市人民政府：
2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市委員會(huì)辦公室的精心指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持“依法治水 人水和諧”的發(fā)展理念，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《2021年清遠(yuǎn)市依法行政工作要點(diǎn)》，推進(jìn)法治政府各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展，現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)總結(jié)如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
局黨組書(shū)記認(rèn)真執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，促進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是及時(shí)組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。2021年召開(kāi)黨組會(huì)35次、組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)12次，先后傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要指示精神，中央關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)文件，以及省委、省政府關(guān)于全面依法治省的有關(guān)要求，并列入政治要件工作臺(tái)賬實(shí)施閉環(huán)管理，抓好貫徹落實(shí)。
二是加強(qiáng)局黨組對(duì)法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)納入局黨組會(huì)議內(nèi)容，審議通過(guò)了《清遠(yuǎn)市水利局2021年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，聽(tīng)取了2020年法治政府建設(shè)及依法行政、政務(wù)公開(kāi)情況匯報(bào)。同時(shí)，審議《清遠(yuǎn)市水利樞紐管理辦法（送審稿）》規(guī)范性文件，研究小水電清理整改、河道采砂管理等重大事項(xiàng)。
三是推動(dòng)法治工作責(zé)任制度落實(shí)。督促班子成員依法辦事，將履行法治建設(shè)職責(zé)和學(xué)法用法守法情況納入班子成員年終述職內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)直屬單位的法治工作領(lǐng)導(dǎo)，將直屬、直管單位組織實(shí)施的重要規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大合同等重要事項(xiàng)納入局黨組會(huì)議審議內(nèi)容。
四是切實(shí)抓好審計(jì)反饋意見(jiàn)整改。對(duì)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源離任（任中）審計(jì)，逐項(xiàng)明確分管局領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、整改措施和整改期限，現(xiàn)已基本完成整改任務(wù)。
（二）依法全面履行政府職能，繼續(xù)深化“放管服”改革。
一是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范涉水行政審批工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消下放行政審批等事項(xiàng)的改革意見(jiàn)，及時(shí)承接上級(jí)水利水行政主管部門精簡(jiǎn)下放事項(xiàng)，扎實(shí)做好有關(guān)行政審批事項(xiàng)整合。深化政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化服務(wù)指南和審批流程，穩(wěn)步推進(jìn)“一站式”集中行政審批等改革措施實(shí)施，提高水行政審批效能。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。我局依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共60項(xiàng)（按辦事項(xiàng)），已全部開(kāi)通“網(wǎng)上辦理”，政務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”較好的方便了企事業(yè)單位和群眾，實(shí)現(xiàn)了“零跑動(dòng)”和“不接觸辦理”，真正做到群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑動(dòng)，政務(wù)事項(xiàng)辦理更加便捷；政務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”全程受平臺(tái)監(jiān)管和群眾監(jiān)督，提高了辦事效率
二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新“一單兩庫(kù)”，及時(shí)歸集數(shù)據(jù)信息并公開(kāi)檢查結(jié)果。運(yùn)用國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率100%，完成了執(zhí)法人員信息和行政檢查事項(xiàng)實(shí)施清單要素填錄。2021年度，我局已進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查16宗，其中牽頭聯(lián)合檢查1宗，檢查結(jié)果已全部通過(guò)執(zhí)法信息平臺(tái)公示。
（三）完善制度機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。
一是嚴(yán)格履行法定程序，確保決策程序合法。完善黨組工作規(guī)則和黨組議事內(nèi)容目錄清單。制定《清遠(yuǎn)市水利局重大行政決策后聽(tīng)證規(guī)定》、《清遠(yuǎn)市水利局重大行政決策后評(píng)估辦法》、《清遠(yuǎn)市水利局重大行政決策評(píng)估實(shí)施方案》，明確決策事項(xiàng)范圍，規(guī)范決策流程，印發(fā)并向社會(huì)公布《2021年重大行政決策事項(xiàng)目錄》。
二是發(fā)揮參謀助手作用，確保決策合法合規(guī)。所有重大行政決策、規(guī)范性文件、行政處罰決定必須履行合法性審查程序后方可提請(qǐng)局黨組討論。2021年度，對(duì)4件重大行政決策、5件規(guī)范性文件、8件行政處罰文件出具了合法性審查意見(jiàn)。通過(guò)會(huì)簽等方式對(duì)行政許可、行政征收等執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審查。同時(shí)，局法律顧問(wèn)以提供法律咨詢意見(jiàn)、參加案件會(huì)商等形式，積極為規(guī)范性文件起草、合同審核、重大決策提供專業(yè)法律服務(wù)。
三是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。深入貫徹落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，按照“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例”的原則，做好政府信息公開(kāi)工作，在擬定公文辦理流程時(shí)，明確界定公開(kāi)屬性；2021年度，市水利局在官方網(wǎng)站公開(kāi)了財(cái)政預(yù)結(jié)算和“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況等信息，并加強(qiáng)疫情防控法治宣傳工作，共主動(dòng)公開(kāi)政府信息478條，政務(wù)動(dòng)態(tài)欄365條；清遠(yuǎn)水利微博公開(kāi)信息264條，微信公眾號(hào)公開(kāi)信息147條；網(wǎng)上共受理市民留言17宗，均已按規(guī)定辦理。
?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提升行政執(zhí)法能力。
2021年，我市水利系統(tǒng)重點(diǎn)開(kāi)展了打擊“螞蟻搬家”式河道非法采砂、河道非法采砂專項(xiàng)整治和嚴(yán)厲打擊涉礦違法違規(guī)“三種行為”等專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市水利系統(tǒng)累計(jì)單獨(dú)或聯(lián)合公安、海事、交通和屬地政府相關(guān)部門出動(dòng)巡查執(zhí)法人員8714人次、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法427批次，發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》189份、作出《扣押決定書(shū)》219份，依法查處涉嫌違法采砂船47艘、運(yùn)砂船19艘、“三無(wú)”采砂設(shè)備53臺(tái)，鏟車47臺(tái)、運(yùn)輸車96臺(tái)、挖掘機(jī)29臺(tái)、拖拉機(jī)132臺(tái)、三輪車摩托車27臺(tái)、改裝越野吉普車60臺(tái)，給予行政處罰295.26萬(wàn)元，嚴(yán)厲打擊違法采砂行為。
?。ㄎ澹?qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造濃厚法治氛圍。
一是專題學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí)，聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)要結(jié)合水利工作實(shí)際，特別是民生水利工程的建設(shè)，著力解決人民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)依法治體工作的獲得感和滿意度。
二是學(xué)習(xí)宣傳行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)。及時(shí)組織全體干部職工進(jìn)行了深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)對(duì)行政處罰的決定、行政處罰的執(zhí)行及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了全面學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，結(jié)合自身工作職能，通過(guò)“線上+線下”多種形式開(kāi)展《行政處罰法》宣傳活動(dòng)。
二、存在不足和下一步工作打算
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2021年，我局全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的總體部署和要求，著力加強(qiáng)制度體系建設(shè)，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政能力，在全面推進(jìn)法治建設(shè)工作中取得了一定成效。但存在一些問(wèn)題：實(shí)踐工作中重大行政決策事項(xiàng)范圍、法定程序等不夠清晰明確；依法行政能力水平仍存在不足之處，有待進(jìn)一步加大培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)。
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一是大力推進(jìn)執(zhí)法“三項(xiàng)”制度。進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法公示制度，主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法信息；規(guī)范執(zhí)法全過(guò)程記錄程序，探索執(zhí)法音像記錄的適用范圍；完善法制審核制度，加強(qiáng)法制審核能力建設(shè)，切實(shí)保證行政執(zhí)法決定嚴(yán)格依法作出。
二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)。不斷培育和增強(qiáng)全局領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)法、尊法、守法、用法的自覺(jué)性，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理業(yè)務(wù)工作和各種社會(huì)矛盾的能力，增強(qiáng)依法行政能力。
三是繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)普法。建立普法責(zé)任清單，明確各執(zhí)法部門普法任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)，利用行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、律所等資源，采取多種方式，深入社區(qū)、工地、企業(yè)開(kāi)展普法工作。
清遠(yuǎn)市水利局
2022年1月20日
