǔ)”的機(jī)制，形成有效的繳費(fèi)激勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織提高繳費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助。增加個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

（五）實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值。《指導(dǎo)意見》要求各地要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》（國發(fā)〔2015〕48號(hào)）規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

明確建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的工作要求

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制是黨中央、國務(wù)院部署的重要任務(wù)，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益?！吨笇?dǎo)意見》要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，切實(shí)把政策落實(shí)到位。二是完善機(jī)制建設(shè)。地方提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)的年限養(yǎng)老金的確定和調(diào)整、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和政府繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整均屬地方事權(quán)，各地要根據(jù)本指導(dǎo)意見的精神，盡力而為，量力而行，逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)政策，建立和完善適合本地區(qū)情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。三是強(qiáng)化部門協(xié)同。各地人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心制定工作方案，共同做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等測(cè)算工作，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策報(bào)上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門備案。既要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平與結(jié)構(gòu)，也要考慮基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還要考慮地方政府加發(fā)年限養(yǎng)老金和繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)功能差異，合理地測(cè)算確定相關(guān)政策參數(shù)。四是搞好政策宣傳。要采取多種方式全面準(zhǔn)確解讀政策，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成合理穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。