關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)
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（環(huán)辦[2014]48號(hào)）
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各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）：
環(huán)境保護(hù)公眾參與是指公民、法人和其他組織自覺(jué)自愿參與環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法等事務(wù)以及與環(huán)境相關(guān)的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善等活動(dòng)。公眾參與環(huán)境保護(hù)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，對(duì)創(chuàng)新環(huán)境治理機(jī)制、提升環(huán)境管理能力、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。為深入落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的健康發(fā)展，特制定以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，堅(jiān)持以人為本，尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，為推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量全面改善，共同建設(shè)美麗中國(guó)而奮斗。
二、基本原則
?。ㄒ唬惩ㄇ?、接受監(jiān)督。積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)平臺(tái)，暢通聯(lián)系渠道，及時(shí)公布涉及環(huán)境法律法規(guī)、政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境管理等方面的信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）依法有序、理性有效。不斷規(guī)范公眾參與程序，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保各項(xiàng)公眾參與活動(dòng)有法可依、有序開(kāi)展；積極探索參與的形式和方法，使公眾參與切實(shí)有效。
?。ㄈ┢降茸栽?、公益優(yōu)先。堅(jiān)持公眾在參與環(huán)境事務(wù)過(guò)程中自主自愿，參與主體地位平等，參與多元、廣泛。鼓勵(lì)出于公益目的的參與行為，推進(jìn)環(huán)境公益事業(yè)健康發(fā)展。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳動(dòng)員。培育公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情，廣泛動(dòng)員公眾參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)，維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。推動(dòng)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等媒體積極履行環(huán)境保護(hù)公益宣傳社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)公眾的環(huán)境倫理和道德，使公眾理解并支持環(huán)保政策，知曉環(huán)境知識(shí)，提升環(huán)境素養(yǎng)，掌握參與技巧，提高參與能力，推動(dòng)公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務(wù)。
（二）推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。環(huán)境信息公開(kāi)和透明是公眾參與的前提，除法律法規(guī)規(guī)定的不得公開(kāi)的環(huán)境信息外，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息。完善環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，細(xì)化公開(kāi)條目，明確公開(kāi)內(nèi)容。通過(guò)政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、報(bào)刊、手機(jī)報(bào)等權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)和新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)等便于公眾知曉的方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)環(huán)境管理信息和環(huán)境質(zhì)量信息。加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。積極推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，定期公布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放情況，監(jiān)督企業(yè)公開(kāi)污染物排放自行監(jiān)測(cè)信息。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定工作，定期公布評(píng)定結(jié)果。
?。ㄈ惩ü姳磉_(dá)及訴求渠道。建設(shè)政府、企業(yè)、公眾三方對(duì)話機(jī)制，開(kāi)辟有效的意見(jiàn)表達(dá)和投訴渠道，搭建公眾參與和溝通的對(duì)接平臺(tái)。發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在不同利益群體之間化解環(huán)境矛盾與糾紛的作用，為百姓分憂，為政府助力。支持環(huán)保社會(huì)組織合法、理性、規(guī)范地開(kāi)展環(huán)境矛盾和糾紛的調(diào)查和調(diào)研活動(dòng)，對(duì)其在解決環(huán)境矛盾和糾紛過(guò)程中所涉及的信息溝通、對(duì)話協(xié)調(diào)、實(shí)施協(xié)議等行為，提供必要的幫助。
（四）完善法律法規(guī)。建立健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制，明確公眾參與的范圍、內(nèi)容、方式、渠道和程序，規(guī)范和指導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，加大公眾參與環(huán)境保護(hù)的司法保障。制定和采取有效措施保護(hù)舉報(bào)人，避免舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)。在公眾向人民法院提請(qǐng)環(huán)境污染損害賠償民事訴訟時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境污染損害取證等事務(wù)給予支持。
?。ㄎ澹┘哟髮?duì)環(huán)保社會(huì)組織的扶持力度。建立環(huán)保社會(huì)組織服務(wù)記錄制度，對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄，為表彰激勵(lì)提供依據(jù)。加強(qiáng)與環(huán)保社會(huì)組織的溝通與交流，增進(jìn)理解與互信。堅(jiān)持服務(wù)與培訓(xùn)并重的原則，在通過(guò)項(xiàng)目資助、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，對(duì)環(huán)保社會(huì)組織及其成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升其公益服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平，使他們成為公眾參與的中堅(jiān)力量。積極支持環(huán)保社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、咨詢服務(wù)、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動(dòng)，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在參與環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施中的咨詢與參謀作用，鼓勵(lì)他們?yōu)橥晟骗h(huán)保法律法規(guī)和政策制定積極建言獻(xiàn)策。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）大力推進(jìn)環(huán)境法規(guī)和政策制定的公眾參與。在環(huán)境法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改過(guò)程中，應(yīng)依法在政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公布草案，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，并對(duì)公眾意見(jiàn)的征求、采納情況及時(shí)予以公布。
（二）大力推進(jìn)環(huán)境決策的公眾參與。提高環(huán)境決策透明度，鼓勵(lì)建立環(huán)境決策民意調(diào)查制度，把民意支持度作為是否決策的重要參考。建立健全專家論證會(huì)制度，發(fā)揮專家的專業(yè)支撐作用。鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織全程參與環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施與考核，提高環(huán)境決策民主化和科學(xué)化水平。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)環(huán)境監(jiān)督的公眾參與。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無(wú)黨派人士、環(huán)保社會(huì)組織代表?yè)?dān)任環(huán)境保護(hù)特約監(jiān)察員，對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)察；可以聘請(qǐng)環(huán)保志愿者、環(huán)保社會(huì)組織代表?yè)?dān)任環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境事務(wù)。對(duì)公眾反映的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)積極調(diào)查處理并及時(shí)反饋信息。支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，并召開(kāi)專家論證會(huì)、公眾聽(tīng)證會(huì)，充分、廣泛征求公眾意見(jiàn)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在受理建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，要向公眾公告環(huán)境影響報(bào)告書(shū)受理的有關(guān)信息。在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)將審批或?qū)徍私Y(jié)果進(jìn)行公告。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、重點(diǎn)工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復(fù)治理工程完成時(shí)，要公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，并對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)予以采納。
（五）大力推進(jìn)環(huán)境宣傳教育的公眾參與。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要及相關(guān)政策，引導(dǎo)公眾和環(huán)保社會(huì)組織積極參與環(huán)境宣傳教育和知識(shí)普及工作。加強(qiáng)與電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的深度合作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等新媒體的作用，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把做好環(huán)境保護(hù)公眾參與工作擺上重要日程，制定工作計(jì)劃，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，已經(jīng)設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)的，要加強(qiáng)力量配置，把專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員配置到關(guān)鍵崗位；尚未設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)的，要明確專人負(fù)責(zé)，并保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。建立與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信息互通互享。
?。ǘ╅_(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要建立培訓(xùn)工作常態(tài)化機(jī)制，通過(guò)集中授課、解讀交流、案例分析等方式對(duì)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)公眾參與的人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高他們的政策把握能力、解疑釋惑能力、溝通協(xié)調(diào)能力和反饋引導(dǎo)能力。
?。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)制度。建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與相關(guān)制度，完善考核、檢查等工作措施，加強(qiáng)政府各部門(mén)間的合作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決公眾參與方面的矛盾和問(wèn)題，確保環(huán)境保護(hù)公眾參與工作健康發(fā)展。????????
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2014年5月22日?
