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清遠(yuǎn)市商務(wù)局

關(guān)于《清遠(yuǎn)市關(guān)于對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的評估報告

來源:清遠(yuǎn)市商務(wù)局訪問量:-發(fā)布時間:2024-10-08

  為加快推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域信用體系建設(shè),建立健全失信懲戒機(jī)制,市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市財政局、市交通局、市人民銀行清遠(yuǎn)市分行等24個單位聯(lián)合發(fā)布《清遠(yuǎn)市關(guān)于對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(清商務(wù)〔2019〕105號,以下簡稱《備忘錄》)。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(廣東省政府令277號)、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》(2008年12月22日廣東省人民政府令第127號公布 根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號修改)的規(guī)定,對《備忘錄》的實(shí)施情況進(jìn)行了評估?,F(xiàn)將評估的有關(guān)情況報告如下:

  一、評估工作的基本情況

  (一)評估目的:對《備忘錄》實(shí)施后的評估,目的在于通過對其合法性、可行性、合理性等進(jìn)行整體的評估,為考量是否繼續(xù)實(shí)施提供依據(jù)。同時,通過對其實(shí)施情況的定量、定性分析,發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問題,對改進(jìn)實(shí)施提出有針對性的建議。

  (二)評估過程:1、成立工作組。為了使《備忘錄》的實(shí)施后評估工作順利開展,我局成立了《備忘錄》評估工作組,工作組成員由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室工作人員組成,對《備忘錄》實(shí)施的效果、條款的合理性、可操作性、內(nèi)容的合法性和規(guī)范性幾個方面開展評估。2、通過書面方式發(fā)函相關(guān)市直單位協(xié)助開展評估工作。3、撰寫評估報告。評估工作小組根據(jù)各相關(guān)單位反饋的實(shí)施情況,進(jìn)行內(nèi)部討論、整理,撰寫評估報告,修改完善后形成正式評估報告。

  二、實(shí)施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析

  (一)行政規(guī)范性文件的實(shí)施績效評估方面

  《備忘錄》中的聯(lián)合懲戒措施均為相關(guān)部門根據(jù)國家法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院的政策文件梳理制定,是我市開展對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒的重要文件,在依法依規(guī)對本領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上,通過信息共享,推動各部門依法依規(guī)對嚴(yán)重違法失信行為采取聯(lián)合懲戒措施?!秱渫洝钒l(fā)布以來,無對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域相關(guān)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒事項,文件實(shí)施效果不明顯。

  (二)合法性方面

  《備忘錄》有部分措施的實(shí)施依據(jù)是部委文件,與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》中“......必須基于具體的失信行為事實(shí),直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù),并實(shí)行清單制管理......”的有關(guān)規(guī)定相抵觸。

  《備忘錄》有效期屆滿后自動失效,符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第277號)第七章第三十五條、第三十六條規(guī)定,沒有與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及上級、本市的其他地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況。

  (三)合理性方面

  國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》已明確規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其使用對象,《備忘錄》無繼續(xù)實(shí)施的必要。因此根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第277號)對行政規(guī)范性文件清理工作的要求,《備忘錄》有效期屆滿后自動失效。

  (四)協(xié)調(diào)性方面

  《備忘錄》有效期屆滿后自動失效,相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

  (五)可操作性方面

  《備忘錄》是我市開展對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒的重要文件,但有關(guān)法律和政策依據(jù)不符合當(dāng)前工作實(shí)際,可操作性不強(qiáng)。《備忘錄》有效期屆滿后自動失效,相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

  (六)行文規(guī)范方面

  《備忘錄》行文規(guī)范,邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密,表述準(zhǔn)確,沒有影響到行政規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施。

  三、評估結(jié)論及建議

  評估組經(jīng)過整體評估認(rèn)為,《備忘錄》自印發(fā)至今,無對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒事項,文件實(shí)施效果不明,且與部分現(xiàn)行的政策相抵觸。

  總體評估結(jié)論為:《備忘錄》有效期屆滿后自動失效,相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。


  清遠(yuǎn)市商務(wù)局

  2024年10月8日


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