各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
去年5月國務(wù)院決定2010年開展第六次全國人口普查，我市按照國務(wù)院和省政府要求，11月成立了清遠市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室。12月市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次成員會議，會上領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市統(tǒng)計局局長張國柱同志闡述了第六次全國人口普查的目的和意義，并通報了我市第六次全國人口普查情況和面臨的困難，市委宣傳部、市公安局、市人口和計劃生育局、市財政局就如何配合做好我市第六次人口普查工作作了的發(fā)言，市長助理、市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長貝冰同志作了重要講話。今天，受領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，我講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，深刻理解第六次人口普查的重要性
人口普查是十分重要的國情國力調(diào)查。李克強副總理在國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)：“人口問題始終是關(guān)系我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，人口普查是各項經(jīng)濟社會普查中最為重要的普查”。中央領(lǐng)導(dǎo)把人口普查提到了這么高的位置，充分體現(xiàn)了第六次人口普查的極端重要性。
（一）開展第六次全國人口普查是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。要做到以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須從我國人口眾多、人均資源不足、人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的基本國情出發(fā)，就必須搞清楚我國人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。新中國成立以后，我國已經(jīng)進行了5次人口普查，獲得了大量的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清了基本的國情國力，在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2000年第五次人口普查以來，世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)大的調(diào)整，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，人口狀況也有很大改變，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護等問題的結(jié)合越來越緊密。2010年是“十一五”的最后一年，又是2020年實現(xiàn)全面小康社會的中間年份。為了制定新的五年規(guī)劃以及科學(xué)評價小康社會的發(fā)展進程，需要我們對人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等一系列人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以定性、定量分析研究和利用。如果我們連人口數(shù)都搞不清楚，就無法制定有關(guān)人口和經(jīng)濟社會發(fā)展政策，科學(xué)發(fā)展更加無從談起。所以搞好第六次人口普查，把人口的最新情況摸清楚，對我國在新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展的意義是極其深遠的。
通過人口普查，我們可以獲得人口結(jié)構(gòu)和空間分布等方面的準(zhǔn)確信息，對于制定經(jīng)濟社會政策、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟布局很有現(xiàn)實意義。通過人口普查，我們還可以獲得就業(yè)、教育、住房、遷移流動等一系列與民生問題密切相關(guān)的信息，這是各級黨委、政府實踐科學(xué)發(fā)展觀、做好民生工作的重要基礎(chǔ)。因此，搞好人口普查，有利于我們對基本國情的把握，有利于各項民生政策措施的制定實施，是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。希望大家把思想認(rèn)識提高到科學(xué)發(fā)展、以人為本的高度，提高到國家戰(zhàn)略和民族未來的高度，充分認(rèn)識人口普查的重要性，進一步增強工作的責(zé)任感、使命感和自覺性。
（二）開展第六次人口普查是確保人口安全的客觀需要。
近年來，安全概念已從傳統(tǒng)的國防、軍事安全領(lǐng)域延伸到了許多新的領(lǐng)域，其中一個重要的新概念就是人口安全。
新中國成立以來，我國在人口發(fā)展方面走過了曲折的歷程，在人口與發(fā)展問題的認(rèn)識上曾出現(xiàn)偏差，人口出生率高、人口增長過快，曾危及我國的綜合國力和富裕程度。目前，我國的人口問題正在由過去的以數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、遷移、分布等問題相互交織轉(zhuǎn)變，當(dāng)今維護人口安全更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，人口安全的涵義進一步延伸到一個國家在一定時期內(nèi)人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷移等因素與經(jīng)濟社會的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展。
（三）搞好第六次人口普查是我市當(dāng)好推動山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的迫切要求。
一是人口保持慣性增長。2009年末，清遠常住人口382.71萬人，比2008年增加9.52萬人，增長2.55%，近幾年自然增長人口在3萬人左右，人口將對經(jīng)濟社會和資源環(huán)境構(gòu)成壓力；二是勞動力文化素質(zhì)不高，難以適應(yīng)清遠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要。因此，通過人口普查，掌握我市人口問題的基礎(chǔ)信息，也是當(dāng)好推動山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的迫切需要。
經(jīng)濟社會離不開人口數(shù)據(jù)，2010年清遠市《政府工作報告》，提出了2010年清遠經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)共14項，其中就有5項與人口有關(guān)，如，人均生產(chǎn)總值增長16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；在崗職工平均工資增長10%；農(nóng)村居民人均純收入增長10% 。這些指標(biāo)都是與人口有關(guān)，所以掌握人口問題的基礎(chǔ)信息非常重要。
二、充分認(rèn)識，高度重視第六次人口普查的艱巨性
2000年第五次人口普查以來，我國社會經(jīng)濟、人口狀況都發(fā)生了深刻變化，人們的思想觀念也在不斷改變。時隔十年，第六次人口普查正面臨著新的形勢、新的挑戰(zhàn)，工作難度更大，主要表現(xiàn)在：
（一）普查對象多、工作量大。
第六次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為2010年11月1日零時；全部工作分準(zhǔn)備、普查登記和復(fù)查、數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用三大階段，普查周期歷時3年多。
普查對象登記口徑是“現(xiàn)有人口”加“戶籍外出人口”，即2010年11月1日零時居住在本戶的人口，以及戶口在本戶而未居住在本戶的人口都要填報調(diào)查表。根據(jù)這次普查方案的登記原則測算，我市人口普查對象登記量接近500萬，主要內(nèi)容是人口和住戶的基本情況，包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。人口普查的長表、短表共有普查項目21大項、95小項，工作量將是“五普”的1.3倍。另外，這次普查首次把常住在大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象，如何對他們進行登記調(diào)查毫無經(jīng)驗。顯然，“六普”的難度和工作量都將大大增加。
（二）普查員選調(diào)難、培訓(xùn)任務(wù)重。
預(yù)計本次普查全市需要選調(diào)近5萬名普查指導(dǎo)員和普查員，前后工作近50天。要選調(diào)一支如此龐大、又具備一定素質(zhì)的“兩員”隊伍，在當(dāng)今的市場經(jīng)濟條件下，難度相當(dāng)大，“兩員”補貼費用比“五普”要多。另外，由于調(diào)查對象增加了港澳臺和外籍人員，還有聘請具備一定素質(zhì)的翻譯人員。人口普查工作專業(yè)性強，技術(shù)性高，“兩員”的業(yè)務(wù)水平至關(guān)重要，因此做好培訓(xùn)是普查工作的重中之重。只有扎扎實實地搞好培訓(xùn)，才能使普查和指導(dǎo)員提高思想認(rèn)識，熟練掌握填表要求和入戶訪問技巧，順利完成普查任務(wù)，如何對全市近5萬普查大軍進行培訓(xùn)，各級的培訓(xùn)任務(wù)將十分繁重，這將是我們面臨的一大難題。
?? （三）從客觀條件看，科學(xué)組織實施普查難度很大。
一是鎖定普查對象存在很大困難。按照地域登記原則，在普查時點必須將人鎖定在某個確定的地點，登記時才能不重不漏。但人是流動的，在城鄉(xiāng)之間、城際之間、鄉(xiāng)際之間，人口遷移流動數(shù)量大，頻率高，居住地不穩(wěn)定，人戶分離現(xiàn)象十分普遍。同時，2000年“五普”反映出來的超生人口和流動人口調(diào)查難的問題仍然存在，甚至在某種程度上更加突出。二是調(diào)查對象配合程度下降。隨著社會公眾的安全觀、隱私觀不斷增強，拒訪、回避等不配合調(diào)查的現(xiàn)象有所增加。加上某些普查項目涉及切身利益的相關(guān)問題，調(diào)查對象可能心存顧慮而不愿意提供真實情況。三是人口普查涉及部門多，登記時需要各有關(guān)單位的密切配合，組織實施難度很大。四是普查登記正好與廣州亞運會時間重疊，清遠是旅游城市，來清遠旅游人會倍增，如何把亞運會對人口普查的沖擊程度降到最低等問題，還要提出切實可行的應(yīng)對措施。
對這次人口普查面臨的困難，我只是簡單地列舉了以上幾點，實際工作中，由于調(diào)查環(huán)境的改變，影響普查的因素是多方面的。面對重重困難，我們必須以改革開放30年所積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐，以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，以及社會主義制度強大無比的行政動員能力為依托，還需要廣大人民群眾的積極配合，歷次普查積累的豐富經(jīng)驗，以及廣大統(tǒng)計工作者的奉獻精神，才能圓滿地完成這項光榮而艱巨的使命。
三、認(rèn)真貫徹全省人口普查辦公室主任會議精神，做好我市第六次人口普查工作
（一）全省人口普查辦公室主任會議主要精神。
廣東省第六次全國人口普查辦公室主任會議于3月9日在廣州召開，全省縣級以上人口普查辦公室主任參加了會議，會上，省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省統(tǒng)計局局長幸曉維作重要講話；省人口普查辦主任彭啟鵬傳達了全國人口普查辦公室主任會議精神和省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，通報了我省人口普查前期準(zhǔn)備工作情況；部署了下一階段的工作任務(wù)。
李克強副總理在全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上強調(diào)，人口普查是十分重要的國情國力調(diào)查，是各項經(jīng)濟社會普查中最為重要的普查。在新形勢下，把人口的最新情況摸清楚，對于科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準(zhǔn)確信息，對于制定經(jīng)濟社會政策，調(diào)整間距結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟布局很有現(xiàn)實意義。李克強副總理指出：查準(zhǔn)人口總量、查清人口結(jié)構(gòu)、查實人口遷移流動狀況、搞好普查資料的開發(fā)應(yīng)用，是這次人口普查的四大主要工作任務(wù)。
李克強副總理要求各級政府和人口普查結(jié)構(gòu)要進一步增強對人口普查艱巨性、緊迫性的認(rèn)識；要牢固樹立質(zhì)量第一的意識，堅持科學(xué)普查、依法普查，確保普查數(shù)據(jù)真實、可靠、準(zhǔn)確和完整；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，擴大試點范圍，搞好人員培訓(xùn)，動員社會力量，確保普查順利開展并取得成功。
國家統(tǒng)計局長馬建堂在講話中強調(diào)，李克強副總理對人口普查工作提出很高要求，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人口普查工作的高度重視，對于指導(dǎo)全國各地和各部門開展工作，順利完成人口普查的各項任務(wù)，具有十分重要的意義。馬建堂局長指出，要從人口普查關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到人民生活改善，關(guān)系到國家和民族未來的高度出發(fā)，充分認(rèn)識普查的重要性。充分認(rèn)識自己肩負的光榮使命，進一步增強搞好普查的自覺性，做好打硬仗、打苦戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
國務(wù)院第六次全國人口普查辦公室主任張為民要求，各地要把人口普查的各項準(zhǔn)備工作做實、做全、做細，確保普查登記能獲得真實準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù)。目前距普查登記的時間十分緊迫，任務(wù)異常繁重。從現(xiàn)在開始，各級政府和人口普查機構(gòu)必須進一步增強緊迫意識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感、使命感，全力以赴，攻堅克難，精心組織實施，確保普查的圓滿成功。
肖志恒副省長在省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，人口普查是重大的國情國力調(diào)查，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、妥善安排人民群眾的生產(chǎn)生活具有十分重要意義，要從五個方面入手抓好人口普查工作：一是統(tǒng)一思想；二是精心組織；三是突出重點；四是密切配合；五是求真務(wù)實。肖志恒強調(diào)，人口普查是政府行為，各級政府、各有關(guān)部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立渠道暢通、配合緊密、運作高效的聯(lián)合協(xié)作機制，做到各司其職，各負其責(zé)。各級統(tǒng)計機構(gòu)要切實發(fā)揮好牽頭單位的作用，加強與各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。各級政府要進一步增強搞好人口普查的責(zé)任感、緊迫感和使命感，重點抓好建立機構(gòu)、組建隊伍、制定方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、籌措經(jīng)費、宣傳發(fā)動這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要依法行政，加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，杜絕弄虛作假，防止漏報、瞞報、重報、虛報、亂報，確保普查數(shù)據(jù)的真實性。
省統(tǒng)計局長幸曉維在全省人口普查辦公室主任會議上指出，要充分認(rèn)識人口普查工作面臨的新形勢和新問題。當(dāng)前有利的條件是：黨中央、國務(wù)院、省政府和各級政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、歷次人口普查的經(jīng)驗、有建國60周年積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)等等，我們完全有信心把人口普查工作做好。但同時也要清醒看到，普查環(huán)境的變化，組織實施的難度，普查員選調(diào)和培訓(xùn)、普查對象增多等，是這次普查必須解決的新問題，對這些問題要高度重視，客觀分析，著力解決。他強調(diào)要切實做好以下幾項工作：一要加強領(lǐng)導(dǎo)；二要健全機構(gòu)，籌措經(jīng)費；三要廣泛動員，依法普查；四要協(xié)調(diào)相關(guān)政策，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
省人口普查辦主任彭啟鵬要求 ，要按照全國的統(tǒng)一部署和全省的總體安排，各級政府、各有關(guān)部門高度重視，積極支持配合。各級普查機構(gòu)上下聯(lián)動，及早謀劃，扎實有序地推進人口普查各項準(zhǔn)備工作。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? 我市第六次人口普查工作啟動后，各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真做好人口普查前期準(zhǔn)備工作，均成立了人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室，編制人口普查經(jīng)費預(yù)算，制定工作計劃（工作進度圖）和崗位職責(zé)。但仍存在不足，主要是：部分同志對人口普查工作重要性的認(rèn)識還要進一步提高；對普查工作艱苦性、復(fù)雜性的思想準(zhǔn)備還要進一步強化；各縣工作進展還不夠平衡，部分縣級人口普查經(jīng)費和工作場地還未落實，個別縣普查準(zhǔn)備工作還沒有真正啟動運作起來。
（二）全市第六次人口普查下一階段各項準(zhǔn)備工作。
目前距離普查登記時點僅有7個月，還有很多準(zhǔn)備工作要做，時間相當(dāng)緊張?？梢哉f，普查準(zhǔn)備工作已進入到重要和關(guān)鍵的階段，各項工作的完成程度將直接影響到整個普查工作的總體質(zhì)量，我們務(wù)必按照人口普查工作流程和總體要求，扎實做好下一階段的各項工作。
1、完善普查機構(gòu)、制定工作計劃、落實崗位職責(zé)。
目前，省、市、縣已相繼成立了人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委也要在4月底前抓緊組建相應(yīng)的普查機構(gòu)，以確保下階段普查工作重心順利向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委轉(zhuǎn)移。各級普查機構(gòu)必須組建一支強有力的人口普查骨干隊伍，及時選調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強的同志參加普查工作，盡快做到人員到位、思想到位、工作到位。要按照全市普查方案和工作進度安排，制定相應(yīng)的工作計劃，安排好人員職責(zé)分工，把每一項具體任務(wù)分解到人，切實保證普查機構(gòu)正常、高效運作，為人口普查工作提供有力組織保障。另外，還要落實好必要的辦公條件。人口普查時間跨度長，參與部門多，抽調(diào)人員也較多。因此，必須為人口普查辦公室解決好辦公場所，配備好必需的辦公用品和交通工具，保證抽調(diào)人員能夠集中辦公，這是保證普查工作高效有序開展的基礎(chǔ)。
2、落實普查經(jīng)費，確保足額按時到位。
必要的普查經(jīng)費是人口普查各項工作順利開展的前提和保證，也是普查準(zhǔn)備工作的重中之重?！兜诹稳珖丝谄詹闂l例》中明確規(guī)定的，這次普查所需經(jīng)費，由中央和地方各級政府共同負擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算。目前，經(jīng)費的籌措已成為影響這次人口普查的重大問題，各縣（市、區(qū)）普查機構(gòu)的主要負責(zé)人，要主動向政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極與財政部門溝通，全力落實好普查經(jīng)費，特別是普查指導(dǎo)員和普查員的補貼，這是確保普查質(zhì)量的關(guān)鍵所在，決不能因經(jīng)費而影響各項工作的正常開展。
3、組建好普查員隊伍，搞好思想與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
人口普查除了要抽調(diào)各級普查機構(gòu)的工作人員以外，還要選調(diào)一支龐大的普查員和普查指導(dǎo)員隊伍，普查數(shù)據(jù)能否準(zhǔn)確，關(guān)鍵在普查員的現(xiàn)場登記能否準(zhǔn)確。因此，組織動員一支龐大的、素質(zhì)較高、責(zé)任心強的普查員和普查指導(dǎo)員隊伍，對普查的成功與否將起到?jīng)Q定性的作用。這次人口普查采取廣泛動員社會力量的辦法進行，所需普查指導(dǎo)員和普查員要從黨政機關(guān)、事業(yè)單位借調(diào)，或從村民委員會和社區(qū)居民委員會選任，有的還需從社會上臨時招聘。雖然普查員要在今年9月、10月才開始工作，但人從哪里來、培訓(xùn)怎樣組織、勞動報酬如何保證等問題，各級普查機構(gòu)從現(xiàn)在起就要認(rèn)真研究，要緊緊依靠政府來動員社會力量，完成“兩員”的選調(diào)工作，要吸收那些責(zé)任心強、溝通能力好、熱愛普查、肯吃苦、有普查經(jīng)驗的同志，并認(rèn)真落實好他們的工作的報酬問題。同時，還要加強對普查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，尤其要認(rèn)真組織好對普查指導(dǎo)員、普查員的培訓(xùn)。在市場經(jīng)濟條件下，動員如此龐大的隊伍并對其進行全面系統(tǒng)的人口普查知識、技能、法規(guī)和職業(yè)道德、責(zé)任心的培訓(xùn)，工作量相當(dāng)大，遇到的困難肯定不少，各地對此要有清醒的認(rèn)識，要統(tǒng)籌謀劃，超前布局。要做實對基層“兩員”的培訓(xùn)工作，切實提高普查工作人員素質(zhì)，確保普查工作質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要制訂“兩員”抽調(diào)與培訓(xùn)工作計劃，并在4月20日前報市第六次人口普查辦公室。
??? 4、廣泛開展宣傳動員，營造良好社會氛圍。
人口普查是和平時期最大的社會動員，涉及到社會的方方面面，進入千家萬戶，需要社會各界共同參與。在社會環(huán)境、思想觀念都發(fā)生深刻變化的今天，人口普查的不確定因素增加，難度也加大。各縣（市、區(qū)）人口普查機構(gòu)要制定宣傳工作規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)新聞媒體以及工、青、婦等群眾組織，充分運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)以及戶外廣告牌、宣傳畫、宣傳欄、手機短信等多種形式，開展生動活潑、靈活多樣的宣傳活動，廣泛宣傳人口普查的目的、意義、政策規(guī)定和工作要求，做到家喻戶曉、人人皆知。要根據(jù)戶口整頓、普查摸底、現(xiàn)場登記等不同階段的工作，開展有針對性的宣傳活動。通過宣傳教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正履行好組織實施普查的職責(zé)，協(xié)調(diào)解決普查中遇到的各種困難和問題，確保普查人員獨立行使普查權(quán)；要組織全體普查工作人員，特別是廣大普查員和普查指導(dǎo)員以對工作高度負責(zé)的使命感，認(rèn)真搞好普查；要動員廣大人民群眾積極參加和大力支持人口普查，打消思想顧慮，依法配合普查，如實申報普查項目，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各縣（市、區(qū)）宣傳工作計劃要在4月15之前報市第六次人口普查辦公室。
5、搞好綜合普查試點工作，提高普查組織實施能力。
開展普查試點是必不可少的重要環(huán)節(jié)。由于人口普查環(huán)節(jié)繁多，步驟復(fù)雜，而上門登記時間只有10天，要在短時間內(nèi)高質(zhì)量完成調(diào)查任務(wù)，難度相當(dāng)大。普查試點就是戰(zhàn)前演練，通過試點可以模擬普查情景，讓普查員實地操作，達到及早發(fā)現(xiàn)問題并鍛煉普查隊伍的雙重目的。省普查辦4月在東莞市開展省級人口普查綜合試點，屆時市普查辦將組織各縣（市、區(qū)）人口普查業(yè)務(wù)骨干觀摩。市級普查試點也將在5月開展，屆時還要召開全市現(xiàn)場工作會議，現(xiàn)場培訓(xùn)人口普查業(yè)務(wù)骨干，總結(jié)并部署全市普查重點工作，為人口普查的正式開展做好業(yè)務(wù)上的準(zhǔn)備。
各縣（市、區(qū)）要按照市的統(tǒng)一要求，制定綜合試點方案，做好綜合試點工作安排。在試點過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，找出難點和不足，要認(rèn)真研究如何在市場經(jīng)濟不斷深化的條件下查清、查準(zhǔn)總?cè)丝?、出生人口、流動人口和失業(yè)人口的辦法，積累實際操作經(jīng)驗。通過普查試點，培養(yǎng)和鍛煉普查的骨干力量，探索和掌握普查各個環(huán)節(jié)的工作要領(lǐng)，提高普查組織實施的能力。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真做好試點工作總結(jié)，既要總結(jié)出一些好的做法和成功經(jīng)驗，也要認(rèn)真梳理出普查中需研究解決的問題，以及對搞好普查工作的意見和建議。各縣試點工作總結(jié)要在今年7月底前報市第六次人口普查辦公室。
6、做好戶口整頓以及人口資料的整理工作。
系統(tǒng)完整的人口行政記錄資料是人口登記的重要參考，是核實人口普查數(shù)據(jù)的主要依據(jù)。相關(guān)部門要按照人口普查職責(zé)分工，全面完整及時地向各級人口普查辦公室提供普查所需的人口行政記錄資料。其中，公安部門要認(rèn)真負責(zé)實施好戶口整頓，提供戶籍人口和外來人口資料；人口計生部門要提供計生人口信息資料；衛(wèi)生部門要提供有關(guān)新生兒的信息資料?；鶎悠詹闄C構(gòu)要積極搜集民政部門的死亡人口遺體火化資料、居委會和村委會的相關(guān)人口資料和物業(yè)公司的業(yè)主信息資料等。各縣（市、區(qū)）普查辦公室要明確對人口行政資料提供的要求，切實加強與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好資料的收集整理工作。
7、科學(xué)劃分普查小區(qū)，精心繪制普查地圖。
根據(jù)實際地理環(huán)境，科學(xué)劃分普查小區(qū)，查清、查實、查準(zhǔn)所有建筑物，繪制高質(zhì)量的人口普查地圖，是鎖定普查對象、準(zhǔn)確登記人口的前提基礎(chǔ)。各地要根據(jù)普查對象是流動的，房子是固定的特點，以房找人，合理劃分普查小區(qū)。要充分利用高新技術(shù)，特別是信息技術(shù)、空間技術(shù)，繪制出簡單明了，易于操作的普查地圖。確保普查區(qū)域劃分、地圖繪制準(zhǔn)確完整、不重不漏。這項工作非常繁重，各縣（市、區(qū)）要按照工作計劃，盡早開展。
8、積極做好數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)備工作。
數(shù)據(jù)處理工作是整個人口普查工作的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)系到幾萬人的勞動成果能否轉(zhuǎn)化為實實在在有用的成果。各縣（市、區(qū)）普查辦公室的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視數(shù)據(jù)處理工作，一定要認(rèn)真抓好這項工作，從數(shù)據(jù)處理工作的組織、處理方案和實施細則的編制、場地以及軟硬件環(huán)境的準(zhǔn)備、人員的配備和各項培訓(xùn)等方面深入細致開展工作，確保按時、高質(zhì)量地完成人口普查數(shù)據(jù)處理任務(wù)。
四、精心組織、科學(xué)管理，切實加強對人口普查各項準(zhǔn)備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
隨著人口普查登記時間的逐步靠近，人口普查已進入非常關(guān)鍵的階段，各縣（市、區(qū)）人口普查機構(gòu)要充分認(rèn)識人口普查工作的緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實工作。為做好下一階段的各項工作，我在這里提幾點要求。
（一）及時匯報會議的精神，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。
人口普查事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)民生和社會和諧，做好普查，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。如果由于思想不統(tǒng)一、重視不到位、組織不得力，使這次人口普查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致普查不能最終取得圓滿成功，我們將犯下難以彌補的歷史性錯誤。在座的都是分管人口統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，大家回去后，一定要將國家、省、市工作要求和這次會議的精神及時向地方主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，促使政府盡快將人口普查工作擺上政府工作重要議事日程，盡早完成本地區(qū)各級普查機構(gòu)的組建和經(jīng)費落實工作，并建立健全起人口普查組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時分析各地工作形勢，認(rèn)真研究工作中可能出現(xiàn)的問題，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門密切協(xié)作的工作機制。
（二）嚴(yán)肅普查工作紀(jì)律，落實各級工作職責(zé)。
人口普查是政府行為，各縣（市、區(qū)）人民政府是人口普查的實施主體，對本地區(qū)第六次全國人口普查工作負有直接的組織和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，是第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長為第一責(zé)任人。要切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自過問，全面了解和掌握普查準(zhǔn)備工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，特別是有關(guān)普查機構(gòu)的建立、普查經(jīng)費的籌措、部門之間的協(xié)調(diào)，都要親自出面。各級普查機構(gòu)成立后，要盡快明確各成員單位的職責(zé)分工和責(zé)任。
各級人口普查辦公室主任是本級人口普查工作的執(zhí)行負責(zé)人，各級人口普查辦公室副主任是其分管業(yè)務(wù)工作的執(zhí)行負責(zé)人，對普查準(zhǔn)備階段的各項工作，必須認(rèn)真布置，定期督促檢查，要抓好抓實普查工作的全過程。各級人口普查辦公室都要實行嚴(yán)格的工作崗位責(zé)任制，明確人口普查每項工作、每個環(huán)節(jié)的執(zhí)行單位和責(zé)任人，構(gòu)筑起自上而下、層層落實的工作目標(biāo)責(zé)任體系，確保普查各項工作落到實處。
全市要按照全國統(tǒng)一部署和要求，做好做足做細規(guī)定動作，決不能走過場，更不能馬虎應(yīng)付，確保人口普查工作的精神不偏差，措施不減力，動作不走樣，各項工作政令暢通、層層落實。
（三）加強工作檢查指導(dǎo)力度，建立有效質(zhì)量控制體系。
這次普查的填報對象和指標(biāo)口徑，與以往相比都有了較大變化。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)這次普查的方案，結(jié)合本地實際，深入基層開展調(diào)查研究工作，積累工作經(jīng)驗。同時，還要加強對基層工作的指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。重點對普查機構(gòu)、經(jīng)費、人員、辦公場所及準(zhǔn)備工作的“五落實”情況進行檢查督導(dǎo)，并采取有針對性的措施，幫助基層解決工作中的實際問題，確保人口普查各項準(zhǔn)備工作順利開展。
同時，要認(rèn)真研究人口普查歷史資料、人口年度變動調(diào)查數(shù)據(jù)以及各種基礎(chǔ)資料，充分掌握本地區(qū)的人口發(fā)展和變動規(guī)律，建立全程質(zhì)量控制體系，把質(zhì)量控制貫穿于人口普查工作的始終。首先要把好起步關(guān)，人口普查說到底是畫地圖、查房子、數(shù)人頭。畫地圖是最基礎(chǔ)的工作，這個小區(qū)有多少人，從一開始就要摸清底數(shù)。其次要力爭主動，對可能出現(xiàn)的問題，比如組織實施方面的問題，數(shù)據(jù)匯總上的偏差等，要想的細一些、全一些，要有解決問題的預(yù)案，避免被動。三要超前謀劃，人口普查是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間跨度長、參與人員廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)要求高。要認(rèn)真學(xué)習(xí)普查方案，弄通弄懂各環(huán)節(jié)工作要求，切實掌握每個工作步驟，嚴(yán)格按照方案操作。要以普查方案為藍本，編制既符合本地實際，又科學(xué)統(tǒng)一、全面具體、簡單易懂、切實可行的普查工作實施細則，使普查工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都真正做到有章可循、有據(jù)可依。
（四）要克服各種不良的思想觀念，增強做好工作的信心和決心。
一要防止和克服畏難思想。這次普查面臨著許多困難：人口流動數(shù)量巨大，遷移頻率非常高，人戶分離現(xiàn)象十分普遍，鎖定普查對象的難度異常大。加之社會公眾自我保護意識的不斷增強，普查對象配合難度加大。同時，這次普查參與部門多，需要協(xié)調(diào)制定大量確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施，需要選調(diào)、招聘近5萬名素質(zhì)較高的普查指導(dǎo)員和普查員，普查的組織協(xié)調(diào)工作也是超出想象的，面對這種情況，部分同志可能會出現(xiàn)畏難情緒。我們在看到矛盾和困難的同時，一定要看到搞好普查的諸多有利條件，相信辦法總比困難多。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要把困難想在前頭，以迎難而上的精神認(rèn)真解決各種困難和問題。要在克服困難的過程中提高組織協(xié)調(diào)能力，進一步樹立攻堅克難、敢打硬仗的良好形象，充分發(fā)揮主觀能動性，變工作壓力為動力，積極主動地把普查工作做好。
二要防止和克服應(yīng)付心理。要真正認(rèn)識到：搞好人口普查是黨和人民的重托，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展義不容辭的使命。我們一定要本著對黨、人民和歷史高度負責(zé)的精神，以對事業(yè)積極進取的姿態(tài)，齊心協(xié)力把人口普查的各項任務(wù)落到實處。萬事開頭難，從現(xiàn)在開始要防止和克服應(yīng)付心理，樹立迎難而上的精神和決心，以積極進取的姿態(tài)投入到人口普查中去。
三要樹立扎實高效工作作風(fēng)。人口普查最需要扎實高效的工作作風(fēng)，稍有松懈和馬虎，就會對民生事業(yè)造成損失和影響。開頭不僅要緊，開頭更要實。要做好上頭的工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的最大支持；要推動下頭的工作，為搞好普查創(chuàng)造良好的條件；要做好外頭的工作，加強與各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系；要做好案頭的工作，細致制定各種方案和計劃；要做好普查辦自己的事情，各項工作都要到位，做到重點工作重點抓，困難大的工作下功夫抓。只有扎實高效地工作，才能搞準(zhǔn)人口數(shù)據(jù)，才能向黨和人民交上一份合格的答卷。
同志們，人口普查事關(guān)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展大局，事關(guān)民生與社會和諧，做好人口普查，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各縣（市、區(qū)）一定要高度重視，齊心協(xié)力，密切配合，扎實工作，圓滿完成人口普查的各項工作。
最后，預(yù)祝全市第六次全國人口普查工作圓滿完成！祝同志們工作順利、家庭幸福！
謝謝大家！
