清環(huán)〔2020〕160號
各縣(市、區(qū))人民政府,市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市土地開發(fā)儲備局、市氣象局、市供銷合作社:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《清遠市2020年土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
附件:清遠市2020年土壤污染防治工作方案
清遠市生態(tài)環(huán)境局
2020年6月1日
清遠市2020年土壤污染防治工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅決落實《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》、《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》、《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》、《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市土壤污染行動計劃工作方案的通知》(清府〔2017〕42號)和《清遠市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》等有關(guān)工作部署要求,推進我市土壤污染防治工作,制定本工作方案,并作為本年度土壤重點工作進展評估的依據(jù)。
一、推進土壤污染狀況詳查及成果應(yīng)用
(一)加快推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。2020年9月底前,完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查樣品分析測試、數(shù)據(jù)上報、審核與入庫等工作,并于10月底前完成成果集成報省生態(tài)環(huán)境廳。2020年底前,完成2個重點工業(yè)園區(qū)用地調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、衛(wèi)生健康局參與,各縣(市、區(qū))政府負責落實。以下各項任務(wù)均需各縣(市、區(qū))政府落實,不再一一列出)
(二)深化土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。各縣(市、區(qū))結(jié)合清遠市重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作成果,對可能存在風(fēng)險的在產(chǎn)企業(yè),督促該類企業(yè)開展土壤污染隱患排查;市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門對發(fā)現(xiàn)已關(guān)閉搬遷的疑似污染地塊、污染地塊,且符合《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行》要求的,將該類地塊納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用,鼓勵各縣(市、區(qū))開展受污染耕地污染成因排查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局等參與)
二、加強土壤污染源頭控制
?。ㄒ唬┘訌娡寥牢廴局攸c監(jiān)管單位管控。清城區(qū)、清新區(qū)、連州市、英德市、陽山縣人民政府督促2017年至2019年公布的重點監(jiān)管單位,2020年底前至少要開展一輪自行監(jiān)測,監(jiān)測結(jié)果向社會公開。清遠市生態(tài)環(huán)境局確保對2017年至2019年公布的重點監(jiān)管單位,2020年底前至少要開展一輪周邊監(jiān)測。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
?。ǘ┘訌娚嬷亟饘傩袠I(yè)污染管控。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門深入開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑排查,動態(tài)完善清單。按照國家和省的部署要求,英德市、佛岡縣、連南瑤族自治縣、陽山縣完成共8個涉鎘等重金屬污染源的整治工作。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門緊盯重金屬污染物排放量削減總目標,持續(xù)實施重金屬污染防治分區(qū)防控策略,確保2020年全市重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、自然資源局等參與)
?。ㄈ┘訌姽I(yè)廢物處理處置。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門深化工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治,清城區(qū)、連州市、連南瑤族自治縣、陽山縣對納入工業(yè)固體廢物堆存場所整治清單的企業(yè),按照“一場一策”原則制定整治方案,于2020年5月底前完成編制并報省生態(tài)環(huán)境廳備案;需要整治的堆存場所,于2020年10月底前完成整治。市直有關(guān)單位要逐項核查工業(yè)固體廢物堆存場所整治情況,于2020年11月底前將核查結(jié)果匯總到市生態(tài)環(huán)境局,報省生態(tài)環(huán)境廳備案。全力推進固體廢物資源化、無害化處理處置體系,逐步完善固體廢物監(jiān)管體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革局牽頭,市工業(yè)和信息化局、自然資源局、公安局參與)
?。ㄋ模┘訌娚罾廴局卫怼J谐鞘泄芾砗途C合執(zhí)法局持續(xù)推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治,完成整治的要劃定管控范圍,做好移交和后續(xù)管理;繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理項目建設(shè),2020年底前全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上,95%以上的行政村生活垃圾得到收集、轉(zhuǎn)運和處理。(市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭,市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局等參與)
?。ㄎ澹┩七M農(nóng)業(yè)污染源頭減量。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促英德市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作;市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上,作物秸稈綜合利用率達到85%以上。2020年底前,市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確保規(guī)?;B(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到75%以上,市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門確保規(guī)?;B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到95%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責,市發(fā)展和改革委、供銷合作社等參與)
三、推進農(nóng)用地分類管理
?。ㄒ唬﹦澏ǜ赝寥拉h(huán)境質(zhì)量類別。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)農(nóng)用地詳查等成果,劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分邊界核實工作,形成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單,于2020年8月底前匯總?cè)懈赝寥拉h(huán)境質(zhì)量類別清單,編制耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作報告,并將工作成果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局參與)
(二)穩(wěn)步推進受污染耕地安全利用和嚴格管控。根據(jù)土壤污染狀況詳查成果入庫數(shù)據(jù),以及2020年下一階段農(nóng)用地安全利用等目標任務(wù)。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照“先排查、后治理”的思路,繼續(xù)開展受污染耕地區(qū)域排查登記和必要的加密調(diào)查。針對安全利用類水稻超標區(qū),實施農(nóng)藝調(diào)控等安全利用措施進行風(fēng)險管控,確保水稻達標生產(chǎn);針對嚴格管控類水稻超標區(qū),結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品”等項目,推動種植結(jié)構(gòu)向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整。到2020年底,全市受污染耕地安全利用率達到90%左右。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市發(fā)展和改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)局等參與)
四、強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理
(一)科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。市自然資源局在編制國土空間規(guī)劃時,要充分考慮土壤污染風(fēng)險,合理確定土地用途,結(jié)合全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的污染疑似地塊、污染地塊等空間信息,2020年底前實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的,要合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可證發(fā)放時序,防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)措施影響周邊敏感人群。(市自然資源局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、城市管理和綜合執(zhí)法局等參與)
(二)嚴格建設(shè)用地準入管理。市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、土地開發(fā)儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位建立全市建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制,明確職責分工,加強建設(shè)用地在規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、土地供應(yīng)(收回工況倉儲用地)、治理修復(fù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境局及時發(fā)布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄,列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊,嚴格遵照《中華人民共和國土壤污染防治法》執(zhí)行相關(guān)措施及管理。(市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、土地開發(fā)儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責)
?。ㄈ┮?guī)范建設(shè)用地有關(guān)報告評審。市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局依據(jù)國家和省對建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估和修復(fù)效果評估評審工作指引,制定全市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)報告流程、審查要點、專家?guī)旃芾磙k法和從業(yè)單位管理辦法。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局按職責分工負責)
五、加強地下水污染防治
?。ㄒ唬娀r(nóng)村地下水型飲用水源保護。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門完成“千噸萬人”(供水人口在1萬人或日供水1千噸以上)地下水型飲用水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定,做好各縣(市、區(qū))農(nóng)村地下水型飲用水源保護區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標、警示標志或宣傳牌。生態(tài)環(huán)境部門對集中式地下水型飲用水源水質(zhì)狀況進行監(jiān)測和評估,衛(wèi)生健康部門對分散式地下水型飲用水源水質(zhì)狀況進行監(jiān)測和評估,2020年底前實現(xiàn)地下水型水源取水口水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋,每季度監(jiān)測一次。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局參與)
?。ǘ┙⒌叵滤廴痉乐喂芾眢w系。市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定本地區(qū)地下水污染防治實施方案。市生態(tài)環(huán)境局會同市直有關(guān)部門開展全市地下水污染狀況摸查工作,逐步建立本市地下水污染防治管理體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與)
?。ㄈ┩七M重點污染源風(fēng)險防控。各縣(市、區(qū))持續(xù)推進城市和農(nóng)村集中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查。生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通、氣象部門督促指導(dǎo)在營加油站按有關(guān)標準完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置。市自然資源局實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填,因報廢、未建成或者已完成勘探、試驗任務(wù)的,市直有關(guān)部門督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標準開展封井回填,對已經(jīng)造成地下水串層污染的,督促工程所有權(quán)人對造成的地下水污染進行治理和修復(fù)。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局、城市管理和綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革局、應(yīng)急管理局、交通局、氣象局按職責分工負責)
?。ㄋ模┞鋵嵉叵滤廴痉乐卧圏c。市生態(tài)環(huán)境局加強地下水污染防治試點指導(dǎo),佛岡縣人民政府加快落實地下水污染防治試點工作。(佛岡縣人民政府、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、水利局等參與)
六、落實土壤污染重點項目
?。ㄒ唬┩寥牢廴局卫砼c修復(fù)項目。2020年年底前,完成清遠市清城區(qū)電子廢棄物拆解場地重金屬污染土壤修復(fù)項目、新洲金礦尾礦整治項目、英德市東華鎮(zhèn)稀土盜采跡地污染治理與生態(tài)修復(fù)試點示范工程項目、陽山縣受污染耕地治理與修復(fù)試點項目。(清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、陽山縣人民政府按項目責任主體落實)
(二)治理與生態(tài)修復(fù)工程。2020年年底前,完成連南瑤族自治縣鑫科礦業(yè)有限公司亞基寨大理巖礦環(huán)境、連南瑤族自治縣寨崗山聯(lián)白帶梁巖大理巖有限公司環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程。(連南瑤族自治縣人民政府落實)
?。ㄒ唬┓e極申報生態(tài)環(huán)保專項資金項目。各縣(市、區(qū))圍繞土壤污染狀況詳查、監(jiān)測、調(diào)查與評估、源頭預(yù)防、風(fēng)險管控與修復(fù)、能力建設(shè)等工作,積極籌劃申報生態(tài)環(huán)保專項資金項目,并按月在中央財政生態(tài)環(huán)保專項資金項目管理系統(tǒng)報送項目儲備情況。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與)
?。ǘ娀寥拉h(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境局認真做好土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)運行工作;完成國家、省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)2020年度監(jiān)測任務(wù),及重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查樣品入庫。2020年底前,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與)
?。ㄈ┩七M土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》宣講和解讀工作,將土壤污染防治內(nèi)容作為相關(guān)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。圍繞土壤污染防治政策解讀、風(fēng)險防控與對應(yīng)、企業(yè)及公眾責任、案例警示等主題,開展系列宣傳活動。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委宣傳部、教育局、科技局、自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革局等參與)
?。ㄒ唬┍O(jiān)督目標任務(wù)落實。2020年底前,市生態(tài)環(huán)境局委托第三方機構(gòu),按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范,對各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進行評估,并編制評估報告,評估結(jié)果要向社會公開。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合,市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局參與)
?。ǘ╅_展土壤污染防治行動計劃實施綜合評估。市生態(tài)環(huán)境局配合省生態(tài)環(huán)境廳組織開展土壤污染防治“十三五”實施情況評估工作。市生態(tài)環(huán)境局組織開展土壤污染防治攻堅規(guī)劃的編制工作。市直有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))人民政府總結(jié)梳理土壤污染防治行動計劃(“《土十條》”)有關(guān)重點工作完成情況,于2020年12月10日前報市生態(tài)環(huán)境局匯總。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、工業(yè)和信息化局、城市管理和綜合執(zhí)法局、發(fā)展和改革局、土地開發(fā)儲備局、財政局、市科技局、水利局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局、公安局等按職責分工負責)
本方案自2020年6月1日起施行,有效期至2020年12月31日。
附件1
2017到2019年清遠市重點監(jiān)管企業(yè)名單
附件2
清遠市土壤污染防治重點項目表