一、制定的背景

　　為貫徹黨的十八大、十九大精神，落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)和國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等31個(gè)部門《印發(fā)<關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號)等法律、文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的總體要求，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市直有關(guān)部門和中央和省駐清有關(guān)部門制訂了《清遠(yuǎn)市關(guān)于對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（后簡稱《合作備忘錄》），對清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展失信聯(lián)合懲戒。

　　二、制定的依據(jù)

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

　　2.《中華人民共和國政府采購法》

　　3.《中華人民共和國政府采購實(shí)施條例》

　　4.《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》

　　5.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

　　6.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)

　　7.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)

　　8.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)

　　9.國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等31個(gè)部門《印發(fā)<關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號)

　　10.《關(guān)于印發(fā)<全國道德模范榮譽(yù)稱號管理暫行辦法>的通知》（文明委）〔2015〕6號）

　　11.《廣東省工商行政管理局“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)規(guī)則》（粵工商市字〔2016〕134號）

　　12.《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于道路運(yùn)輸企業(yè)誠信管理評價(jià)管理方法》（粵交運(yùn)〔2015〕650號）

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　《合作備忘錄》主要由24個(gè)市直部門和中央和省駐清部門聯(lián)合簽署，全文共四部分，第一部分為聯(lián)合懲戒對象，第二部分為懲戒措施，第三部分為實(shí)施方式，第四部分為其他事宜。聯(lián)合懲戒對象為在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。包括但不限于環(huán)境企業(yè)信用評價(jià)“環(huán)保不良等級”(紅牌企業(yè))、連續(xù)兩次評為“環(huán)保警示等級”(黃牌企業(yè))和列入環(huán)境違法黑名單的企業(yè)。每一措施都由具體懲戒措施、實(shí)施單位、適用的法律依據(jù)組成，其中市場準(zhǔn)入或行政許可方面的懲戒措施的5條，財(cái)政性資金支持與優(yōu)惠政策方面懲戒措施1條，土地使用方面的懲戒措施1條，稅收管理方面懲戒措施3條，管理便利方面的懲戒措施2條，公示、考核與表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面的懲戒措施2條，其他懲戒措施2條，總計(jì)16條聯(lián)合懲戒措施。實(shí)施方式主要是通過清遠(yuǎn)市政務(wù)信息資源共享平臺（清遠(yuǎn)市兩建信息綜合管理與應(yīng)用平臺）向各相關(guān)單位提供我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象相關(guān)信息，并在清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站、“信用清遠(yuǎn)”等網(wǎng)站向社會(huì)公布，各相關(guān)單位按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，建立情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過清遠(yuǎn)市聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息管理系統(tǒng)反饋給市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局。實(shí)施過程中各相關(guān)單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級各單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局        

2020年2月24日