為扎實(shí)開展我市失信企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管和懲戒工作，我局會(huì)同參與聯(lián)合懲戒的有關(guān)單位，于2019年10月25日印發(fā)了《清遠(yuǎn)市關(guān)于對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（清商務(wù)〔2019〕108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），自2020年1月1日起施行，已實(shí)施4年多。
根據(jù)按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令 277 號(hào)）、《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（2008 年12月22日廣東省人民政府令第127號(hào)公布根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號(hào)修改）等相關(guān)規(guī)定，市商務(wù)局牽頭對(duì)《備忘錄》的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估工作的基本情況
（一）評(píng)估目的：對(duì)《備忘錄》實(shí)施后的評(píng)估，目的在于通過對(duì)其合法性、可行性、合理性等進(jìn)行整體的評(píng)估，為考量是否有效期屆滿予以廢止。同時(shí)，通過對(duì)其實(shí)施情況分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問題，對(duì)改進(jìn)實(shí)施提出有針對(duì)性的建議，有利于健全我市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)。
（二）評(píng)估過程：1、成立工作組。為了使《備忘錄》的實(shí)施后評(píng)估工作順利開展，我局成立了《備忘錄》評(píng)估工作組，工作組成員由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室工作人員組成，對(duì)《備忘錄》進(jìn)行評(píng)估。2、公開征求意見。在清遠(yuǎn)市商務(wù)局門戶網(wǎng)站上對(duì)開展《清遠(yuǎn)市關(guān)于對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)施后評(píng)估面向社會(huì)各界公開征求意見。征求意見期間，收到來自社會(huì)的反饋意見和建議共0條。3、撰寫評(píng)估報(bào)告。評(píng)估工作小組根據(jù)社會(huì)各界提出的實(shí)施情況意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，進(jìn)行內(nèi)部討論、整理，撰寫評(píng)估報(bào)告，修改完善后形成正式評(píng)估報(bào)告。
二、評(píng)估分析
（一）行政規(guī)范性文件的實(shí)施績(jī)效評(píng)估方面
《備忘錄》中的聯(lián)合懲戒措施均為相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院的政策文件梳理制定，是我市開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒的重要文件，在依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動(dòng)各部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。《備忘錄》發(fā)布以來，無對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，文件實(shí)施效果不明顯。
（二）合法性方面
《備忘錄》的部分有關(guān)法律和政策依據(jù)已被修改或不適用。
（三）合理性方面
國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行印發(fā)的《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》已明確規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其使用對(duì)象，《備忘錄》無繼續(xù)實(shí)施的必要。
（四）協(xié)調(diào)性方面
《備忘錄》與同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突。
（五）可操作性方面
《備忘錄》是我市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域失信責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任人開展聯(lián)合懲戒的工作指引，但部分法律和政策依據(jù)已被修改或不適用，可操作性不強(qiáng)。
（六）合規(guī)性方面
《備忘錄》嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的要求起草制定。實(shí)施過程中，對(duì)各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)程序要求和標(biāo)準(zhǔn)來開展。
三、評(píng)估結(jié)論及建議
評(píng)估組經(jīng)過整體評(píng)估認(rèn)為，《備忘錄》自實(shí)施以來，雖存在問題，但總體上已實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的和效益，建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，優(yōu)化我市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境，因此，評(píng)估組建議《備忘錄》有效期屆滿后自動(dòng)失效，相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行印發(fā)的《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
清遠(yuǎn)市商務(wù)局
2024年12月3日
