清遠市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
（第12號）
清遠市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2023年9月19日通過的《清遠市耕地利用促進條例》，已經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2023年11月23日批準，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。
清遠市人民代表大會常務(wù)委員會
2023年12月6日
清遠市耕地利用促進條例
（2023年9月19日清遠市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2023年11月23日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）
第一條 為了促進耕地資源可持續(xù)利用，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)耕地利用促進相關(guān)活動。
第三條 堅持綠色發(fā)展理念，貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實節(jié)約集約用地制度，保障耕地使用者合法利益。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將耕地利用促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障工作經(jīng)費，建立跨部門的耕地利用促進工作協(xié)調(diào)機制，保障耕地數(shù)量，提升耕地質(zhì)量，改善耕地生態(tài)環(huán)境，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)的耕地利用促進相關(guān)工作，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和耕地使用者利用耕地情況進行日常監(jiān)督管理，并因地制宜積極推廣耕地建設(shè)、管護和合理利用措施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，分別負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地利用促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作；其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的耕地利用促進工作。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村（居）民委員會、村民小組應(yīng)當督促耕地使用者合理利用耕地，及時制止、舉報非法占用、損害或者撂荒耕地等行為。
鼓勵村（居）民委員會將耕地利用促進內(nèi)容納入村規(guī)民約，對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及撂荒耕地等行為予以約束，對保護和合理利用耕地的行為可以通過積分制等方式予以獎勵。
第六條 市人民政府應(yīng)當建立健全耕地利用促進的長效監(jiān)管機制，完善耕地實際利用情況和相關(guān)管理信息建設(shè)，嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核。
第七條 永久基本農(nóng)田利用應(yīng)當嚴格遵守國家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，利用耕地從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，不得改變耕地地類或者破壞耕地耕作層。
已租用耕地造林的，以及已經(jīng)取得林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證并且在永久基本農(nóng)田上開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個人，逐步有序退出已租用造林或者育苗的耕地。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地，不得擠占用于糧食生產(chǎn)的耕地。鼓勵通過水旱輪作、有效利用冬閑田資源等措施，穩(wěn)定并擴大糧食種植面積，提升糧食產(chǎn)能，保障糧食自給率。
鼓勵開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，解決水稻機種、玉米籽粒機收等問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。
鼓勵在不改變耕地地類且不破壞耕作層的前提下，依照規(guī)定擴大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，開展無土栽培等新型利用模式，最大化提升耕地的利用價值。
第九條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌財政資金，制定耕地整合治理財政獎補方案。鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自籌建設(shè)資金開展耕地整合整治，綜合田、土、水、路等要素，解決耕地細碎化問題，改善農(nóng)業(yè)機械化耕作、規(guī)?；a(chǎn)條件。鼓勵耕地整合整治后在自愿的基礎(chǔ)上統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、連片發(fā)包。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加大公共財政支持力度，組織開展農(nóng)田水利以及水土保持設(shè)施、田間道路建設(shè)等其他有利于保護耕地和提高耕地質(zhì)量的相關(guān)配套耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌落實耕地基礎(chǔ)設(shè)施管護工作，建立管護經(jīng)費多渠道籌措和合理負擔機制，加強管護人才隊伍建設(shè)。
鼓勵管護主體結(jié)合本地實際，探索采用委托代管、第三方購買服務(wù)等新型管護模式。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強補充耕地項目的后期種植管護，通過統(tǒng)籌、整合有關(guān)財政資金，保障后期管護費用，將符合條件的補充耕地優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、安排用于落實本行政區(qū)域的糧食播種面積。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及耕地使用者應(yīng)當按照縣（市、區(qū)）人民政府制定的補充耕地項目后期管護實施方案履行相應(yīng)的管護職責。
第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當推廣耕地耕作和經(jīng)營模式創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民以土地出租、入股、托管、代耕、合作經(jīng)營等多種方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展耕地利用合作。
農(nóng)村土地承包合同、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當依法載明耕地質(zhì)量等級，明確耕地使用者的耕地養(yǎng)護、合理利用義務(wù)及其違約責任等內(nèi)容。
第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排財政資金，按照“誰保護、誰受益”的原則，綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積和產(chǎn)量等因素，對承擔耕地保護和合理利用任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和耕地使用者給予獎勵或者補助。
耕地保護利用獎勵補助資金主要用于耕地基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護利用管理等事項。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織開展撂荒耕地整治，對具備耕種條件的，組織復(fù)耕復(fù)種；對暫時不具備耕種條件的，制訂整改方案，因地制宜、先易后難、分類指導(dǎo)，待具備復(fù)耕條件后有序分步推進復(fù)耕復(fù)種。
第十五條 鼓勵長期無力耕種或者因舉家外遷造成耕地撂荒的土地承包經(jīng)營權(quán)人，根據(jù)自愿有償原則依法退出、在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，或者將承包地交回發(fā)包方。
第十六條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查確需臨時使用周邊耕地的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)。臨時用地期滿后，用地單位應(yīng)當及時拆除建（構(gòu)）筑物并恢復(fù)種植條件，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，并達到原耕地質(zhì)量等級。
第十七條 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當優(yōu)先盤活利用存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地，不占或者少占耕地，并采用工程技術(shù)措施或者簡易可拆裝結(jié)構(gòu)實施保護耕地耕作層。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者可以在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的情況下合理規(guī)劃設(shè)施設(shè)備利用空間，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的有效利用率。
嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在協(xié)議到期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的，地上農(nóng)業(yè)設(shè)施可以不拆除，按協(xié)議約定歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一管理、循環(huán)利用，并按規(guī)定辦理用地備案變更等手續(xù)；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須按照原地類相關(guān)要求開展土地復(fù)墾復(fù)耕工作，并達到耕地數(shù)量和質(zhì)量的規(guī)定。
第十八條 耕地使用者應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)強制性標準、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜、土壤改良劑等農(nóng)業(yè)投入品。鼓勵耕地使用者使用生物可降解農(nóng)用薄膜、高效低毒低殘留農(nóng)藥以及安全高效的生物防治技術(shù)。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當采取財政補貼、引導(dǎo)金融機構(gòu)提供信貸支持等措施積極培育和獎勵以種糧為主的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持和鼓勵發(fā)展糧食適度規(guī)模生產(chǎn)，提高種糧的規(guī)模效益。鼓勵按照規(guī)定因地制宜通過“種養(yǎng)結(jié)合”“農(nóng)旅結(jié)合”等模式，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合效益。
各級人民政府鼓勵社會力量參與耕地利用促進工作，對在耕地利用促進工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當支持各類專業(yè)服務(wù)公司、生產(chǎn)服務(wù)型合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展；支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與銀行保險機構(gòu)、郵政物流企業(yè)、供銷合作社等深度合作，拓展服務(wù)領(lǐng)域；推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)辦體系建設(shè)，為耕地使用者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、金融保險、生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
鼓勵耕地使用者將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分或者全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織采用多樣化服務(wù)模式滿足耕地使用者的需求。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當落實國家和省糧食最低收購價政策，采取保費補貼等措施，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)水稻、玉米等糧食作物的完全成本保險、種植收入保險和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險等政策性農(nóng)業(yè)保險品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，保障種糧收入穩(wěn)定。
第二十二條 任何單位和個人有權(quán)對破壞、損害耕地的違法行為向縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等主管部門進行舉報或者控告。接到舉報或者控告的部門應(yīng)當依法及時處理，對于屬于其他部門職責范圍的事項，應(yīng)當移交有關(guān)部門處理，并書面告知舉報人或者控告人。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等違反本條例規(guī)定，在耕地利用促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員不依法履行督促耕地使用者合理利用耕地，及時制止、舉報非法占用、損害或者撂荒耕地等利用促進義務(wù)，造成損害組織及其成員合法權(quán)益行為的，依法予以處理；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 本條例自2024年3月1日起施行。
