為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署，4月25日，國家稅務總局印發(fā)《關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》（以下簡稱《公告》），明確資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”的具體措施和操作辦法，為資源回收利用行業(yè)全產業(yè)鏈加快發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境，助力提升國民經濟循環(huán)質量和水平。

　  　推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發(fā)展大局作出的重大部署。今年2月23日，中央財經委員會第四次會議就推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新作出部署。3月7日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確要求“推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者‘反向開票’做法”。

　  　稅務總局聞令即動，立即深入開展調研，廣泛聽取行業(yè)協(xié)會和企業(yè)及基層稅務部門意見建議，完善業(yè)務制度、細化操作辦法、優(yōu)化信息系統(tǒng)、制發(fā)公告文件，迅速推進政策措施落地。最新出臺的《公告》主要內容可概括為“明范圍、明抵扣、明優(yōu)惠、增便利、增規(guī)范、增效率”六個方面：

　  　——明范圍。《公告》明確了實行“反向開票”的開受票方范圍。開票方為資源回收企業(yè)，既包括單位，也包括個體工商戶，實行“反向開票”必須具備從事相關回收行業(yè)的資質，同時還需要實際從事資源回收業(yè)務。受票方為自然人報廢產品出售者，既包括銷售自己使用過的報廢產品的自然人，也包括銷售收購的報廢產品的自然人。若自然人銷售報廢產品連續(xù)12個月“反向開票”累計銷售額超過500萬元的，資源回收企業(yè)應引導持續(xù)從事報廢產品出售業(yè)務的自然人依法辦理經營主體登記，按照規(guī)定自行開具發(fā)票。

　  　——明抵扣。目前，從事社會化資源回收的前端自然人往往采用“不帶票銷售”方式將報廢產品銷售給資源回收企業(yè)，資源回收企業(yè)缺少“第一張票”，既無法抵扣增值稅進項稅額，也難以獲取企業(yè)所得稅稅前列支成本費用的憑據。實施“反向開票”后，資源回收企業(yè)可以按規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。若開具專用發(fā)票，在“征扣稅一致”原則下，實行增值稅一般計稅方法的資源回收企業(yè)，可以抵扣專用發(fā)票注明的增值稅稅額，增值稅抵扣鏈條進一步暢通，其購進支出還可據此在企業(yè)所得稅稅前扣除，進一步降低企業(yè)成本；若開具普通發(fā)票，也可作為資源回收企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，從而解決成本稅前列支堵點問題，使資源回收行業(yè)的稅費政策運行更加順暢。

　  　——明優(yōu)惠。為更好落實“反向開票”措施，《公告》在現有政策框架下，明確對從事資源回收業(yè)務的經營主體給予支持。一是允許自然人報廢產品出售者適用小規(guī)模納稅人減免增值稅政策。通過“反向開票”銷售報廢產品的自然人出售者，多數屬于持續(xù)經營，由資源回收企業(yè)代辦稅費后也實現了按期納稅。為落實優(yōu)惠政策，《公告》明確，出售者通過“反向開票”銷售報廢產品，享受小規(guī)模納稅人月銷售額10萬元以下免征增值稅和3%征收率減按1%計算繳納增值稅等稅費優(yōu)惠政策。二是給目前適用增值稅簡易計稅方法的資源回收企業(yè)一次增值稅計稅方法的選擇權。《公告》允許納稅人可在2024年7月31日前，一次性變更增值稅計稅方法，給了納稅人又一次選擇權，便于納稅人在實施“反向開票”后，可以根據自身實際情況選擇適合的增值稅計稅方法。三是做好與資源綜合利用增值稅即征即退政策的銜接。2021年，財政部、稅務總局在制定出臺《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》時，為避免納稅人享受增值稅即征即退政策后，怠于取得發(fā)票而帶來上游環(huán)節(jié)偷逃稅款漏洞，明確要求“納稅人在境內收購的再生資源，應按規(guī)定從銷售方取得增值稅發(fā)票”后才能享受優(yōu)惠。實行“反向開票”后，部分符合規(guī)定條件享受即征即退優(yōu)惠的資源回收企業(yè)，也可適用“反向開票”。為保障這部分納稅人充分享受即征即退政策，《公告》明確，反向開具的發(fā)票屬于“從銷售方取得增值稅發(fā)票”，即反向開具的發(fā)票對應的銷售額也可以享受即征即退優(yōu)惠政策。

　  　——增便利。《公告》充分考慮了資源回收企業(yè)實行“反向開票”的便利性。對于資源回收企業(yè)而言：一是各類票種均可開具。資源回收企業(yè)既可以通過電子發(fā)票服務平臺（數電票）反向開票，也可以通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)（稅控票）反向開票，無需更換當前的開票系統(tǒng)。二是商品編碼單獨設置。稅務部門專門設置了“報廢產品”類編碼，覆蓋“廢鋼鐵”“廢塑料”等十大主要報廢產品，資源回收企業(yè)“反向開票”，以及納稅人銷售報廢產品自行開具發(fā)票時，均可適用。三是開票額度因需調整。實行“反向開票”的資源回收企業(yè)，進、銷都需要開具發(fā)票，原有的發(fā)票開具額度需求有所提高。對此，《公告》允許資源回收企業(yè)可以根據“反向開票”的實際經營需要，按照規(guī)定向主管稅務機關申請調整發(fā)票額度或最高開票限額和份數。對于自然人報廢產品出售者而言，此前按照規(guī)定，銷售報廢產品需要按次到稅務機關代開發(fā)票并繳納相應稅費，實行“反向開票”后，《公告》明確資源回收企業(yè)應當按規(guī)定為自然人報廢產品出售者代辦增值稅及附加稅費、個人所得稅的申報事項，有效減輕了自然人的辦稅負擔。除上述措施外，《公告》還明確，稅務機關將持續(xù)優(yōu)化納稅服務，利用新信息技術手段不斷提升資源回收企業(yè)“反向開票”、代辦稅費的便利度，資源回收企業(yè)、自然人報廢產品出售者的獲得感將持續(xù)增強。

　  　——增規(guī)范。實行“反向開票”，通過稅收政策的規(guī)范適用、執(zhí)法標準的全國統(tǒng)一，更加有效地推進全國統(tǒng)一大市場建設。一方面，降低自然人報廢產品出售者經營風險。此前，我國從事報廢產品回收業(yè)務的自然人往往不辦理經營主體登記、不為購買方開具（或代開）發(fā)票、不按規(guī)定繳納相關稅費，存在較大的經營風險。實施“反向開票”后，由資源回收企業(yè)代其辦理增值稅及附加稅費、個人所得稅繳納，在減輕自然人辦稅負擔的同時，也降低了從事回收業(yè)務自然人的稅收和經營風險；從長期來看，前端收廢環(huán)節(jié)的“陽光化”經營，還將進一步助推銷廢、用廢等后端環(huán)節(jié)“去風險”，從而促進整個資源回收利用行業(yè)全產業(yè)鏈規(guī)范健康發(fā)展。另一方面，規(guī)范資源回收企業(yè)行為降低虛開發(fā)票風險。《公告》對實行“反向開票”的資源回收企業(yè)提出了建立收購臺賬、對回收業(yè)務真實性負責、嚴格進行稅前扣除管理等要求，并在稅費政策執(zhí)行標準和口徑方面做到規(guī)范統(tǒng)一，旨在營造公平公正的稅收環(huán)境，嚴防不法分子投機鉆營，支持合規(guī)企業(yè)健康有序發(fā)展。

　  　——增效率。為最快速度落實黨中央、國務院部署要求，盡快釋放政策效應、回應社會預期、滿足資源回收企業(yè)開票需要，《公告》明確自4月29日起有“反向開票”意愿的回收企業(yè)，即可向稅務機關提交相關資料，履行完規(guī)定的簡單程序后，就可第一時間便捷實現“反向開票”。

　  　國家稅務總局有關司局負責人表示，稅務部門將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮稅務職能作用，加力落實落細實施“反向開票”各項工作任務，為推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新添助力、提效能、優(yōu)環(huán)境。

  　　一是著力實現政策運行更加順暢。密切跟進“反向開票”政策措施執(zhí)行情況，及時收集各地稅務機關和納稅人的反饋意見，進一步優(yōu)化征管系統(tǒng)和操作流程，讓納稅人更有獲得感，為扎實推動設備更新和消費品以舊換新“添助力”。

　　  二是著力確保稅費服務更加便利。依托稅收大數據，精準篩選符合資源回收行業(yè)“反向開票”政策條件的納稅人，“點對點”及時推送所涉及的政策規(guī)定，并進行專項輔導，確保納稅人懂政策、會操作，為扎實推動設備更新和消費品以舊換新“提效能”。

　  　三是著力促進行業(yè)秩序更加規(guī)范。一方面，營造行業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展環(huán)境。稅務部門主動加強與相關行業(yè)管理部門的協(xié)作，著力強化協(xié)同管理和精準服務，努力以稅收政策的運行暢通、服務措施的持續(xù)優(yōu)化、執(zhí)法標準的全國統(tǒng)一，進一步為相關經營主體健康發(fā)展營造良好環(huán)境。另一方面，營造法治公平的市場競爭環(huán)境。建立健全針對“反向開票”的稅收風險監(jiān)測預警機制，跟蹤監(jiān)測分析各地區(qū)政策落實情況，對不法分子利用“反向開票”進行虛開發(fā)票的違法行為露頭就打，讓違法者“寸步難行”，讓守法企業(yè)更好發(fā)展，促進形成“良幣驅逐劣幣”的良性循環(huán)，為扎實推動設備更新和消費品以舊換新“優(yōu)環(huán)境”。