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市統(tǒng)計局局長張國柱在我市第六次全國人口普查第一次會議上作工作情況通報

來源:清遠市統(tǒng)計局 訪問量:-發(fā)布時間:2009-12-11

各位領(lǐng)導:

今年5月國務院發(fā)出23號文件,決定于2010年開展第六次全國人口普查,批準成立了國務院第六次全國人口普查領(lǐng)導小組,全國人口普查準備工作正式啟動。7月份,國家統(tǒng)計局在北京召開全國第六次人口普查辦公室主任會議,通報全國第六次人口普查前階段準備工作情況,討論人口普查相關(guān)工作方案,提出下一階段的工作任務和要求。8月份,國家統(tǒng)計局在吉林召開全國人口普查研討會,研究討論了人口普查面臨的壓力與挑戰(zhàn)、技術(shù)性問題及未來工作對策。我市按照國家和省的要求和部署,做了一系列的準備工作。下面我就有關(guān)情況做簡要匯報。

一、第六次全國人口普查的總體情況

(一)“六普”的目的和內(nèi)容

人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查,新中國成立以后,我們已經(jīng)進行了5次全國人口普查。2000年第五次全國人口普查以來,我國的人口狀況發(fā)生了很大變化。組織開展第六次全國人口普查的目的在于查清2000年以來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況,為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排人民的物資和文化生活,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建社會主義和諧社會,提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。

從跨世紀的第五次人口普查開始,調(diào)查內(nèi)容既包含人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu),也考慮到人口的質(zhì)量,第六次人口普查更加關(guān)注人口素質(zhì)、居住狀況。這次調(diào)查的主要內(nèi)容是人口和住戶的基本情況,包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查項目共21個大項、95個小項,這些普查項目國家還在進行試點論證,最終可能還有取舍。

(二)這次普查的新特點

與第五次人口普查相比,這次普查有幾個新特點:一是普查對象的變化。第六次全國人口普查的對象是在中華人民共和國境內(nèi)居住的自然人。按照《聯(lián)合國2010年人口和住房普查的原則和建議》中提出“將人口的國際遷移作為人口普查的核心問題之一”的建議,這次普查首次把常住大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象。二是登記口徑的變化。登記口徑是“現(xiàn)有人口”加“戶籍外出人口”,即2010111日零時居住在本戶的人口,以及戶口在本戶而未居住在本戶的人口都要填報調(diào)查表。據(jù)這一登記口徑測算,調(diào)查員的工作量倍增,全市普查對象登記量超過400萬。三是普查項目的變化。普查采取長、短表的形式,短表只調(diào)查人口的基本狀況,基本與上次普查一致。長表的項目做了適當?shù)恼{(diào)整,除人口基本狀況外,還涉及遷移、經(jīng)濟活動、婚姻、生育、社會保障,特別增加了許多住房情況方面的項目。

(三)我市普查工作的進度安排

第六次人口普查的標準時點為2010111日零時;全部工作分準備、普查登記和復查、數(shù)據(jù)處理和應用三大階段,細分為21個階段、97項任務實施,普查周期歷時3年多。

1、準備階段(20101031以前)

主要工作有:組建各級人口普查領(lǐng)導機構(gòu)和辦公室;制訂普查方案、工作計劃和進度表;落實各級普查經(jīng)費預算;各縣(市、區(qū))整理上報村級人口狀況和單位屬性;劃分普查區(qū),繪制普查區(qū)地圖;制定各項工作細則;整頓戶口;進行普查試點;選調(diào)和培訓普查員;做好普查物資準備;印制普查登記表;做好數(shù)據(jù)處理準備工作;做好宣傳動員工作;開展摸底工作等。201010月份以前,普查的各項準備工作都要全面落實,保證普查登記按時進行。

2、登記和復查階段(201011月)

這一階段主要完成現(xiàn)場普查登記、復查、事后質(zhì)量抽樣等工作。人口普查登記從111日開始,大約用10天的時間完成。登記工作由經(jīng)過專門培訓的普查員按照逐戶查點詢問、當場填報的方式進行登記。登記之后進行復查、登記資料的質(zhì)量驗收和事后質(zhì)量抽查。這一階段是人口普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是工作量最大、動員人力最多、時間最緊張、質(zhì)量要求最高的階段,直接關(guān)系普查的成敗。

3、數(shù)據(jù)處理和應用階段(201011月至201212月)

2010年底以前完成快速匯總并上報,隨后領(lǐng)導小組聽取普查結(jié)果的匯報,審議并批準主要數(shù)據(jù)公報,并在20112月發(fā)表主要數(shù)據(jù)公報;20119月底前完成全部數(shù)據(jù)的電子計算機匯總并報省人口普查辦公室;20125月前完成數(shù)據(jù)庫的研制和建立。這些工作的專業(yè)技術(shù)性強,主要任務由各級普查領(lǐng)導小組辦公室組織技術(shù)人員來完成。這一階段還要開展普查資料的開發(fā)利用和工作總結(jié)等后續(xù)工作。

二、第六次全國人口普查面臨的困難

人口普查是和平時期最大的社會動員,是一項十分龐大、復雜的社會系統(tǒng)工程。尤其是2000年第五次人口普查以來,我國市場經(jīng)濟不斷深化,人口狀況、居住情況、人們的思想觀念等發(fā)生了巨大的變化。第六次全國人口普查正面臨著新的形勢,情況更加復雜,工作難度更大,主要表現(xiàn)在:

(一)鎖定普查對象非常困難

堅持地域登記是人口普查的基本原則,只有在普查時點將活動的人鎖定于某個確定的地點,才能做到不重不漏。但是,要準確鎖定普查對象非常困難,很容易出現(xiàn)登記遺漏或重復。主要原因:一是當前城鄉(xiāng)之間、城際之間、鄉(xiāng)際之間,人口遷移流動數(shù)量龐大,頻率非常高;二是部分城市居民不止一處住房,存在大量人戶分離狀況,難以摸清人口底數(shù);三是鄉(xiāng)村人口的居住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象也相當普遍;四是在2000年人口普查中反映出來的超計劃生育人口和流動人口調(diào)查難的問題,這些年來不但沒有得到緩解,甚至在某種程度上還表現(xiàn)得更加突出。

(二)調(diào)查對象配合程度下降。

人口普查采用上門訪問的形式逐人進行登記。隨著改革開放的深入,民主進程的加快,人們保護個人隱私的意識不斷增強,越來越不愿意透露自己的受教育狀況、職業(yè)狀況、婚姻狀況、收入狀況、住房情況等信息,特別是涉及計生等個人利益的問題,更不想提供真實的情況。另外,現(xiàn)在人們普遍存在較強的防范心理,普查員上門時將遇到大量的門難進、臉難看、話難聽的情況。如此種種,給普查員獲取真實、準確、完整的普查登記數(shù)據(jù)帶來很大的困難。

(三)科學組織實施普查的難度很大

常住人口數(shù)量是計算人均指標的分母,人均GDP、出生率、入學率、文盲率、火化率等指標與評價地方政績密切相關(guān),因此,人口數(shù)據(jù)可能會受到人為干預。汪洋書記提出發(fā)展要“以人為本,見物見人”,強調(diào)“注重人均概念”,各級領(lǐng)導干部更加注重人均概念,這無疑是在落實科學觀中必須堅持的新的發(fā)展理念,但也不排除一些地方在完成人均指標存在壓力的情況下,打人口數(shù)這個分母的主意,出現(xiàn)虛報瞞報人口數(shù)據(jù),給人口普查工作帶來干擾。因此,如何確保普查機構(gòu)和普查人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督,保證人口數(shù)據(jù)客觀真實,是本次人口普查面臨的最大困難。另外,這次參與普查的市直部門有25個,需要協(xié)調(diào)制定大量確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的政策,全市需要從有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會選調(diào)素質(zhì)較高的普查工作者及普查指導員和普查員,普查的組織協(xié)調(diào)工作的難度也很大。

(四)亞運會對人口普查的影響不容小視

明年入戶登記階段適逢廣州舉辦亞運會,清遠是旅游城市,來清遠旅游人會倍增,如何把亞運會對人口普查的沖擊程度降到最低等問題,還要認真研究制定應對措施。

對這次人口普查面臨的困難,我只是簡單地列舉了以上幾點,實際工作中,由于調(diào)查環(huán)境的改變,影響普查的因素是多方面的。面對重重困難,我們必須以改革開放30年所積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐,以黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的堅強領(lǐng)導,以及社會主義制度強大無比的行政動員能力為依托,還需要廣大人民群眾的積極配合,歷次普查積累的豐富經(jīng)驗,以及廣大統(tǒng)計工作者的奉獻精神,才能圓滿地完成這項光榮而艱巨的使命。

三、我市前一階段普查準備工作進展情況

根據(jù)這次人口普查規(guī)模大、周期長、要求高、任務重,是任何一次普查所不能比擬的特點,我市貫徹落實國務院通知精神,嚴格執(zhí)行國務院、省政府和市政府第六次全國人口普查領(lǐng)導小組的部署,扎實做好各項準備工作,為今后的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)積極參與《全國人口普查條例(征求意見稿)》的修改工作

依據(jù)國家統(tǒng)計局和國務院法制辦公室關(guān)于《全國人口普查條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知,我市積極組織有關(guān)市、縣統(tǒng)計局人口統(tǒng)計業(yè)務骨干和參加過多次人口普查的“老人普”認真研究、學習《條例》,逐一對條例進行琢磨,并結(jié)合我市的實際情況,向國家和省統(tǒng)計局提出了一些針對性較強的修改意見,為進一步完善《條例》和提高其可操作性起到了積極的作用。

(二)組建市人口普查領(lǐng)導小組及辦公室

市政府已發(fā)文,正式成立了清遠市第六次人口普查領(lǐng)導小組,組長由市長助理貝冰同志擔任,副組長和成員包括25個市直單位的負責人,并要求各縣(市、區(qū))政府建立相應的普查機構(gòu)。清遠市第六次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室也相應成立,辦公室的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及工作職責已經(jīng)確定,擬從成員單位抽調(diào)人員充實辦公室。

(四)積極與財政局磋商,及時編制上報清遠市第六次全國人口普查經(jīng)費預算

在第五次人口普查經(jīng)費預算的基礎(chǔ)上,市統(tǒng)計局充分調(diào)研我市這次人口普查的實際需要,編制了詳細的經(jīng)費預算,并上報財政局。

(五)全面開展村級單位的人口狀況摸查

今年4月,省統(tǒng)計局下發(fā)了《關(guān)于收集上報村級人口資料的通知》,要求各市、縣(區(qū))統(tǒng)計局在轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展村級人口資料的摸查工作,以及整理上報村級名稱、地址代碼和城鄉(xiāng)劃分結(jié)果等資料。7月底我市將資料上報完畢后,我們進一步核實、更正,從而摸清了基層近2年人口規(guī)模、流動人口總量、城鄉(xiāng)人口比例、行政區(qū)劃變動情況等數(shù)據(jù),為第六次全國人口普查準備了相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

四、下一階段的工作安排

由于受國際金融危機等諸多客觀因素的影響,國家啟動“六普”的時間比“五普”晚了一年,現(xiàn)在有些工作已迫在眉睫,各環(huán)節(jié)的運作都必須加快步伐。我們必須爭分奪秒,全力以赴做好工作。下一階段的工作安排如下:

(一)盡快建立各級人口普查機構(gòu)

今年的人口普查準備工作非常關(guān)鍵,絕大部分工作還要落實到縣(市、區(qū))及基層。因此,各級普查機構(gòu)必須盡快建立起來。市政府已正式成立了第六次全國人口普查領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組辦公室的機構(gòu)、人員也已落實,市成立領(lǐng)導小組辦公室的文件已發(fā)各縣(市、區(qū))人普辦、市直各有關(guān)單位。各縣(市、區(qū))人普辦的普查機構(gòu)組建可參照市里的模式,也可結(jié)合當?shù)貙嶋H適當增加有關(guān)部門。

(二)切實落實人口普查經(jīng)費

人口普查作為一項大型的社會調(diào)查,需要投入大量的人力、物力和財力。必要的普查經(jīng)費是人口普查各項工作順利開展的前提和保證,也是普查準備工作的重中之重。年底,各級政府都編制明年的財政預算,各級政府領(lǐng)導和財政部門要支持,解決好本級人口普查所需經(jīng)費。明年春節(jié)之后,擬由市領(lǐng)導小組成員帶隊,赴各縣(市、區(qū))檢查人口普查的機構(gòu)組建、人員、經(jīng)費和場地等工作的“三落實”情況。

(三)抓緊做好各項業(yè)務準備工作

首先要在國家方案的基礎(chǔ)上,按照省的實施方案,查準我市總?cè)丝凇⒊錾丝?、死亡人口、流動人口等重要指標的對策和措施。其次,制定市級和縣(市、區(qū))的實施方案和工作流程,組織縣、鎮(zhèn)兩級進行普查區(qū)劃分、繪制普查區(qū)及調(diào)查小區(qū)地圖、整理地址碼等準備工作。這些工作是人口普查的重要基礎(chǔ),雖然許多工作將延續(xù)至明年完成,但現(xiàn)在就要進行有關(guān)問題的研究,做好準備工作。第三,要提早做好普查表的印刷、入戶登記用具、普查資料包裝用品等物料籌備和調(diào)配工作。

(四)認真選調(diào)和培訓“兩員”

普查指導員和普查員的素質(zhì)和責任心,直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照國家“六普”方案的規(guī)定,普查指導員和普查員可以從黨政機關(guān)、事業(yè)單位借調(diào),也可以從村民委員會和社區(qū)居委會選任,或者從社會招聘。這次普查,全市需選調(diào)大量普查人員,在市場經(jīng)濟條件下,如此龐大的一支隊伍,如何選調(diào)、管理、培訓等問題,需要及早研究和規(guī)劃。擬將參加過普查或大型調(diào)查的人員選調(diào)出來,形成骨干隊伍。此外,要強化對普查人員的培訓,組織學習人口統(tǒng)計理論和人口普查方法,熟悉人口調(diào)查指標體系積極探索新時期入戶調(diào)查的方法和技巧,為人口普查做好人才儲備。

(五)搞好人口普查試點工作

從國家的方案看,這次人口普查有一些新的變化,對普查人員也提出了更高的要求。要讓大家盡快熟悉調(diào)查方法,掌握調(diào)查內(nèi)容,提高業(yè)務水平,開展普查試點是必不可少的重要環(huán)節(jié)。市人口普查辦將針對這次普查的難點問題進行一些專項試點,各縣(市、區(qū))也要按照市的要求,結(jié)合本地實際,開展必要的專題調(diào)研和專項試點,并在此基礎(chǔ)上,認真完成各級人口普查綜合試點工作。在適當?shù)臅r候,市里將召開試點總結(jié)會,給各縣(市、區(qū))創(chuàng)造相互交流、學習的機會,總結(jié)好的做法和成功經(jīng)驗,梳理出問題和對策,以推動全市普查工作順利開展。

(六)廣泛深入地開展宣傳動員

人口普查政策性強、涉及面廣,各有關(guān)部門的大力支持和廣大群眾的積極參與,是搞好普查工作的重要保證,因此,需要進行廣泛的宣傳,將宣傳工作貫穿于整個人口普查的全過程。普查準備階段的宣傳工作,要結(jié)合各地實際,制定好宣傳工作規(guī)劃,保證必要的宣傳經(jīng)費,運用多種形式,針對不同的對象,廣泛深入地開展宣傳動員。隨著普查工作的深入,要逐步加大宣傳動員的力度和密度,尤其在臨近普查登記和現(xiàn)場登記階段時掀起宣傳活動的高潮,真正達到領(lǐng)導重視、社會支持、群眾配合的效果,為人口普查營造良好的社會氛圍。

謝謝大家!

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