?

授課人：鄭偉斌（局黨組成員，副局長）

?

根據(jù)《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府法制辦室印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范性文件認定的指導(dǎo)意見（試行）〉等管理制度的通知》（粵府法〔2016〕75號）有關(guān)要求，我局現(xiàn)就規(guī)范性文件《清遠市人民政府關(guān)于劃定清遠市第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》（清府〔2018〕40號）（以下簡稱“本文件”）的制定，解讀如下：

一、制定背景和編制過程

（一）制定背景

為加大非道路移動機械的整治力度，降低非道路移動機械尾氣排放污染，進一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，落實大氣污染防治的工作要求，根據(jù)《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕471號）和《清遠市大氣污染防治強化措施責任制實施方案》（清府〔2017〕197號）文件規(guī)定，制定“本文件”。

（二）編制過程

非道路移動機械用柴油作業(yè)，工作環(huán)境大多比較惡劣（受沖擊和振動、揚塵大、負荷重），比車用柴油機應(yīng)用的功率范圍更加寬廣，所使用的燃油和機油質(zhì)量更加難以保證，單機排放的污染物及其環(huán)境的污染一般遠比柴油車嚴重。因此，有必要通過規(guī)范性文件明確禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，以加強對不符合標準非道路移動機械的監(jiān)管力度。在文件草擬過程中，我局對應(yīng)國家有關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章進行編制，經(jīng)我局法制機構(gòu)對其制定依據(jù)和內(nèi)容的合法性進行了初次審核，并經(jīng)本機關(guān)班子成員集體討論決定后，提請市法制局合法性審查，修改完善后再提請市政府常務(wù)會議審核，最終形成“本文件”印發(fā)實施。

二、制定依據(jù)

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》

第四章 第三節(jié) 第六十一條 城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。

???? 2、《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕471號）、《清遠市大氣污染防治強化措施責任制實施方案》（清府辦函〔2017〕197號），新生產(chǎn)和銷售的非道路移動機械嚴格執(zhí)行污染物階段性排放標準；施工單位應(yīng)向主管部門和環(huán)保部門提供非道路移動機械使用清單，環(huán)保部門應(yīng)建立在用非道路移動機械環(huán)保數(shù)據(jù)庫；各地要劃定低排放控制區(qū)，禁止駛?cè)敫吲欧跑囕v和使用高排放高排放道路移動機械；加大對使用不達標非道路移動機械施工單位的處罰力度。

? ??三、主要內(nèi)容解讀

??? 非道路移動機械：非道路移動機械指用于非道路上，裝配有發(fā)動機的移動機械、可運輸?shù)墓I(yè)設(shè)備以及不以道路客運或貨運為目的的機械。

高排放非道路移動機械的界定：1、在出廠設(shè)計時未達到《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》(GB 20891-2014)第三階段排放標準（以下簡稱“國Ⅲ排放標準”）的各類非道路移動機械。2、在實際使用過程中由于折舊老化、缺乏維護、不規(guī)范使用、拆卸尾氣凈化裝置或其它原因?qū)е聦嶋H排放水平未滿足國Ⅲ排放標準（即達到國0、國Ⅰ、國Ⅱ排放標準）的各類非道路移動機械。

禁止使用區(qū)域：（1）舊城片區(qū)：城西大道北以東，飛來北路—沙田路（規(guī)劃）—平安路—附城路—南社路（規(guī)劃）—鳳翔大道北路—松蘇嶺路以南，環(huán)城東路以西，北江河以北；

（2）大學城片區(qū)：鳳翔大道北路以東，虎頭嶺大道以南，井坑塘路（規(guī)劃）以西，大學東路—石古墩路（規(guī)劃）以北；

（3）新城片區(qū)：城西大道南—連江西路（規(guī)劃）—崗頭路以東，北江河以南，站前路以西，清遠大道以北。

（4）清新片區(qū)

①清新逕口+區(qū)府片區(qū)：城西大道北—鹿崗仔路以東，禾叉坑路-太和古洞風景區(qū)南邊界以南，飛來北路以西，濱江河以北；

②清新飛水片區(qū)：環(huán)城西路（飛水規(guī)劃段）以東，濱江河以南，城西大道北以西，清四公路-飛水大街以北；

（5）清遠高新區(qū)片區(qū)

①環(huán)城西路（規(guī)劃）以東，清遠大道以南，靜福路—湖城大道—鳳翔中路以西，大燕河以北；

②龍?zhí)链蟮溃ㄒ?guī)劃）-黃竹路（規(guī)劃）以東，大燕河以南，鳳翔南路（規(guī)劃）-銀盞大道以西，婆山路（規(guī)劃）以北。

??? 禁止時間：全天24小時。

禁止使用對象：未達到國Ⅲ排放標準的非道路移動機械（應(yīng)急、搶險工程等需使用非道路移動機械的情況不受限制）

四、參考文件

惠州市人民政府關(guān)于劃定惠州市第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告（惠府〔2017〕191號）