根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）、《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（粵府令第127號(hào)）及《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2018〕12號(hào)）的要求，清遠(yuǎn)市水利局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我局”）對(duì)《清遠(yuǎn)市水利局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批技術(shù)審查市場(chǎng)化實(shí)施辦法（試行）》（清水規(guī)范[2019]1號(hào)）的實(shí)施情況進(jìn)行了后評(píng)估，對(duì)文件實(shí)施以來(lái)取得的成效、總體效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)評(píng)估，組織評(píng)估工作過(guò)程和成果如下：
一、基本情況
《清遠(yuǎn)市水利局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批技術(shù)審查市場(chǎng)化實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2019年1月23日由清遠(yuǎn)市水利局印發(fā)，2019年3月1日施行，暫行兩年。后經(jīng)研究決定，該辦法的有效期延長(zhǎng)至2022年2月28日。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十四條：“規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估”的規(guī)定，我局組織開(kāi)展《辦法》后評(píng)估工作。
二、評(píng)估目的
通過(guò)開(kāi)展后評(píng)估工作，客觀(guān)全面地了解《辦法》的實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)《辦法》存在的問(wèn)題，以便有針對(duì)性地進(jìn)行修改完善。該評(píng)估工作旨在全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確了解《辦法》在合法性、合理性、可操作性、協(xié)調(diào)性等方面的實(shí)際執(zhí)行效果，進(jìn)而研究提出修改完善的意見(jiàn)和建議，為《辦法》的繼續(xù)實(shí)施提供科學(xué)的參考依據(jù)。
三、評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，后評(píng)估工作主要圍繞合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實(shí)效性六個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《辦法》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評(píng)估，總結(jié)分析《辦法》實(shí)施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和不足，判斷是否實(shí)現(xiàn)了立法目的，是否需要修訂或者廢止。其中，合法性標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估《辦法》是否與法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定相一致；合理性標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估《辦法》與同位階的立法是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備；可操作性標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估規(guī)定的制度是否切合實(shí)際、具體可行、具有針對(duì)性，易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便易行；規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到《辦法》的正確、有效實(shí)施；實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估《辦法》是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的。
四、評(píng)估工作的開(kāi)展情況
（一）2021年2月23日，我局制定了《關(guān)于對(duì)<清遠(yuǎn)市水利局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批技術(shù)審查市場(chǎng)化實(shí)施辦法（試行）>等3份規(guī)范性文件的評(píng)估工作方案》,明確了評(píng)估方案和評(píng)估程序等內(nèi)容；
?。ǘ?021年2月23日，我局成立了《辦法》評(píng)估工作組，2021年5月31日因人員變動(dòng)、分工調(diào)整，調(diào)整評(píng)估工作組。評(píng)估工作組由陳越遠(yuǎn)擔(dān)任組長(zhǎng)，陳東眉、林曉生擔(dān)任副組長(zhǎng)，曾燕萍、曹定菊、任蘭義、程灶林及局法律顧問(wèn)劉華杰律師、薛蕙蕙律師擔(dān)任組員，評(píng)估工作具體由清遠(yuǎn)市水利局行政審批科組織開(kāi)展；
?。ㄈ?021年3月1日，我局向各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各有關(guān)部門(mén)、各直屬單位發(fā)出《關(guān)于征求清遠(yuǎn)市水利局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批技術(shù)審查市場(chǎng)化實(shí)施辦法（試行）等3個(gè)規(guī)范性文件評(píng)估修改意見(jiàn)的函》，至征求意見(jiàn)期滿(mǎn)，共收到13個(gè)單位回復(fù)意見(jiàn)，其中12個(gè)單位均對(duì)《辦法》無(wú)修訂意見(jiàn)，清遠(yuǎn)市代建項(xiàng)目管理局提出從2020年8月起改為在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選出中介機(jī)構(gòu)，建議改為“參照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》等相關(guān)文件在省中介超市進(jìn)行選取”；
?。ㄋ模?021年3月1日、2日，我局在清遠(yuǎn)市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布就《辦法》的評(píng)估修訂征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的公告，至征求意見(jiàn)期滿(mǎn)，未收到社會(huì)公眾提出意見(jiàn)；
?。ㄎ澹?021年6月4日，我局組織評(píng)估小組召開(kāi)《辦法》評(píng)估會(huì)議，工作小組對(duì)各單位反饋意見(jiàn)認(rèn)真研究，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市規(guī)范性文件制定及管理工作實(shí)際，對(duì)《辦法》進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)形成《關(guān)于<清遠(yuǎn)市水利局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批技術(shù)審查市場(chǎng)化實(shí)施辦法（試行）>的評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估報(bào)告》）。
五、對(duì)《辦法》實(shí)施后評(píng)估意見(jiàn)
評(píng)估工作組通過(guò)多種評(píng)估方法和調(diào)研結(jié)果分析，對(duì)《辦法》的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實(shí)效性進(jìn)行分析與評(píng)估。
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1.制定程序合法?！掇k法》制定程序合法。
2.內(nèi)容合法?！掇k法》的內(nèi)容未與上位法相抵觸，符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的要求。
3.實(shí)施主體合法。實(shí)施的相關(guān)部門(mén)均在法定權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，實(shí)施內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
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《辦法》各項(xiàng)內(nèi)容或措施辦法是必要、適當(dāng)、合理的，《辦法》得到普遍的遵守和有效執(zhí)行，《辦法》的執(zhí)行效果得到了絕大部分參與者的認(rèn)同。
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從《辦法》的內(nèi)容和實(shí)施情況來(lái)看，具有一定的協(xié)調(diào)性。《辦法》實(shí)施與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向符合，與上位法和同位階法在內(nèi)容上不存在沖突。
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《辦法》明確了實(shí)施主體、適用范圍、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求、專(zhuān)家組構(gòu)成、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取流程、評(píng)審流程、不良行為懲戒及費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容，具有較高可操作性。
?。ㄎ澹┮?guī)范性評(píng)估
《辦法》立法技術(shù)規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確，使得《辦法》能正確、有效實(shí)施。
?。?shí)效性評(píng)估
《辦法》施行以來(lái)，這種中介服務(wù)超市平臺(tái)采購(gòu)業(yè)務(wù)模式不僅避免以往流程中因?qū)＜遗R時(shí)有事不能參會(huì)評(píng)審的不確定性情況，而且減少相應(yīng)的重復(fù)性工作，從而實(shí)現(xiàn)審批流程的優(yōu)化，也可以實(shí)現(xiàn)可跟蹤、可追查、可保證的技術(shù)審查質(zhì)量終身制，使得審批質(zhì)量得到有力的保障，也得到企業(yè)、辦事群眾的一致好評(píng)。
六、評(píng)估結(jié)論和建議
總體評(píng)估結(jié)論為：《辦法》實(shí)施效果達(dá)到預(yù)期設(shè)定目的，不存在與現(xiàn)行法律、法規(guī)及上級(jí)政策文件沖突內(nèi)容。但由于《辦法》的依據(jù)之一《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市中介超市管理暫行辦法>的通知》（清政務(wù)[2018]4號(hào)）已失效，目前選定中介機(jī)構(gòu)依托的是廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，適用的是《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》，且原規(guī)定的技術(shù)審查時(shí)限過(guò)短，與省水利廳相同業(yè)務(wù)規(guī)定時(shí)限不一致，亦不能滿(mǎn)足實(shí)際情況，有必要對(duì)《辦法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂（具體內(nèi)容在《辦法》修訂程序中落實(shí)）。
根據(jù)上述評(píng)估結(jié)論，我局形成了本評(píng)估報(bào)告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（省政府127號(hào)令）關(guān)于“立法后評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評(píng)估工作參照本規(guī)定執(zhí)行”等規(guī)定，本評(píng)估報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后生效，生效后作為《辦法》修訂的主要依據(jù)。
清遠(yuǎn)市水利局
2021年6月12日
