經(jīng)國務(wù)院同意,2022年10月28日,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》(以下簡稱《鼓勵目錄》)。為了解2022年版《鼓勵目錄》有關(guān)情況,記者采訪了商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人。
1、能否介紹一下修訂出臺2022年版《鼓勵目錄》的背景情況? 答:2021年11月,習(xí)近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講提出,中國將修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,引導(dǎo)更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,投向中國中西部和東北地區(qū)。2022年《政府工作報告》及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施的通知》中,明確要求擴大鼓勵外商投資范圍,支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,2021年底,國家發(fā)展改革委與商務(wù)部啟動了《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中,我們通過在網(wǎng)上公開征求意見等方式,廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外國商會、行業(yè)協(xié)會等方面和各有關(guān)部門、各省市的意見。經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺了2022年版《鼓勵目錄》。 2、請問本次修訂主要有哪些變化? 答:本次修訂總的考慮是,服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局,在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上,按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則,圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、促進中西部和東北地區(qū)發(fā)展等方面,進一步擴大鼓勵外商投資范圍,引導(dǎo)外資投向,助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展。 新版《鼓勵目錄》延續(xù)了2020年版的結(jié)構(gòu),包括兩部分:一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡稱全國目錄),適用于全國;二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡稱中西部目錄),適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。 與2020年版相比,總條目1474條,增加239條,修改167條。其中,全國目錄共519條,增加39條、修改85條;中西部目錄共955條,增加200條、修改82條。 本次修訂主要有以下三方面變化: 一是持續(xù)鼓勵外資投向先進制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平,加快促進技術(shù)迭代升級。新增或修改林業(yè)生物質(zhì)能源新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用,醫(yī)藥制造業(yè)相關(guān)耗材開發(fā)、生產(chǎn),高新技術(shù)有色金屬材料及其產(chǎn)品生產(chǎn),高性能光刻膠開發(fā)、生產(chǎn),輝光放電質(zhì)譜儀開發(fā)、生產(chǎn)等條目。 二是持續(xù)引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國目錄將提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點。新增或修改低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進系統(tǒng)集成技術(shù)及服務(wù)、專業(yè)設(shè)計服務(wù)、職業(yè)院校、人力資源服務(wù)、清潔生產(chǎn)評價認證與審核等條目。 三是持續(xù)引導(dǎo)外資投向中西部和東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中西部和東北地區(qū)具有獨特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我們因地制宜、統(tǒng)籌考慮各省份情況,大幅增加了中西部目錄條目。如山西、遼寧、安徽、寧夏等省區(qū)新增智能手機、平板電腦等智能終端產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件的生產(chǎn),衣著附件加工生產(chǎn),功能性環(huán)保再生滌綸長絲的研發(fā)及生產(chǎn)、液晶顯示材料及有機電致發(fā)光顯示材料制造等條目。內(nèi)蒙古、江西、貴州、黑龍江等省區(qū)新增潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)與利用、園林花卉初級或精深加工、富硒農(nóng)產(chǎn)品種植、黑土地保護利用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新等條目。西藏、新疆、云南、青海等省區(qū)新增商業(yè)連鎖經(jīng)營、沙漠經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、跨境物流、生態(tài)旅游資源保護性開發(fā)和經(jīng)營等條目。 3、請介紹下外商投資鼓勵領(lǐng)域可以享受哪些優(yōu)惠政策? 答:《鼓勵目錄》作為我國重要的外商投資促進政策,對于支持外資發(fā)展、引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向、優(yōu)化外資區(qū)域布局發(fā)揮了重要作用。外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域,主要可以享受三項優(yōu)惠政策:一是在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備,除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品,免征關(guān)稅;二是對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地,并且可以按不低于所在地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價;三是在西部地區(qū)和海南省投資,還可進一步減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。 4、請問商務(wù)部對于落實新版《鼓勵目錄》有哪些工作考慮? 答:黨的二十大報告指出,中國推進高水平對外開放,依法保護外商投資權(quán)益,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,會同有關(guān)部門做好《鼓勵目錄》的落實工作。一是做好宣傳解讀。通過舉辦政策說明會、企業(yè)座談會等形式,開展政策宣傳解讀,讓外資企業(yè)應(yīng)知盡知。二是完善配套措施。2022年版《鼓勵目錄》將于2023年1月1日起實施。我們將指導(dǎo)各地商務(wù)部門,完善配套措施,確保能夠享受政策的外資企業(yè)應(yīng)享盡享。三是加強服務(wù)保障。發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制重點外資項目工作專班和各級商務(wù)部門作用,對外資企業(yè)在政策落實過程遇到的困難和問題,會同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決。