按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》等要求，現(xiàn)將2021年相關(guān)情況匯報(bào)如下。

　　一、法治政府建設(shè)工作情況

　?。ㄒ唬?/strong>認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神

　　一是強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)黨組會(huì)議“第一議題”制度，局班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷、第三卷和習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等有關(guān)重要講話及重要指示精神；堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律法規(guī)，把《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《公務(wù)員法》等多部法律法規(guī)列入局理論中心組、黨組會(huì)、班子會(huì)、局務(wù)會(huì)等年度學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)法守法、依法行政的自覺(jué)性和緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法依規(guī)辦事的責(zé)任，持續(xù)提升運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政水平。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，將年度工作任務(wù)分解到各科室，與業(yè)務(wù)工作一并研究、部署、落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)在黨組會(huì)議上聽(tīng)取和部署年度普法、依法行政、法治政府建設(shè)等相關(guān)工作，親自協(xié)調(diào)、解決、推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和問(wèn)題；局班子成員堅(jiān)持既管業(yè)務(wù)，又抓法治政府建設(shè)，按要求完成了年終述職述法工作。

　?。?/strong>二）依法全面履行政府職能

　　1、全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是協(xié)同推進(jìn)PM2.5和臭氧治理，全力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。2021年1-12月，我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.22,全省排名第17位，同比提升3位；綜合指數(shù)改善率為8.0%，全省排名第一位。與去年同期相比，PM2.5、PM10、NO2分別下降17.9%、13.0%、17.2%，三項(xiàng)指標(biāo)下降幅度均居全省首位。二是聚焦重點(diǎn)流域，努力保好水治差水。2021年1-11月，15個(gè)省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為86.7%；7個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)且達(dá)到Ⅱ類，為粵東西北唯一、全省僅有的2個(gè)地級(jí)以上市之一；11個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。省通報(bào)，我市1-10月我市水質(zhì)綜合指數(shù)為3.48，全省排名第7名，同比提升2位。三是聚焦強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，穩(wěn)步推進(jìn)凈土防御戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)污染耕地安全利用，開(kāi)展耕地分類管理現(xiàn)場(chǎng)考核和驗(yàn)收，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。完善地下水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)地下水“雙源”調(diào)查。開(kāi)展“十四五”重點(diǎn)重金屬基礎(chǔ)排放量核算，嚴(yán)格重點(diǎn)重金屬環(huán)境準(zhǔn)入。印發(fā)實(shí)施清遠(yuǎn)市系統(tǒng)防范化解危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案，新建成危廢處置項(xiàng)目2個(gè)。四是聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)環(huán)保督察整改。2016年中央環(huán)保督察5個(gè)整改問(wèn)題、中央環(huán)保督察“回頭看”及固廢專項(xiàng)督察20個(gè)整改問(wèn)題、省級(jí)環(huán)保督察24個(gè)整改問(wèn)題62項(xiàng)具體措施，已全部完成。高質(zhì)量完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間的保障工作，扎實(shí)推進(jìn)督察通報(bào)典型案例問(wèn)題整改并取得階段性成效。高質(zhì)量推進(jìn)督察交辦信訪案件辦理，截至12月底，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦件33批259件，已全部辦結(jié)或階段辦結(jié)，其中，責(zé)令改正268家次，立案處罰50家，約談17人；重點(diǎn)案件36件已全部辦結(jié)。中央督察組隨機(jī)抽取全省257件交辦案件進(jìn)行電話回訪，我市沒(méi)有不滿意的辦理件。五是緊盯疫情防控不放松，加大涉疫情醫(yī)療廢物監(jiān)督管理。指導(dǎo)各集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所做好醫(yī)療廢物收集和定點(diǎn)暫存工作，督促醫(yī)療廢物處置公司加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格做好各環(huán)節(jié)管控。全力配合做好疫苗接種、核酸檢測(cè)等疫情防控工作。督促、指導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、污水處理廠、集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所規(guī)范運(yùn)行污水處理設(shè)施，加強(qiáng)污水污染防治工作。

　　2、深化“放管服”改革。按“放管服”和“十統(tǒng)一”要求，全面梳理行政許可事項(xiàng)清單，進(jìn)一步優(yōu)化流程，分類壓縮行政審批時(shí)限。按省、市有關(guān)要求，環(huán)評(píng)報(bào)告書、表審批時(shí)間縮短至5個(gè)工作日，全市環(huán)評(píng)文件審批時(shí)限比國(guó)家規(guī)定時(shí)限縮短了92%。編制《清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案》，優(yōu)化8條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理措施，試行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制、精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)編制內(nèi)容等改革措施，按國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，今年3月3日起，對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)等17個(gè)大類44個(gè)小類行業(yè)實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)副食品加工業(yè)等10個(gè)行業(yè)30類項(xiàng)目豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理；4月15日起，將豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的范圍擴(kuò)大至30個(gè)行業(yè)61類項(xiàng)目。對(duì)實(shí)施告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批部門收到建設(shè)單位按要求提交的申請(qǐng)材料后，不開(kāi)展評(píng)估、審查，直接出具環(huán)評(píng)批復(fù)；對(duì)豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目，不用開(kāi)展環(huán)評(píng)、無(wú)須審批，直接納入排污許可管理。2021年全市完成審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書34份、報(bào)告表268份，實(shí)施告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目17宗，新增環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表1009份。累計(jì)對(duì)1195家排污單位核發(fā)排污許可證，登記排污單位17102家，全市核發(fā)輻射安全許可證持證單位達(dá)151家。3、大力推行清單制度。推進(jìn)落實(shí)《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局權(quán)責(zé)清單》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政檢查清單》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（試行）》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單（試行）》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪問(wèn)題法定途徑清單》等清單制度。印發(fā)《清遠(yuǎn)市直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，各有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　（三）不斷完善依法行政制度體系建設(shè)。一是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。為做好我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成了《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的編制、征求意見(jiàn)、修訂、提請(qǐng)審定和印發(fā)等工作。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于完善規(guī)范性文件合法性審查要求，制定了《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局規(guī)范性文件辦文程序》，2021年對(duì)《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、《清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案》、《清遠(yuǎn)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》、《清遠(yuǎn)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等4份規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，按規(guī)范性文件要求管理、印發(fā)。

　　（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全依法決策、合法性審核機(jī)制，制定了《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政決策制度》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局重大行政處罰決定法制審核程序》等多項(xiàng)行政決策制度，規(guī)范環(huán)境行政決策程序，重大行政決策實(shí)行集體研究決定，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。2021年，共完成4個(gè)規(guī)范性文件、17宗行政處罰案件實(shí)施法制審核，對(duì)合作協(xié)議/合同等也請(qǐng)法律顧問(wèn)審核，確保合法合規(guī)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)省的指導(dǎo)目錄，我市正在制定《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2021年版）》，已完成征求意見(jiàn)并報(bào)市政府。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格按要求將行政執(zhí)法中查處的污染環(huán)境行政處罰案件及時(shí)錄入“兩法銜接”信息共享平臺(tái)報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案，實(shí)行部門信息共享。2021年會(huì)同公安機(jī)關(guān)共計(jì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)20余次，依法查辦了英德市沙口鎮(zhèn)某鋁灰加工廠非法處置危險(xiǎn)廢物、清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)民平村委會(huì)無(wú)名廢舊電池加工廠污染環(huán)境等環(huán)境污染刑事犯罪案件。實(shí)施《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（試行）》，推進(jìn)落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，2021年雙隨機(jī)一共檢查979家次（其中重點(diǎn)企業(yè)136家，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)2家，一般企業(yè)550家，建設(shè)項(xiàng)目291家），檢查結(jié)果已按規(guī)定在其所屬于網(wǎng)站對(duì)“雙隨機(jī)”執(zhí)法情況進(jìn)行信息公開(kāi)。2021年，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員22640人次，檢查企業(yè)8782家次，責(zé)令改正企業(yè)620家，下達(dá)處罰決定數(shù)212宗，共處罰款5076萬(wàn)元，行政拘留案件8宗，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件12宗，有力打擊了轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法犯罪行為。

　?。?qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為重大政治任務(wù)，聽(tīng)取黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢反腐倡廉思想防線。自覺(jué)接受監(jiān)督，落實(shí)年度報(bào)告制度，今年6月，我局向市政府報(bào)告了關(guān)于落實(shí)市人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議意見(jiàn)的報(bào)告；12月，向省生態(tài)環(huán)境廳、市政府報(bào)告了清遠(yuǎn)市2021年度深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況報(bào)告。及時(shí)研究辦理人大代表建議和政協(xié)提案，2021年共收到市人大代表建議9件，市政協(xié)提案39件，目前已100%辦理。嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科（室）、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)責(zé)任人。主動(dòng)公開(kāi)行政審批，行政處罰，環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)信息，年度法治政府建設(shè)報(bào)告等按規(guī)定公開(kāi)。2021年主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息1590條，全年受理依申請(qǐng)公開(kāi)20宗，辦結(jié)20宗。

　　（七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，印發(fā)實(shí)施《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；認(rèn)真管理好12369環(huán)保微信舉報(bào)云平臺(tái)、12345政府服務(wù)熱線等，不斷完善受理機(jī)制，強(qiáng)化抽查工作，打造網(wǎng)上造訪、電子郵件及投訴熱線等渠道，及時(shí)處理信訪案件，及時(shí)回復(fù)群眾關(guān)注的問(wèn)題。成立市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪矛盾化解攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2021年，全市共受理環(huán)境信訪及投訴舉報(bào)案件5675件，信訪處理率為100%。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴和復(fù)議等工作，2021 年共出庭應(yīng)訴9宗行政訴訟案，辦理10宗行政復(fù)議，組織行政處罰聽(tīng)證5次。

　?。ò耍┨岣叻ㄖ嗡季S和依法行政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法治思維和法律法規(guī)，扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳提高法治思維和依法行政能力。制定印發(fā)了2021年普法教育工作計(jì)劃，每月開(kāi)展一期內(nèi)部普法教育，張貼《民法典》、國(guó)家安全、行政復(fù)議體制改革等宣傳海報(bào)，開(kāi)展企業(yè)普法教育，購(gòu)買環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)派發(fā)各企業(yè)進(jìn)行普法宣傳，6·5世界環(huán)境日，在濱江公園曲藝廣場(chǎng)向市民進(jìn)行普法宣傳教育。組織開(kāi)展廣東省網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺(tái)學(xué)習(xí)，所有需培訓(xùn)人員100%完成；組織本系統(tǒng)62人次參加15期市司法局舉辦的行政執(zhí)法證考試。

　?。ň?/strong>）加強(qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí)。加強(qiáng)依法行政的考評(píng)和督促檢查，完成了2020年度依法行政考評(píng)，考評(píng)等次為良好，上報(bào)完成法治政府建設(shè)整改、督察相關(guān)工作。印發(fā)關(guān)于做好2021年依法行政等各項(xiàng)工作的通知，對(duì)全市8個(gè)直屬分局2020年以來(lái)的規(guī)范化行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作及縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)站的總體建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研檢查。

　　二、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　（一）行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督等能力基礎(chǔ)薄弱。執(zhí)法隊(duì)伍編制和人員不足問(wèn)題較為突出，專業(yè)人才儲(chǔ)備缺乏，執(zhí)法裝備相對(duì)落后（特別是各派出分局），針對(duì)行業(yè)特征、區(qū)域特點(diǎn)的精細(xì)化執(zhí)法方式方法還比較匱乏，智能化、信息化水平比較低，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力水平有待提高等，嚴(yán)重制約著依法行政履職盡責(zé)。今后需要充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，合理調(diào)配人員，繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高法治思維和依法行政能力；爭(zhēng)取財(cái)政投入和能力建設(shè)專項(xiàng)資金，更新執(zhí)法裝備。

　?。ǘ┬姓?zhí)法信息公開(kāi)、文書規(guī)范還需加強(qiáng)。結(jié)合2020年度依法行政考評(píng)結(jié)果，部分行政執(zhí)法案件存在信息公開(kāi)不及時(shí)、文書制作不規(guī)范等現(xiàn)象。對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了立行立改、舉一反三進(jìn)行自查整改，強(qiáng)化行政執(zhí)法日常工作的規(guī)范化，對(duì)需要公開(kāi)的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)不遺漏，規(guī)范行政許可、行政處罰程序和文書制作；不斷提高案件全過(guò)程的辦理質(zhì)量。

　　三、2022年工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬├^續(xù)學(xué)習(xí)和深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深入學(xué)習(xí)研究、全面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想，并不折不扣貫徹落實(shí)。

　　（二）繼續(xù)抓好法治建設(shè)各項(xiàng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子述職報(bào)告制度。完善生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)籌規(guī)劃及培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)憲法法律宣傳貫徹工作，落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法 誰(shuí)普法”工作，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　?。ㄈ┳龊镁窒嚓P(guān)依法行政工作。按照法治廣東建設(shè)、依法治市、依法行政、法治政府建設(shè)等年度工作要點(diǎn)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的布置、落實(shí)、整改、上報(bào)等工作。根據(jù)局職能及實(shí)際情況，做好推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，做好生態(tài)環(huán)境政策、地方性法規(guī)、規(guī)章草案、規(guī)范性文件的合法性審查；做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等工作；監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，完善依法行政的相關(guān)制度建設(shè)等工作。